Информирование сотрудников ОВД

Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения. Основания принятия на учет, снятия с учета и предоставление

Изменения нормативно-правового регулирования основных направлений деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (далее – ОВД), имевшие место в последние годы и продолжающиеся в настоящее
время, в значительной степени усовершенствовали порядок прохождения службы. Современное законодательство содержит ряд новелл, касающихся механизма обеспечения социально-экономических прав сотрудников.

Так,  Федеральный закон от  19  июля   2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации
и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о социальных гарантиях) включает
нормы, регулирующие целый комплекс правовых отношений, связанных
с обеспечением денежным довольствием и пенсионным обеспечением,
жилыми помещениями, медицинским обслуживанием и иными социальными гарантиями не только сотрудников ОВД, но и лиц, уволенных со службы, членов их семей  и лиц, находящихся (находившихся) на иждивении.

Ст. 4 названного Федерального закона предусмотрена возможность получения сотрудником ОВД единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – единовременная социальная выплата). При этом, для всех сотрудников ОВД общим обязательным
условием для приобретения права на получение единовременной социальной выплаты является наличие стажа службы в ОВД не менее десяти
лет в календарном исчислении.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, при условии, что он:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения (при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров);

проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской  Федерации от 29 ноября 2012 г.
№ 987н, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;

проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

проживает в общежитии;

проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации
и имеющим специальные звания полиции (далее – сотрудники), а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила),
которые устанавливают порядок постановки сотрудников на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы для предоставления единовременной социальной выплаты.

Помимо сотрудников, в соответствии с п. 3 Правил, на тех же условиях претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения могут следующие категории граждан:

граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты;

граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятым до 1 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

члены семьи, а также родители погибших (умерших) сотрудников;

граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом на пенсию, состоявшие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной выплаты и принятые на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в органах внутренних дел;

граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоявшие на учете для получения единовременной выплаты в Федеральной миграционной службе и принятые
на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты
в органах внутренних дел.

При принятии на учет учитывается, что, в случае, если сотрудник, претендующий на получение единовременной социальной выплаты
(члены его семьи), намеренно, с целью встать на учет для получения единовременной социальной выплаты, совершил(и) действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, постановка на учет такого сотрудника (членов его семьи) может быть осуществлена не ранее, чем через пять лет со дня совершения им(ими) указанных действий.

Вместе с тем, с целью учета особенностей профессиональной и служебной деятельности сотрудников и повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, законодатель предусматривает возможность по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, предоставления единовременной выплаты сотрудникам, замещающим должности высшего начальствующего состава, без учета вышеназванных условий.

Принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, либо по месту их службы до увольнения.

Сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании заявления на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором указывается,
что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. В соответствии с п. 5 Правил
к заявлению прилагаются следующие документы:

  1. Копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ
    за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника
    и членов его семьи.

При этом, члены семьи погибшего (умершего) сотрудника также представляют копии свидетельства о смерти сотрудника и заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти сотрудника с увечьем или иным повреждением здоровья, полученными в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы.

В случае, если на дату подачи заявления со дня гибели (смерти) сотрудника прошло более 5 лет, члены его семьи представляют
копию финансового лицевого счета, справку о проверке жилищных условий, выписку из домовой книги или единый жилищный документ, содержащие сведения непосредственно на дату гибели (смерти) сотрудника, со своих
мест жительства и места жительства сотрудника.

Родители погибшего (умершего) сотрудника представляют копии документов, подтверждающих родственные отношения.

В случае, если погибший (умерший) сотрудник не состоял в браке
и не имел детей, все указанные выше документы представляют его родители.

Также родители погибшего (умершего) сотрудника, не состоявшего
в браке и не имевшего детей, представляют копию финансового лицевого
счета, справку о проверке жилищных условий, выписку из домовой книги
или единый жилищный документ, содержащие сведения на дату гибели
(смерти) сотрудника, с места его жительства, в случае, если со дня гибели данного сотрудника прошло более 5 лет.

В случае, если по независящим обстоятельствам перечисленные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

  1. Копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи.
  2. Копия свидетельства о заключении (расторжении) брака –
    при состоянии в браке (расторжении брака).
  3. Копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника.
  4. Справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении.
  5. Копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие
    в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.
  6. Копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).
  7. Копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации).
  8. Копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях
    на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном
    боевых действий на территории Афганистана).
  9. Справка, подтверждающая факт установления инвалидности
    ребенку сотрудника, выдаваемая федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы.
  10. Копии страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования сотрудника и членов его семьи.

В случае если несколько членов одной семьи являются сотрудниками,
то на учет для получения единовременной выплаты принимается один
из членов семьи (по их выбору). В случае увольнения со службы
(за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право
на получение пенсии), гибели (смерти) или признания судом безвестно отсутствующим, либо умершим того из членов семьи, который состоит
на учете, учетное дело переоформляется на другого члена семьи, проходящего службу в качестве сотрудника (п. 7 Правил).

Следует принять во внимание, что копии всех документов должны
быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации
или предоставлены с предъявлением подлинников документов.

Решение о принятии или об отказе в принятии сотрудника на учет
для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией
не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления
и предусмотренных законодательством документов. Далее, в книгу учета заносятся сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Сотрудник может быть снят с учета для получения единовременной выплаты по следующим основаниям:

 по личному заявлению, подаваемому в письменной форме
на имя руководителя органа;

 в случае улучшения жилищных условий, в результате
которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты,
либо совершения действий, повлекшие ухудшение жилищных условий, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

 в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;

 случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);

 в случае прекращения сотрудником службы, за исключением
случаев, когда единовременная социальная выплата предоставляется членам семьи или родителям погибшего сотрудника, либо сотруднику, уволенному со службы с правом на пенсию и принятому в период прохождения службы на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Закона о социальных гарантиях, по формуле, установленной п. 27 Правил, которая учитывает следующие показатели:

общую площадь жилого помещения;

размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья;

поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения службы;

поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы;

норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной общей площади жилого помещения;

сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику
и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых
им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет право на дополнительную жилую площадь, то это обстоятельство учитывается при расчете размера единовременной социальной выплаты.

В соответствии с п. 29 Правил в случае, если сотрудник
имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи
на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи
по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница
между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. При этом, вышеуказанное положение не распространяется на определенные случаи, указанные в Законе о социальных гарантиях. Например, когда сотрудник проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям либо проживает в коммунальной квартире.

При расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника (1,05 до 1,5).

Решения, принятые руководителями центральных аппаратов, территориальных органов, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти о предоставлении единовременной социальной выплаты оформляются правовым актом с указанием размера такой выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Преимуществом при предоставлении единовременной социальной выплаты обладают:

сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы
с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними;

удостоенные звания Героя Российской Федерации;

являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана;

имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего
совместно с ними.

Для перечисления единовременной социальной выплаты сотруднику необходимо предоставить в уполномоченное подразделение заявление
о перечислении средств с указанием реквизитов банковского счета. При этом, единовременная социальная выплата считается предоставленной сотруднику с даты ее перечисления на банковский счет сотрудника.

Также, следует принять во внимание, что, в силу требований п. 34 Правил  сотрудник, которому была предоставлена единовременная социальная
выплата, обязан предоставить в течение одного месяца с даты государственной регистрации права собственности на приобретенное (построенное)
жилое помещение в уполномоченное подразделение выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении жилого помещения
(части жилого помещения), которое приобретено (построено) с использованием единовременной выплаты.

Представляется необходимым отметить, что единовременную социальную выплату сотрудник (члены его семьи) имеет право получить всего один раз за весь период службы.

 

 

Юрисконсульт правовой группы

МО МВД России на ОВ и РО г. СПб и ЛО

капитан внутренней службы                                                                        В.С. Герман

 

Детский санаторий «Быково» МВД России

Подробная информация на сайте Медико-санитарной части – мсч.78.мвд.рф

В климатической курортной зоне Московской области (Волоколамский район) расположен специализированный детский санаторий «Быково» МВД России, профильный по заболеваниям сердечно-сосудистой системы, кроме того в нем проводится профилактика хронических оториноларингологических заболеваний, нарушений осанки. Принимает детей сотрудников ОВД и детей пенсионеров МВД России в возрасте от 7 до 15 лет.

Путевки предоставляются бесплатно.

Санаторий рассчитан на 125 мест. Продолжительность лечебно-оздоровительного процесса составляет в летний период – 30 дней, во время учебного года – 45 дней.

Лечебно-диагностическая база санатория представлена кабинетами: массажным, физиотерапевтическим, рентгеновским, магнитотерапии, стоматологическим, функциональной диагностики, ингаляций, механотерапии, ультразвуковой диагностики, лечебной физкультуры, кислородного коктейля, отоларингологическим, процедурным, лазеротерапии, клинико-биохимической лабораторией, водолечебницей.

В штатном расписании представлены специалисты функциональной, ультразвуковой диагностики, кардиолог, невропатолог, педиатры, отоларинголог, физиотерапевт, окулист, рентгенолог, врач лечебной физкультуры, диетолог, стоматолог. Детей консультирует эндокринолог, детский гинеколог, дерматолог, хирург.

Также функционирует спортивно-оздоровительный комплекс: бассейн с противотоком, инфракрасная кабина, сауна.

В санатории проводится обучение по программе общеобразовательной школы с 3–го по 7-й  классы. Имеется отдельное здание школы, где оборудованы классные комнаты необходимые учебными пособиями, компьютерный класс. В штате санатория имеются учителя и воспитатели, которые проводят занятия по всем предметам школьной программы соответствующих классов. К услугам детей библиотека, аудио- и видеоаппаратура, компьютеры, караоке, бильярд, функционируют кружки детского творчества. В музыкальном зале, который оборудован видеотехникой, системой караоке, светомузыкой, проводятся культурно-развлекательные мероприятия - КВН, викторины, занятия по хореографии, художественной самодеятельности.

 Дети размещаются в  4-х местных спальнях, имеется пост медицинской сестры, эстетически оформленная комната отдыха с педагогическими пособиями и телевизором. Комнаты гигиены оснащены современными необходимыми предметами санитарно-гигиенического назначения, включая душевые кабины. Организованы участки для прогулок с благоустроенными верандами и оборудованными спортивными площадками.

Предварительная запись детей производится в ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» по телефону 710-38-65 по адресу: 191015,  г. Санкт-Петербург, ул. Очаковская, д. 7-А, 6 этаж, 624 кабинет.

 

О единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения

В целях реализации социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ГУ МВД России) ведет учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – единовременная выплата). Уполномоченным подразделением на которое возложены функции по осуществлению приема документов от кандидатов для постановки на учет по единовременной выплате является УОТО тыла ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области расположенное по адресу: 191123, Санкт-Петербург, ул. Захарьевская, д. 19.

ГУ МВД России ведет Базу данных (в подсистеме СОМТО «Соцвыплаты») о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты и Книгу учета. По состоянию на январь 2019 года, в подсистеме СОМТО «Соцвыплаты» числится 3 244 очередника.

При принятии очередника на учет, База данных автоматически (не подлежит редактированию) присваивает его учетному делу уникальный идентификационный номер (далее - УИН), о котором вносятся сведения в Книгу учета. Формально, последние цифры УИН формируются исходя из порядкового номера присваемого при постановке. Однако, номер учетного дела объективно не отражает очередности предоставления единовременной выплаты по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19.07.2011 № 247) сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247, единовременная выплата предоставляется не позднее 1 года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Следует отметить, что пунктом 22(1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 (далее – Правила) предусмотрено, что при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в Книгу учета по новому месту службы с даты принятия их на учет по прежнему месту службы, при этом порядковый номер регистрации в Книге ранее внесенных сотрудников не может быть изменен.

Поэтому фактически номер очередности предоставления единовременной выплаты постоянно меняется, учитывая, что в ГУ МВД России переводятся для дальнейшего прохождения службы сотрудники из других регионов, сохраняющие право постановки на учет с даты принятия на учет по предыдущему месту службы, в связи с изменением состава семьи и рождением третьего ребенка и т.д.

Финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной выплаты осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

В 2012 году из федерального бюджета поступило 573 млн. рублей, выплатой обеспечены 98 сотрудников ОВД и пенсионеров МВД России;

В 2013 году поступило 176 млн. руб., выплатой обеспечены 30 очередников;

В 2014 году поступило 360 млн. руб., выплатой обеспечен 61 очередник;

В 2015 году поступило 176 млн. руб., выплатой обеспечено 30 очередников;

В 2016 году поступило 81 млн. руб., выплатой с учетом преимущественного права обеспечено 11 очередников (3 семьям погибших при исполнении сотрудников ОВД, 8 очередников, имеющих трех и более детей), принятых на учет в 2012 году.

В 2017 году поступило 68 млн. руб., выплатой с учетом преимущественного права обеспечено 6 очередников (3 семьи, имеющие трех и более детей, 1 семья погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника ОВД, 1 сотрудник органов внутренних дел, в порядке пункта 4(1) Правил и 1 пенсионер МВД России, принятый на учет в ФСКН России протокол от 24.08.2012).

В 2018 году поступило 126 млн. рублей, обеспечены 14 очередников (2 семьи погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел, 7 очередников, имеющих преимущественное право и 5 очередников, принятых на учет в ФСКН России протокол от 24.08.2012).

ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ АРБИТРАЖНЫХ ДЕЛ В ПОРЯДКЕ УПРОЩЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

В 2016 году и начале 2017 года, в силу известных причин, многие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне столкнулись с увеличением количества арбитражных дел, в том числе, рассматриваемых в упрощенном порядке.

 Несмотря на кажущуюся простоту данной процедуры, она имеет ряд особенностей, о которых следует помнить сотруднику, представляющему интересы органов внутренних дел в арбитражном суде.

Так, в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает пятьсот тысяч рублей. Кроме того, в порядке упрощенного производства независимо от цены иска подлежат рассмотрению дела по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору.  Также по ходатайству истца при согласии ответчика или по инициативе суда при согласии сторон в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены иные дела, если не имеется обстоятельств, указанных ниже (ч.ч.1,2,3 ст. 227 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства суд выносит если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, упрощенного производства, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц (ч. 5 ст. 227 АПК РФ).

Таким образом, имеется возможность перевода рассмотрения дела из упрощенного производства в общий порядок искового производства, для этого, например,  ответчик,  несогласный с исковым заявлением, имеет право подать в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. Это позволит отстаивать свои права непосредственно в судебных заседаниях, предоставлять свои доказательства и т.д.

Исковое заявление и прилагаемые к нему документы, а также отзыв на исковое, доказательства и иные документы размещаются на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч. 1 ст. 228 АПК РФ).

О принятии искового заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, срок, который не может составлять пятнадцати дней со дня вынесения определения. Одновременно с указанным определением сторонам направляются данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде (код доступа) который позволяет знакомиться с материалами дела дистанционно. Информацию о движении дел и о принятых судебных актах можно получить на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.spb.arbitr.ru, а также путем использования сервиса    https://kad.arbitr.ru.

Стороны вправе представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления.  Если отзыв на исковое заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них (ч.ч. 3,4 ст. 228 АПК РФ).

Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления в суд (ч. 2 ст. 226 АПК РФ). Судья рассматривает дело без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств. После исследования объяснений, возражений и доказательств лиц, участвующих в деле, суд принимает решение  (ч. 5 ст. 2218 АПК РФ).

Решение по делу принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения. Резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. Такое решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (ч.ч. 1, 3 ст. 229 АПК РФ).

Апелляционное обжалование таких решений также упрощено – срок на апелляционное обжалование сокращен до пятнадцати дней. Указанный срок исчисляется со дня принятия решения, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме (ч. 4 ст. 229 АПК РФ) Апелляционные жалобы по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично.

Составление мотивированного судебного решения возможно лишь по инициативе лица, участвующего в деле, которое подало соответствующее заявление в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части. В таком случае решение вступает в законную силу по истечении одного месяца, установленного для подачи апелляционной жалобы. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления. В случае отсутствия указанного заявления мотивировочное решение изготавливаться не будет (ч. 2 ст. 229 АПК РФ).

Таким образом, необходимо помнить, что основные особенности порядка упрощенного производства определяются отсутствием судебных заседаний, а, следовательно, участия лиц в судебных заседаниях, ограниченными сроками представления доказательств, сокращенным сроком на апелляционное обжалование, сокращенным видом выносимого решения, а также возможностью перевода рассмотрения дела из упрощенного производства в общий порядок искового производства.

Юрисконсульт правого отделения

УМВД России по Московскому району г. СПб

майор внутренней службы М.В.Карпова

ПОРЯДОК ЗАЩИТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ОТ ДИСКРЕДИТАЦИИ

В последнее время, в связи с глобальной популяризацией сети Интернет, а также появлением большого разнообразия средств массовой информации (далее – СМИ), где публикуемая информация зачастую не проходит должной проверки на достоверность, участились случаи размещения нелестных, часто необъективных сведений о сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации (далее – ОВД), порочащих их честь, достоинство и деловую репутацию.

В свою очередь, имидж и репутация МВД России складываются из морального облика каждого сотрудника, в связи с чем защита чести и достоинства выходит за рамки частного дела, и для каждого сотрудника, обладающего особым социальным статусом в период прохождения службы в органах внутренних дел, защита чести, достоинства и деловой репутации является не только правом (равно, как и для любого гражданина нашей страны), но и своеобразным моральным долгом.

С целью повышения уровня доверия граждан к полиции, а также восстановления авторитета МВД России в глазах общества, каждая публикация, несущая в себе негативный посыл в отношении представителей ОВД, должна подвергаться внимательному изучению и правовой оценке.

В международном гуманитарном праве достоинству личности дается достаточно широкое и размытое понятия – естественная характеристика человека, выступающая фундаментом всех его гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав (см. преамбулы Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года).

При этом, понятия «достоинство» и «честь» в современной российской нормативной правовой базе так же определены недостаточно четко. Частью 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция) под достоинством понимается абсолютная ценность любой личности, охраняемая государством. В то же время в Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) честь и достоинство отнесены к нематериальным неотчуждаемым правам личности.

Честь, как социально-правовая категория, представляет собой исторически детерминированное этическое благо нематериального характера, отражающее положение личности в обществе, формирующееся в результате ее общественной оценки с точки зрения критериев соответствия ее качеств и поведения социальным нормам, принятым в рамках конкретной общественно-экономической формации, и адекватного восприятия личностью данной оценки, подлежащее защите со стороны государства.

Достоинство, как социально-правовая категория, есть исторически детерминированное этическое благо нематериального характера, подлежащее всесторонней государственной защите, характеризующее, с одной стороны, человека как высшую ценность, не зависящее ни от каких внешних факторов, а с другой – отражающее ценность личности в глазах общества и самоосознание ею своей социальной значимости с позиций соответствия ее качеств и поведения социальным нормам, принятым в рамках конкретной общественно-экономической формации.
Подводя итог сказанному, сформулируем некоторые выводы:

честь и достоинство представляют собой многогранное явление, они в равной мере имеют философский, социологический, этический, нравственный и правовой характер;

честь, так и достоинство включают в себя два компонента: объективный и субъективный;

рассматриваемые категории тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, однако не тождественны друг другу;

обозначенные категории обладают некоторыми общими свойствами, в том числе имеют общее историческое происхождение и раскрывают существенные связи между обществом и личностью, связываются с позитивной формой поведения и играют важную роль в регулировании нравственных отношений и так далее, при этом данным благам свойственны специфические черты («Честь и достоинство личности: понятие и общая характеристика» – В.Н. Барсукова – http://отрасли-права.рф/article/342).

Что касается понятия «деловая репутация», то четкого его определения в действующем российском законодательстве также не дано.
В статьях 150 и 152 ГК РФ указывается лишь на охрану деловой репутации. Так, согласно части 3 статьи 152 ГК РФ, унижение или умаление деловой репутации может происходить независимо от ложности или достоверности распространяемых о соответствующем лице сведений.

Термин «репутация» русским языком заимствовано от французского reputation и латинского reputatio (размышление, рассуждение) и подразумевает: добрая или худая слава о человеке, общественное мнение о человеке, об учреждении. В Словаре русского языка С. И. Ожегова под репутацией понимается приобретаемая кем-нибудь или чем-нибудь общественная оценка, общее мнение о качествах, достоинствах и недостатках кого-нибудь или чего-нибудь. В то же время, в Толковом словаре живого великорусского языка Владимира Даля, репутация понимается, как слава человека, добрая и дурная, как и чем кто слывет, общее мнение о ком-либо. Таким образом, репутация может быть как хорошей, так и плохой и представляет общее мнение о ком-либо.

Т. В. Черкасова, исследуя вопрос о содержании объема понятия репутации, пришла к выводу о том, что «репутация гражданина выступает в качестве родового понятия, в ее основе лежит достоинство личности, а наиболее высоким проявлением положительной репутации является честь». И здесь, надо полагать, снова видится способ определения понятия через иные, смежные категории.

Можно сказать, что к понятию «репутация» в различных источниках проявляется более или менее единообразный подход, однако, с понятиями «деловая репутация» дело обстоит иначе.

А. Л. Анисимов считает, что деловая репутация гражданина определяется уровнем его квалификации и характеристикой профессиональной деятельности.

А. М. Эрделевский определяет деловую репутацию как сопровождающееся оценкой общества отражение деловых качеств лица в общественном сознании. При этом, отграничивая деловые качества от «неделовых», поясняет, что деловые качества – это качества, которые обеспечивают осуществление этим гражданином деятельности, направленной на удовлетворение общественных потребностей, или его эффективное участие в такой деятельности. Такая деятельность вызывает определенную оценку в общественном мнении, то есть у гражданина складывается деловая репутация.

В связи с этим, сторонники позиций делятся на тех, кто связывает деловую репутацию только с предпринимательской деятельностью и тех, кто имеет противоположное мнение и не ограничивается только критерием предпринимательской деятельности.

Анализируя изложенные точки зрения, представляется необходимым в качестве вывода отметить, что ни законодательно, ни доктринально понятия чести, достоинства и деловой репутации в настоящее время не определены и не разграничены. Кроме того, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» не дает какого-либо определения таким морально-правовым категориям, как честь, достоинство, деловая репутация. Лишь ограничиваясь тем, что право граждан на защиту чести, достоинства и деловой репутации является их конституционным правом, а деловая репутация юридических лиц – одним из условий их успешной деятельности. Это напрямую связано с тем, что моральное пространство гораздо шире правового. Следовательно, разъяснения, содержащиеся в этом постановлении Пленума ВС РФ, имеют конституционную основу, но даже они не разграничивают категории честь и достоинство, выделяя лишь отдельно деловую репутацию юридических лиц («Понятие чести, достоинства и деловой репутации в российском гражданском праве»,
Р. В. Шульгина. Молодой ученый. – 2017. – №18. – С. 266-269. –https://moluch.ru/archive/152/43199/).

Согласно части 6 статьи 30 Федерального закона от 7 февраля
2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» государственная защита чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи осуществляется в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Так право каждого гражданина на судебную защиту его чести, достоинства и деловой репутации, закрепленное в статье 152 ГК РФ, применяется и к порядку защиты деловой репутации ОВД как юридических лиц. Кроме того, согласно указанной статье, опровержение распространенных порочащих сведений, а также защита нарушенных прав иными способами допускается в том числе в случаях, определенных Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», а именно, если:

сведения являются порочащими (порочащими являются сведения, содержащие, например, утверждения о нарушении сотрудником
или органом внутренних дел действующего законодательства, совершении нечестного поступка, неправильном, неэтичном поведении в личной
или общественной жизни, о недобросовестности при осуществлении хозяйственной деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые явно умаляют их честь и достоинство,
а также деловую репутацию);

сведения были распространены (под распространением сведений, порочащих честь и достоинство сотрудников или деловую репутацию органов внутренних дел, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу;

сведения не соответствуют действительности (сведения считаются не соответствующими действительности до тех пор, пока распространивший их не докажет обратное, при этом, на истце лежит обязанность доказать факт распространения сведений лицом, к которому предъявлен иск, а также порочащий характер этих сведении).

В силу пункта 1 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность доказывать соответствие действительности распространенных сведений лежит на ответчике. Истец обязан доказать факт распространения сведений лицом, к которому предъявлен иск, а также порочащий характер этих сведений.

Вместе с тем исходя из пункта 3 названной статьи в случае, когда гражданином, в отношении которого средством массовой информации опубликованы соответствующие действительности сведения, ущемляющие его права и охраняемые законом интересы, оспаривается отказ редакции средства массовой информации опубликовать его ответ на данную публикацию, истец обязан доказать, что распространенные сведения ущемляют его права и охраняемые законом интересы.

В соответствии со статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьей 29 Конституции Российской Федерации, гарантирующими каждому право на свободу мысли и слова, а также на свободу массовой информации, позицией Европейского Суда по правам человека при рассмотрении дел о защите чести, достоинства и деловой репутации судам следует различать имеющие место утверждения о фактах, соответствие действительности которых можно проверить, и оценочные суждения, мнения, убеждения, которые не являются предметом судебной защиты в порядке статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку, являясь выражением субъективного мнения и взглядов ответчика, не могут быть проверены на предмет соответствия их действительности.

Лицо, которое полагает, что высказанное оценочное суждение или мнение, распространенное в средствах массовой информации, затрагивает его права и законные интересы, может использовать предоставленное ему пунктом 3 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 46 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» право на ответ, комментарий, реплику в том же средстве массовой информации в целях обоснования несостоятельности распространенных суждений, предложив их иную оценку.

Если субъективное мнение было высказано в оскорбительной форме, унижающей честь, достоинство или деловую репутацию истца, на ответчика может быть возложена обязанность компенсации морального вреда, причиненного истцу оскорблением (статья 130 Уголовного
кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), статьи 150, 151 ГК РФ).

Организация защиты чести и достоинства сотрудников
органов внутренних дел, деловой репутации органов внутренних дел, организаций и подразделений системы МВД России в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в связи с распространением несоответствующей действительности и (или) порочащей их информации, основана на следующих нормативно-правовых актах:

приказ МВД России от 2 января 2013 г. № 1 «Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

приказ МВД России от 2 октября 2012 г. № 900
«Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России»;

Наставление по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденное приказом МВД России от 5 января 2007 № 6
(пункт 70);

Инструкция по организации в ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области деятельности по защите органов внутренних дел от дискредитации, утвержденная приказом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 2 ноября 2015 г. № 591;

приказ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 08.04.2016 № 187 «О рабочей группе ГУ УМВД России по
г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о рассмотрении вопросов защиты органов внутренних  дел о дискредитации».

 

Одним из способов судебной защиты сотрудников органов внутренних дел при распространении в отношении их заведомо ложных сведений, порочащих деловую репутацию и унижающих их честь и достоинство, является обращение за защитой своих прав и законных интересов в рамках статьи 5.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) – «Оскорбление». Дела о правонарушениях, предусмотренных указанной статьей, рассматриваются федеральными судьями судов общей юрисдикции и возбуждаются непосредственно прокурором, в связи с чем, сотрудникам необходимо обратиться в прокуратуру с заявлением о распространении соответствующих сведений с приложением необходимых материалов.

Из комментария к статье 319 УК РФ (комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 2 т. (постатейный) / А.В. Бриллиантов, Г.Д. Долженкова, Э.Н. Жевлаков и др.; под ред. А.В. Бриллиантова. 2-е изд. М.: Проспект, 2015. Т. 2. 704 с.) - оскорбление представителя власти следует, общественная опасность оскорбления представителя власти состоит в том, что данное преступление подрывает авторитет органов управления, создает обстановку нервозности в деятельности их сотрудников, затрагивает их честь и достоинство, тем самым внося дезорганизацию в работу органов управления.

Объективная сторона состоит в публичном оскорблении представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением.

Оскорбление представляет собой унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме.

Основным объектом преступления является нормальная деятельность органов власти, их авторитет. Дополнительный объект - честь и достоинство представителя власти.

Общественная опасность оскорбления представителя власти состоит в том, что данное преступление подрывает авторитет органов управления, создает обстановку нервозности в деятельности их сотрудников, затрагивает их честь и достоинство, тем самым внося дезорганизацию в работу органов управления.

Объективная сторона состоит в публичном оскорблении представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением.

Оскорбление представляет собой унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме.

Под честью понимается общественная оценка личности, относящаяся к ее моральным, нравственным, духовным, социальным качествам. Достоинство - это внутренняя самооценка личности с позиции своей значимости в обществе, конкретном коллективе, самооценка своих умственных, деловых, моральных качеств.

Оскорбление может быть осуществлено любыми способами: словесно, жестами, письменно и т.д. Способ совершения преступления не влияет на наличие состава преступления.

Для рассматриваемого состава преступления необходимо наличие нескольких условий:

во-первых, оскорбление должно быть осуществлено публично. По смыслу уголовного закона публичными могут признаваться такие оскорбления, которые заведомо высказываются в присутствии многих лиц с целью либо нарушения нормальной деятельности органов власти, либо ущемления их авторитета, а равно унижения чести и достоинства конкретного представителя власти. Это означает, что факт оскорбления становится достоянием третьих лиц или хотя бы одного лица и виновным данное обстоятельство осознается. Например, оскорбление наносится с использованием внутреннего радиовещания. Оскорбление может быть совершено как в присутствии потерпевшего, так и в его отсутствие.

во-вторых, оскорбление должно быть осуществлено в период исполнения представителем власти своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением. Если деяние осуществляется за пределами указанных обстоятельств, оно подлежит квалификации по статьям УК РФ, устанавливающим ответственность за преступления против личности. Вместе с тем для состава оскорбления представителя власти не будет иметь значения мотивация оскорбления, если оно нанесено в период исполнения должностных обязанностей. Оскорбление в связи с исполнением должностных обязанностей означает наличие субъективной связи между действиями потерпевшего как представителя власти и нанесенным оскорблением. Такое оскорбление может быть, к примеру, местью за деятельность представителя власти, выражением недовольства такой деятельностью.

в-третьих, оскорбление должно быть выражено в неприличной форме. Неприличная форма означает не только нецензурную брань
или непристойные жесты в адрес представителя власти, но и иные
формы, которые находятся в противоречии с принятыми в обществе нормами поведения, например, плевок в лицо, пощечина, уничижительная кличка и иное.

     Исходя из диспозиции статьи 128.1 УК РФ уголовная ответственность за клевету наступает в том случае, если виновный заведомо осознавал ложность сообщаемых им сведений, порочащих честь и достоинство других лиц или подрывающих их репутацию, и желал их распространить. Таким образом, если гражданин уверен в том, что сведения, которые он распространяет, содержат правдивые данные, хотя на самом деле они ложные, он не может нести уголовную ответственность, предусмотренную статьей 128.1 УК РФ.

В практической деятельности органов внутренних дел в целях защиты чести, достоинства и деловой репутации предъявляются гражданские иски с требованиями об опубликовании опровержения сведений, порочащих честь и достоинство. Подобные иски, могут включать в том числе и требования о денежной компенсации морального вреда.  

При этом судебно-исковой работе, главная роль в которой
отводится правовым подразделениям органов внутренних дел, предшествует не менее обширная работа.

Так непосредственно организация защиты чести, достоинства
и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел и их
деловой репутации включает в себя:

выявление сведений, не соответствующих действительности либо ущемляющих права и законные интересы сотрудников, а также органов и подразделений внутренних дел, распространенных в СМИ. Сведения могут быть выявлены как самими сотрудниками, чью права были нарушены, так и подразделениями информационного обеспечения органов внутренних дел, осуществляющими мониторинг размещенных в печатных СМИ и публикаций в сети Интернет, содержащих сведения о подразделении полиции, сотрудниках, гражданских служащих и работниках. Сотрудники в случае, если им стали известны сведения о фактах распространения информации негативного характера о ГУ МВД России, структурных подразделениях ГУ МВД России, сотрудниках структурных подразделений ГУ МВД России, либо возникли основания для принятия мер по защите от дискредитации в отношении самого сотрудника, в возможно короткие сроки (не более пяти рабочих дней) докладывают об этом в письменной форме непосредственному (прямому) руководителю.

проверку изложенных в публикациях СМИ сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию сотрудников, а также деловую репутацию органов внутренних дел.  Как правило, по всем фактам публикации сведений, порочащих чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел назначается служебная проверка, проведение которой возлагается преимущественно на подразделения по работе с личным составом. По результатам проверки правовому подразделению (юрисконсульту) поручается оценка наличия правовых оснований для принятия мер по защите от дискредитации.

принятие мер реагирования на распространенные в СМИ не соответствующие действительности сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию, либо ущемляющие   права и законные интересы сотрудников. В случае подтверждения по результатам проведенной проверки факта недостоверности распространенной негативной информации или безосновательности негативного мнения о деятельности ГУ МВД России, структурных подразделений ГУ МВД России, учреждений, территориальных органов, сотрудников, соответствующие руководители, принимают решение о применении мер по защите от дискредитации, определяют лицо, на которое возлагаются обязанности по непосредственной организации работы по защите от дискредитации. Конкретный перечень мер по защите от дискредитации вырабатывается ответственным лицом во взаимодействии с правовым подразделением и подразделением по работе с личным составом.

Ответственное лицо осуществляет разъяснение сотруднику, в отношении которого распространена информация негативного
характера, предусмотренных законодательством возможностей по защите нарушенных прав, обеспечивает оказание необходимой правовой, организационной и психологической помощи при участии сотрудников правового подразделения (юрисконсульта) и подразделения по работе с личным составом.

В дальнейшем, Правовое управление ГУ МВД России, правовое подразделение (юрисконсульт) структурного подразделения ГУ МВД России, учреждения, территориального органа осуществляют:

а) консультирование сотрудников и ответственных лиц по вопросам оснований и порядка осуществления защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов;

б) подготовку исковых заявлений, иных процессуальных документов при обращении в судебные органы в защиту интересов ГУ МВД России, подразделения ГУ МВД России, учреждения, территориального органа;

в) оказание практической помощи в подготовке необходимых процессуальных документов от имени сотрудника;

г) представление интересов ГУ МВД России (территориального органа) в суде в установленном порядке, поддержку правовой позиции сотрудника, при необходимости - представление интересов сотрудника
(с оформлением полномочий в установленном порядке);

УИ и ОС ГУ МВД России, лица, ответственные за взаимодействие со средствами массовой информации (в территориальных органах) оказывают содействие ответственному лицу при подготовке и направлении в редакцию соответствующего средства массовой информации обращения
(с подтверждающими материалами) об опубликовании ответа на публикацию, либо опровержения не соответствующей действительности информации на основании статей 43, 46 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Таким образом, благодаря имеющимся правовым инструментам и комплексной работе различных подразделений: ответственных за взаимодействие со СМИ; по работе с личным составом; осуществляющих правовую работу, в случаях необоснованных публикаций негативного характера в СМИ, у сотрудников органов внутренних дел, существует реальная возможность защищать свои нарушенные права, получить моральную и правовую поддержку.

 

Юрисконсульт УМВД России

по Приморскому району г. Санкт-Петербурга

майор внутренней службы  

Ю.В. Кобыфа

 

 

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство обязано обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина.  

Данная функция осуществляется непосредственно путем создания специальных органов, уполномоченных в сфере правоохранительной
и правозащитной деятельности (далее – правоохранительные органы).

Из текста Указа Президента от 18 апреля 1996 г. № 567
«О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе
с преступностью» (далее – Указ Президента № 567) следует, что и органы внутренних дел (далее – ОВД) и прокуратура Российской Федерации (далее –прокуратура) входят в систему правоохранительных органов.

Проанализировав основы деятельности прокуратуры и ОВД,
а также законодательство, определяющее и регламентирующее
их деятельность, можно сделать вывод, что перед двумя вышеназванными государственными органами стоит одна и та же общая цель – не допустить
нарушение прав и свобод граждан и обеспечить им безопасность
путем своевременного реагирования на правонарушения и преступления, –
которую ОВД и прокуратура реализуют посредством выполнения индивидуальных функций.

Однако, существуют определенные различия в комплексе полномочий и компетенции указанных органов. 

Так, главной задачей деятельности полиции в Российской Федерации является борьба с преступностью и охрана общественного порядка, тогда как задача прокуратуры – надзор за исполнением действующих законов в целом.

Следует отметить, что оптимальные результаты, эффективность
и результативность работы системы правоохранительных органов в целом могут быть достигнуты только при постоянном взаимодействии, а также использовании всего спектра законодательно закрепленных полномочий.
В контексте обозначенной темы статьи это значит, что без организации эффективного взаимодействия между ОВД и прокуратурой поставленные перед ними общие цели становятся труднодостижимыми.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона
от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) одной из функций прокуратуры
является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе
с преступностью.

Кроме того, необходимость взаимодействия прокуратуры
с правоохранительными органами также прямо вытекает из статьи 8 Закона о прокуратуре, согласно которой координация деятельности по борьбе с преступностью определяется как наиболее важное направление.

 При этом, наделение прокуратуры подобной функцией не означает,
что прокуратура возглавляет или руководит работой правоохранительных органов в этом направлении. В пункте 4 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента № 567, подчеркивается, что все правоохранительные органы являются самостоятельными, действуют
в соответствии с законами, регламентирующими их деятельность, в пределах установленных полномочий. Так, например, прокуратура не может запрашивать информацию по сведениям о доходах сотрудников ОВД при отсутствии достоверной информации о конкретных нарушениях.

Все участники координационной деятельности равны при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий. При этом, решения принимаются всеми правоохранительными органами (их представителями) на основе принципа консенсуса (единогласия) и проводятся в жизнь с помощью издания (в том числе совместных) приказов, указаний, распоряжений соответствующих руководителей.

В то же время, координирующая роль прокуратуры не снимает с нее обязанностей и не лишает права на осуществление надзора за соблюдением законности в практической деятельности ОВД.

Таким образом, для всех правоохранительных органов, включая
ОВД и прокуратуру, правовой основой взаимодействия будут являться соответствующие федеральные законы (например, Федеральный закон
от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Закон о прокуратуре, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие), а также внутриведомственные (в том числе совместные) нормативные правовые акты, регламентирующие
их деятельность (например, приказ МВД России от 17 января 2006 г.
№ 19  «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» и другие).

Иными словами, для эффективного взаимодействия и ОВД и прокуратура должны осуществлять свою деятельность строго в рамках полномочий, установленных законодательством.

Исходя из практического опыта, можно выделить несколько наиболее эффективных форм, в которых может осуществляться взаимодействие по линии координации (в части предупреждения и устранения преступлений и правонарушений) между рассматриваемыми органами.

Так, например, совместный анализ состояния преступности, ее структуры, причин и условий, которые способствуют совершению преступлений. При использовании данной формы взаимодействия применению подлежат все виды информации, находящиеся в распоряжении правоохранительных органов.

Еще одну из наиболее распространенных и удачно используемых форм взаимодействия представляет создание следственно-оперативных групп, состоящих из представителей различных органов. Здесь подразумевается возможность совместного обсуждения (с целью дальнейшего решения) вопросов расследования наиболее сложных преступлений, определяются меры и действия по линии работы правоохранительных органов.

Кроме того, в целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов, прокуратура вправе созвать координационное совещание, в состав которого, из сложившейся практики, входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности (члены совещания). Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания.

На координационные совещания могут быть приглашены также и другие должностные лица правоохранительных органов, руководители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их подразделений, органов местного самоуправления, органов военного управления, общественных объединений, научные и педагогические работники, представители средств массовой информации. Согласованное решение об их участии принимается членами координационного совещания.

Для подготовки вопросов, рассматриваемых на координационном совещании, и участия в его работе могут привлекаться представители органов контроля и других государственных органов.

На координационных совещаниях происходит обсуждение и проработка вопросов, связанных с необходимыми изменениями и должным применением действующего законодательства, после чего формируются предложения, что также способствует и совершенствованию действующего законодательства.

Стоит отметить, несмотря на то, что представитель прокуратуры является председателем, все члены координационного совещания при обсуждении вопросов пользуются равными правами.

Решение координационного совещания оформляется в письменной форме в виде постановления и считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его выполнение. Руководители правоохранительных органов в свою очередь, во исполнение решений координационного совещания, издают приказы, указания, распоряжения и принимают соответствующие организационно-распорядительные меры. Если в реализации решения участвует несколько правоохранительных органов, организационное обеспечение возлагается на орган, указанный в решении первым.

Постановления координационного совещания подписывает председатель координационного совещания по согласованию с членами координационного совещания, а протоколы координационного совещания – его ответственный секретарь.

Руководители правоохранительных органов, являющиеся членами координационного совещания, обеспечивают выполнение принятых решений в части, относящейся к ведению и компетенции возглавляемых ими органов.

Подводя итог, можно сказать, что качественное взаимодействие
ОВД и органов прокуратуры является основной и целеполагающей задачей на пути борьбы с преступностью и обязательным условием для осуществления всесторонней защиты прав и свобод человека и гражданина.

 

Майор внутренней службы

Коленская Наталья Юрьевна

старший юрисконсульт правового направления

ОМВД России по Кингисеппскому району ЛО

ОГРАНИЧЕНИЯ ПОСЛЕ УВОЛЬНЕНИЯ

Служба в органах внутренних дел является федеральной государственной службой, одним из основных принципов которой можно считать взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности
и социальных гарантий.

Сотруднику органов внутренних дел, в первую очередь, необходимо понимать, что даже в случае расторжения контракта с последующим увольнением со службы в органах внутренних дел для него будет существовать ряд ограничений, действующих при заключении трудового договора с новым работодателем. При этом, в данной ситуации, некоторые ограничения будут касаться непосредственно и такого работодателя.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции), а также с Указами Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г.  № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и  обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» гражданин в течение двух лет после увольнения из органов внутренних дел при трудоустройстве на предприятие, в отношении которого ранее он обладал функциями государственного управления, обязан получить согласие на трудоустройство от соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Что же в таком случае следует понимать под отдельными функциями государственного управления, входящими в должностные обязанности бывшего сотрудника? В первую очередь необходимо отметить, что
в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона о противодействии коррупции под функциями государственного управления организацией понимаются полномочия государственного служащего по принятию обязательных для исполнения решений по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим и иным вопросам в отношении организации, на должность в которой он в настоящее время претендует. В том числе это решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организации, либо подготовка проектов таких решений. 

Также в письме Минтруда России от 15 октября 2012 г. № 18-2/10/1-2088 «Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования» дано разъяснение, что осуществление функций государственного управления предполагает, в том числе участие государственного служащего в осуществлении оперативно-разыскной деятельности.

В соответствии с частью  3.1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, ранее замещавший должность гражданской службы,
в течение двух лет после увольнения с такой службы, не вправе без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в организации работу на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности.

Перечень конкретных должностей федеральной государственной службы утвержден Приказом МВД России от 16 декабря 2016 г. № 848
«О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее – Перечень).

Ограничения, налагаемые на гражданина, ранее замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им после увольнения с такой службы нового трудового или гражданско-правового договора установлены статьей 12 Закона о противодействии коррупции. В свою очередь работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора с таким гражданином обязан в десятидневный срок сообщать представителю его бывшего нанимателя (бывшему работодателю) о заключении договора.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового либо гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет за собой наложение административного штрафа:

на граждан – в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей;

на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Так на практике МО МВД России на ОВ и РО г. СПб и ЛО столкнулся с ситуацией, когда бывший оперуполномоченный ОБЭП и ПК МО МВД России на ОВ и РО г. СПб и ЛО, после увольнения со службы в органах внутренних дел, заключил трудовой договор с предприятием, которое ранее входило в зону его оперативного обслуживания, не обратившись при этом в установленном порядке за получением согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

После рассмотрения сообщения, поступившего от предприятия, с которым указанный бывший сотрудник заключил трудовой договор, аттестационной комиссией МО МВД России на ОВ и РО г. СПб и ЛО было принято решение наличии факта нарушения статьи 12 Закона противодействии коррупции, о чем были проинформированы уведомившая организация и надзирающая прокуратура. 

В июле 2017 года указанный сотрудник был уволен по пункту 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно за нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора. Однако, не согласившись с увольнением, он обратился в суд с иском к предприятию. В данной ситуации МО МВД России на ОВ и РО г. СПб и ЛО был привлечен в качестве третьего лица.

13 ноября 2017 года Красногвардейский районный суд г. Санкт-Петербурга отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от
30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних
дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из принципов службы в органах внутренних дел является взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органа внутренних дел.

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы еще раз напомнить, что гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также требования антикоррупционного законодательства.

Юрисконсульт ПГ

МО МВД России на ОВ и РО г.СПб и ЛО

старший лейтенант внутренней службы

В.С. Герман

ОСНОВНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОХОЖДЕНИЕМ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

В соответствии с частью 1 статьи 10 главы 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.  № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе) сотрудником органов внутренних дел (далее – ОВД) является «гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава».

Законодатель, наделяя сотрудника ОВД особым правовым статусом, уже не рассматривает его как рядового гражданина, поскольку вместе с данным статусом возникают особые же права и обязанности, ограничения и запреты, обязанность соблюдения которых установлена пунктом 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции).

Также, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 г. № 566-О-О указано, что законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в ОВД, вправе устанавливать для данной категории граждан особые требования (в том числе к личным и деловым качествам), и особые обязанности, обусловленные специфическим характером деятельности указанных лиц, а также задачами, принципами организации и функционирования ОВД.

Статья 14 Закона о службе четко определяет ограничения, обязанности и запреты для сотрудников ОВД.                        

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о службе сотрудник ОВД не может находиться на службе в случаях:

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему        в законную силу, а равно наличия судимости, в том числе снятой или погашенной;

прекращения в отношении него уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника органов внутренних дел на службе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;

несоответствия требованиям к состоянию здоровья сотрудников ОВД, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником ОВД, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

выхода из гражданства Российской Федерации;

приобретения или наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в ОВД.

Важно понимать, что каждый из вышеперечисленных случаев распространяется как на действующих сотрудников, так и на граждан, только поступающих на службу в ОВД.

В целом перечень запретов четко определен, однако, стоит отдельно остановиться на некоторых из них.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 82 Закона о службе, контракт подлежит расторжению, а сотрудник ОВД – увольнению со службы в ОВД в случае осуждения такого сотрудника  за преступление, а также в связи с прекращением в его отношении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент расторжения контракта и увольнения со службы в ОВД преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.

Согласно части 11 той же статьи контракт с сотрудником ОВД, осужденным за преступление, расторгается после вступления в законную силу приговора суда. Если на день вступления в законную силу приговора суда сотрудник находился под стражей, контракт расторгается со дня фактического заключения такого сотрудника под стражу.

Важным является тот факт, что увольнение сотрудника органов внутренних дел по пункту 7 части 3 статьи 82 Закона о службе возможно только при наличии обвинительного приговора, вступившего в законную силу.

В этом же ключе можно рассматривать и пункт 3 части 1 статьи         14 Закона о службе, дополнив пояснения раскрытием терминов «уголовное дело частного обвинения», «акт амнистии» и «освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием». 

Частью 2 статьи 20 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) установлено, что уголовные дела о преступлениях, предусмотренных частью 1 статьи 15, статьи 116.1 и частью 1 статьи 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), считаются уголовными делами частного обвинения, то есть возбуждаются только по заявлению потерпевшего или его законного представителя (например, умышленное причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности, нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию, клевета).

Статья 84 УК РФ определяет амнистию как акт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц, которым лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности,             а с лиц, отбывших наказание, может быть снята судимость.

Статьей 75 УК РФ понятие освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием определяется, как активное поведение лица после совершения им оконченного преступлении, которое выражается в явке с повинной, в также в виде помощи правоохранительным органам в раскрытии преступления, возмещении ущерба или ином возмещении вреда, причиненного преступлением.

Здесь стоит отдельно отметить, что о деятельном раскаянии речь может идти только в том случае, если лицо совершило преступление впервые и, если это преступление небольшой или средней тяжести.

Однако, важно обратить внимание на то, что все вышеуказанное теряет силу в случае, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника органов внутренних дел на службе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.

Понятие конфликта интересов определяется частью 1 статьи                  10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 278-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о коррупции). Так, под конфликтом интересов принято понимать ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Именно конфликт интересов возникает, когда выявляется близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

    Положение пункта 9 части 1 статьи 14 Закона о службе целесообразно подкрепить выдержкой из Апелляционного определения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2017 г. по делу         № 33-2622/2017, согласно которому для увольнения сотрудника ОВД со службы в связи с представлением при поступлении на службу в ОВД либо в период прохождения службы подложных документов достаточно установить сам факт представления сотрудником при поступлении на службу таких документов, то есть вне зависимости от времени, когда эти обстоятельства имели место быть, а также от времени, когда таковые были выявлены и установлены.

Также необходимо отметить, что в силу части 2 статьи 14 Закона о службе на сотрудника ОВД распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Законом о коррупции и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной гражданской службе).

Кроме того, подпунктом «и» пункта 1 части 1 статьи 7.1. Закона о коррупции предусмотрено, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее – Закон о запрете), запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами:  лицам, замещающим (занимающим) должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности в Центральном банке Российской Федерации, государственных корпорациях (компаниях), публично-правовых компаниях, фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и которые включены в перечни, установленные соответственно нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов.

С учетом изложенного, важно понимать, что в соответствии с пунктом 20 части 2 статьи 82 Закона о службе, контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в случае несоблюдения данным сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами.

Подводя итог, стоит сказать, что законодательство в сфере ограничений и запретов, связанных с прохождением службы в ОВД ясно и подробно перечисляет основания, по которым с сотрудником может быть расторгнут контракт о службе. Данные положения, как было сказано выше, распространяются и на поступающих на службу.

Законодатель, наделяя сотрудников ОВД особым правовым статусом, обязанностями по выполнению конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, а также предоставляя социальные гарантии таким сотрудникам, вправе требовать от выполнения определенных обязанностей, а также соблюдения специфических запретов и ограничений.

 

Романенко Игорь Игоревич

старший юрисконсульт правового отделения

УМВД России по Калининскому району г. СПб

НЕОСНОВАТЕЛЬНОЕ ОБОГАЩЕНИЕ

Отношения, возникающие в случае выявления факта неосновательного обогащения регулируются главой 60 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

В деятельности органов внутренних дел вопросы применения норм указанной главы ГК РФ наиболее часто возникают при осуществлении договорной работы. Например, при ненадлежащем исполнении обязательств по договору (контракту), при исполнении обязательств по незаключенному в надлежащем виде договору (контракту), ошибочном исполнении обязательств, исполнении обязательств третьим лицом (при условии, что и должник исполнил свои обязательства) и т.д.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ под неосновательным обогащением следует понимать приобретение чужого имущества за счет другого лица без должных на то оснований. Лицо, которое без установленных законом или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное (сбереженное) имущество (независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего или произошло помимо их воли).

Статья 1103 ГК РФ определяет соотношение требований о возврате неосновательного обогащения с другими требованиями о защите гражданских прав. Согласно ей правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, подлежат применению к требованиям: о возврате исполненного по недействительной сделке; об истребовании имущества из чужого незаконного владения; одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством; о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.

По общему правилу имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, возвращается потерпевшему в натуре. В случае невозможности возращения имущества в натуре статьей 1105 ГК РФ предусмотрена обязанность приобретателя возместить потерпевшему действительную стоимость имущества на момент приобретения, а статьей 1107 ГК РФ предусмотрена обязанность приобретателя возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которое оно извлекло или должно было извлечь из приобретенного имущества.

Необходимо отметить, что судебная практика по делам о неосновательном обогащении, в особенности затрагивающая вопросы применения законодательства о закупках, складывается не всегда однозначно.

Так, рассмотрим ситуацию, когда поставщики обращаются к заказчикам с требованием о взыскание стоимости поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (суммы неосновательного обогащения), изначально не предусмотренных государственным (муниципальным) контрактом. По общему правилу суды отказывают в удовлетворении таких требований.

Так, в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 31 мая 2018 г. № Ф05-6756/2018 по делу № А41-45824/2017 отказано в удовлетворении требований о взыскании задолженности за выполнение дополнительных работ, не предусмотренных в технической документации. В соответствии с ГК РФ подрядчик обязан сообщить заказчику о необходимости работ, не предусмотренных в технической документации, и согласовать их выполнение. Подрядчик не доказал, что заказчик согласовал выполнение дополнительных работ по контракту.

Аналогичная позиция содержится и в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 мая 2018 г. № Ф07-2158/2018 по делу № А56-49124/2017 (подрядчик не доказал, что в соответствии с положениями ГК РФ и Федерального закона № 44-ФЗ согласовал с заказчиком выполнение дополнительных работ; кроме того, не доказано, что спорные работы имели безотлагательный характер либо были выполнены в целях предотвращения большего ущерба).

В тоже время, в 2016-2017 годах судами массово удовлетворялись иски ресурсоснабжающих организаций об оплате произведенных ими услуг по водоснабжению, водоотведению, поставке тепловой энергии и т.д. Столкнулись с такими исками и органы внутренних дел на районном уровне, самостоятельно заключающие договоры по коммунальному обеспечению занимаемых зданий и помещений.

Например, из постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 июня 2017 г. № Ф07-5408/2017 по делу № А56-54049/2016 следует, что исполнитель направил в адрес заказчика проект контракта. Не получив ответа, он счел данный контракт заключенным в силу закона и оказывал услуги по водоснабжению и водоотведению. Заказчик данные услуги не оплатил. Требования истца были удовлетворены, а доводы заказчика об отсутствии контракта, заключенного в порядке, который предусмотрен федеральным законом № 44-ФЗ, признаны несостоятельными. Основанием для удовлетворения исковых требований суд признал то, что договоры водоснабжения и водоотведения являются публичными, исполнитель не вправе отказаться заключить их или прекратить исполнять уже заключенные контракты. Также суд сделал вывод о наличии между сторонами договорных отношений, поскольку заказчик не вернул исполнителю проект контракта (не передал отказ от его заключения) и при этом произвел частичную оплату оказанных услуг (согласно части 8 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ и пункта 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 абонент в течение 30 дней с момента получения предложения о заключении договора обязан заключить указанный договор, либо представить письменный отказ от него. Если по истечении этого срока ни то, ни другое действие не совершено, договор считается заключенным).

 Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 апреля 2017 г. № Ф07-2388/2017 по делу № А56-7298/2016 были удовлетворены требования поставщика о взыскании задолженности по оплате за поставленную тепловую энергию. При рассмотрении дела был учтен пункт 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 г. № 30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения" в котором указано, что отсутствие договорных отношений с организацией, чьи теплопотребляющие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость отпущенной ему тепловой энергии. Отсутствие контракта связано с бездействием заказчика, потреблявшего тепловую энергию без оформления договорных отношений. Суд также отклонил довод заказчика о недоказанности объема поставленной тепловой энергии, так как этот объем указан в счетах-фактурах, которые поставщик направлял заказчику. Доказательства, подтверждающие обратное, заказчик не представил.

Подводя итог, следует отметить, что по общему правилу при отсутствии заключенного между поставщиком и заказчиком государственного контракта, взыскание в рамках неосновательного обогащения признается неправомерным, за исключением отдельных случаев (в частности, при вопросах заключения публичных договоров с ресурсоснабжающими организациями).

Также, необходимо отметить, что и органы внутренних дел, выступающие в роли заказчиков товаров, работ, услуг имеют право обратиться с требованием о возврате неосновательного обогащения с подрядчика при неисполнении им обязательств по договорам (контрактам). Наиболее часто такие ситуации возникают при выплате (в установленных законом случаях) аванса подрядчику. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункт 1 Информационного письма от 11 января 2000 г. № 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении" разъяснил, что при расторжении договора сторона не лишена права истребовать ранее исполненное, если другая сторона неосновательно обогатилась. При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что положения пункта 4 статьи 453 ГК РФ не исключают возможности истребовать в качестве неосновательного обогащения полученные до расторжения договора денежные средства, если встречное удовлетворение получившей их стороной не было предоставлено и обязанность его предоставить отпала.

Таким образом, при заключении и исполнении договоров и государственных контрактов органам внутренних дел, выступающим в качестве заказчиков, необходимо исполнять требования законодательства о закупках в полной мере, чтобы избежать судебных требований о возврате неосновательного обогащения со стороны контрагентов, и при этом, сохранить право требования неосновательного обогащения в случае нарушений договорных обязательств самими контрагентами.

Старший юрисконсульт правовой группы

МО МВД России на ОВ и РО г. СПб и ЛО

майор внутренней службы

Ломтина Ольга Юрьевна

 

ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ, ПОРЯДОК ПРИСВОЕНИЯ И ЛИШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИОННОГО ЗВАНИЯ

Защита жизни и здоровья граждан, обеспечение общественной безопасности, поддержание общественного порядка и установленного порядка управления – это одни из основных задач, поставленных Государством перед органами внутренних дел (далее – ОВД), для реализации которых сотрудники ОВД на законодательном уровне наделяются специальными правами (в том числе правом на применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия) и специальными обязанностями. К последним относится обязанность соответствовать специальным квалификационным требованиям.

Так в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) каждый сотрудник в процессе службы в ОВД сталкивается с необходимостью прохождения ежегодных периодических проверок на предмет пригодности к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы.

Квалификационное звание может быть присвоено сотруднику по результатам прохождения таких проверок.

При этом участие в испытаниях на присвоение квалификационного звания является исключительно добровольным.

В соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе) с учетом уровня образования, стажа службы в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков сотрудникам ОВД присваивается одно из следующих квалификационных званий:

специалист третьего класса;

специалист второго класса;

специалист первого класса;

мастер (является высшим квалификационным званием).

Стоит отметить, что квалификация присваивается последовательно.

Порядок присвоения, подтверждения квалификационного
звания, понижения квалификационного звания или лишения такового,
а также ведение непосредственно учета сотрудников ОВД, имеющих квалификационные звания, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Так, в соответствии с частью 8 статьи 9 Закона о службе, издан
приказ МВД России от 10 января 2012 г. № 1 «Об утверждении Инструкции
о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – Инструкция).

Важно также отметить, что к испытаниям на присвоение квалификационных званий допускаются только те сотрудники, которые не имеют действующих дисциплинарных взысканий.

В соответствии с пунктом 10 Инструкции непосредственный руководитель (начальник) представляет председателю комиссии (не позднее чем за семь дней до начала проведения испытаний) списки 

сотрудников, представляемых к испытаниям на присвоение (подтверждение) квалификационных званий.

Оцениваются следующие виды профессиональной служебной и физической подготовки:

правовая подготовка;

служебная подготовка;

огневая подготовка (теория и практика);

физическая подготовка.

Уровень профессиональных знаний, умений и навыков по огневой и физической подготовкам для присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам определяется по критериям, установленным в наставлениях по организации огневой и физической подготовок в ОВД(приказы МВД России от 23 ноября 2017 г. № 880 «Об утверждении Наставления по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации», от 1 июля 2017 г. № 450 «Об утверждении Наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации», от 13 ноября 2012 г. № 1025дсп «Об утверждении Наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации»).

Многие сотрудники отказываются от возможности получения очередного квалификационного звания из-за опасений потерять ранее присвоенное (в случае непрохождения испытаний). Тут стоит отметить, что в соответствии с пунктом 20 Инструкции сотруднику, не выдержавшему испытания на присвоение более высокого квалификационного звания, но выполнившему при этом необходимые требования по имеющемуся у него квалификационному званию, квалификационное звание сохраняется.

При этом, в соответствии с пунктом 21 Инструкции, по истечении
трех лет сотрудник обязан подтвердить ранее присвоенное ему квалификационное звание,
либо онможет пройти испытание на присвоение более высокого квалификационного звания.

Приказы о присвоении квалификационных званий издаются уполномоченным на то руководителем (начальником).

Сотрудники, назначенные на вышестоящую, равнозначную, а также нижестоящую должность (за исключением назначения на нижестоящую должность в порядке наложения дисциплинарного взыскания или в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности) в ОВД, в том числе
при переводе в другое подразделение, если выполнение служебных обязанностей по новой должности в ОВД требует наличия у сотрудника дополнительных (иных) знаний и навыков, в соответствии с пунктом 22 Инструкции обязаны через один год после такого перемещения по должности подтвердить ранее присвоенное им квалификационное звание.

В соответствии с пунктом 24.1 Инструкции сотрудникам, поступившим на службу в ОВД из других федеральных органов исполнительной власти, присваиваются квалификационные звания, соответствующие имевшимся на момент их увольнения квалификационным званиям (классным квалификациям, квалификационным категориям, квалификационным классам). Присвоенное квалификационное звание такими сотрудниками подтверждается в течение одного года со дня назначения на должность, а в случае отсутствия в личном деле документа, подтверждающего прохождение профессиональной подготовки (первоначальной подготовки, специального профессионального обучения), в течение года с момента получения свидетельства о должности служащего.

В процессе прохождения службы сотрудник, имеющий квалификационное звание, может быть либо лишен его, либо присвоенное ему квалификационное звание может быть снижено на одну ступень.

Так, согласно пункту 25 Инструкции квалификационное звание сотрудника снижается на одну ступень в случаях:

неподтверждения квалификационного звания от «специалист второго класса» и выше;

получения оценки «неудовлетворительно» по одному из видов профессиональной служебной и физической подготовки во время инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности подразделений, а также в период проведения итоговых занятий по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников (проверки
на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных
с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия);

наложения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В соответствии с пунктом 27 Инструкции сотрудник лишается квалификационного звания в случаях:

неподтверждения имеющегося квалификационного звания «специалист третьего класса»;

перевода на нижестоящую должность в ОВД в порядке наложения дисциплинарного взыскания или в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности (с учетом рекомендации аттестационной комиссии);

неприбытия на испытания по подтверждению ранее присвоенного квалификационного звания без уважительной причины. При этом важно обратить внимание, что не признается уважительным отсутствие сотрудника на сдаче итоговых зачетов по служебной подготовке по причине совпадения даты сдачи зачета с днями его отдыха (в случае сменного режима несения службы), поскольку указанное противоречит положениям пункта 105 Порядка, согласно которому для сотрудников, осуществляющих сменный режим службы, обучение в системе профессиональной служебной и физической подготовки может быть организовано за пределами нормальной продолжительности служебного времени с предоставлением в установленном порядке соответствующих компенсаций, а также требованиям части 4 статьи 18 Закона о полиции, которые императивно возлагают на сотрудника ОВД обязанность по прохождению специальной подготовки, периодической проверки на профессиональную пригодность;

наложения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии на сотрудника, имеющего квалификационное звание «специалист третьего класса»;

получения сотрудником, имеющим квалификационное звание «специалист третьего класса», оценки «неудовлетворительно» по одному из видов профессиональной служебной и физической подготовки во время инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности территориального органа, организации и подразделения, а также в период проведения итоговых занятий по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников (проверки на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия);

лишения в установленном порядке ученой степени, ученого
звания, нагрудного знака «Почетный сотрудник МВД», почетного звания Российской Федерации либо звания победителя заключительного этапа всероссийского конкурса профессионального мастерства среди сотрудников ОВД на звание «Лучший по профессии» в случае, если ранее квалификационное звание было присвоено без прохождения испытаний в соответствии с подпунктами 2.1 - 2.4 Инструкции.

Напомним, что в соответствии с подпунктом 25(1) Инструкции,
звания сотрудников, имеющих ученые степени, ученые звания, награжденных нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД», имеющих почетные звания Российской Федерации, а также сотрудников - победителей заключительных этапов всероссийских конкурсов профессионального мастерства среди сотрудников ОВД на звание «Лучший по профессии», присвоенные без прохождения испытаний в соответствии с подпунктами 2.1 - 2.4 Инструкции (то есть сотрудников, не лишенных таких степеней, званий и нагрудных знаков), не снижаются.

За квалификационное звание сотрудникам ОВД полагается ежемесячная надбавка, которая устанавливается в процентах от должностного оклада в следующих размерах (пункт 9 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 17 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников ОВД, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65):

5% - специалисту третьего класса;

10% - специалисту второго класса;

20% - специалисту первого класса;

30% - мастеру.

В результате сравнения приведенных правовых норм хорошо видно, что квалификационное звание может быть присвоено сотруднику по результатам прохождения комплекса установленных законодательством испытаний.
При этом участие в таких испытаниях является исключительно добровольным.

Также, в свою очередь, получение квалификационного звания, простимулированное материальным поощрением, напрямую способствует росту эффективности профессиональной служебной деятельности сотрудников.

 

Юрисконсульт правового направления

УП на метрополитене (г. Санкт-Петербург) ГУ МВД России

по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

 

подполковник внутренней службы

Е.А. Размарило

МЕДИЦИНСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ СОТРУДНИКА ОВД

Социальная и правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее – ОВД), в совокупности, характеризуется состоянием «обеспеченности» сотрудника основными правами
(при обязательном условии наличия надежного механизма их реализации), результат действия которых выражается в высоком уровне благополучия и правовой безопасности.

Состояние защищенности сотрудников ОВД, как правило, обусловлено деятельностью государства, его органов и должностных лиц, а социальная защита полицейских самым непосредственным образом связана с престижем их службы, а также эффективным выполнением возложенных на самих сотрудников задач и функций.

В идеале меры социальной защиты должны в достаточной
мере компенсировать сложность и напряженность службы в полиции, стимулировать служебную деятельность сотрудников, а также минимизировать коррупционные проявления и правонарушения внутри системы.

Таким образом, вопрос социальной защиты личности, в том числе охрана здоровья и медицинское обеспечение, в настоящее время весьма актуален. В частности, важным элементом социальной защиты является предоставление медицинской помощи не только самим сотрудникам ОВД, но и членам их семей, о которых и пойдет речь в данной статье. Это один из наиболее часто задаваемых вопросов, с которыми сотрудники часто обращаются в рамках оказания им правовой помощи.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) члены семьи
сотрудника ОВД имеют право на медицинское обеспечение в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом под членами семьи сотрудника подразумеваются:

его супруга (супруг);

несовершеннолетние дети;

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения
ими возраста 18 лет;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

лица, находящиеся на иждивении сотрудника ОВД и проживающие совместно с ним.

Указанные лица, при осуществлении ими лечения в амбулаторных условиях, обеспечиваются лекарственными препаратами для медицинского применения за плату по розничным ценам, за исключением случаев,
когда в соответствии с законодательством Российской Федерации
такая плата не взимается.

Пунктом 4 статьи 45 Федерального закона предусмотрена возможность изготовления и ремонта зубных протезов членам семьи сотрудника ОВД в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии. Данная услуга оказывается на тех же условиях, которые установлены в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Санаторно-курортное лечение членов семьи сотрудников ОВД,
согласно пункту 5 статьи 45 Закона о полиции, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете соответственно уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в сфере войск национальной гвардии, на эти цели.

Содержащиеся в указанной статье Закона о полиции гарантии также предусмотрены частями 3 и 4 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о социальных гарантиях).

В соответствии с приказом МВД России от 14 декабря 2011 г. № 1234 «Об утверждении стоимости путевки и размера платы за санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в санаторно-курортных организациях системы МВД России», размер платы за санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в санаторно-курортной организации системы
МВД России является единым как для сотрудников ОВД, сотрудников, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников уголовно-исполнительной системы и федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, имеющих специальные звания, так и для членов их семей, а также лиц, находящихся на иждивении указанных сотрудников.

За более подробной информацией по указанному выше
вопросу необходимо обратиться на официальный сайт ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в сети «Интернет» (www.msh.78.ru) или по телефону 710-38-65 в группу санаторно-курортного обеспечения и реабилитации.

Также особое внимание стоит обратить на то, что, в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, пропавшего без вести при выполнении служебных обязанностей, членам его семьи, а также родителям, согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о социальных гарантиях, также предусмотрена денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту лечения в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и обратно (один раз в год, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники).

При этом, необходимо обратить внимание на то, что пунктом 6.1
части 6 статьи 11 Закона о социальных гарантиях установлено, что за вдовами (вдовцами) погибших (умерших) сотрудников право на медицинское обеспечение, санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии сохраняется до повторного вступления в брак.

Непосредственно механизм исполнения названных выше положений Федеральных законов изложен в Правилах медицинского обслуживания членов семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, в медицинских организациях ОВД, утвержденных утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1232 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения»
(далее – Правила).

Указанными Правилами установлено, что члены семьи сотрудника могут получать медицинскую помощь в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, однако, только в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании случаях.

В соответствии с пунктом 2 Правил прикрепление членов семьи сотрудника на медицинское обслуживание к медицинским организациям Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется по территориальному принципу на основании документов, подтверждающих их статус (справок подразделений по работе с личным составом органов внутренних дел, пенсионных органов МВД России о принадлежности к семье сотрудника ОВД, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в ОВД, документов, подтверждающих совместное проживание, а для граждан, находящихся на иждивении, необходимо предоставление дополнительно установленных законодательством Российской Федерации документов, подтверждающих их статус). При этом, медицинские организации Министерства внутренних дел Российской Федерации проводят перерегистрацию указанных лиц не реже 1 раза в 3 года.

Также в соответствии с пунктом 3 Правил, направление членов семьи сотрудника по медицинским показаниям на плановое лечение в ближайшие
к месту их проживания стационарные медицинские организации Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется медицинскими организациями Министерства внутренних дел Российской Федерации,
к которым они прикреплены.

Таким образом, подведя итог, можно сказать, что членам семьи сотрудника органов внутренних дел представляется такая же медицинская помощь, как и иным гражданам в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании случаях, только перечень лечебных учреждений значительно шире, так как члены семьи сотрудника могут обращаться за медицинской помощью в том числе в ведомственные лечебные учреждения системы МВД России.

 

Юрисконсульт правовой группы

ОМВД России по Колпинскому району г. СПб                               С.И. Серова

 

СЛУЖЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА: ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ

Органы внутренних дел (далее – ОВД) всегда по праву занимали значительное место в истории Российского государства, в том числе в истории становления и развития системы органов государственной власти, оказывая заметное влияние на общественно-политическую ситуацию.

На протяжении всего своего существования ОВД находятся под пристальным вниманием как руководства страны и политических сил самого различного спектра, так и общественности. Это объясняется, в первую очередь, функционально-целевым назначением ОВД, а также представленным им широким спектром полномочий по применению комплекса мер для конструирования систем общественной и личной безопасности и обеспечения их эффективного функционирования.

Также, в связи с совершенствованием системы гарантий прав и основных свобод граждан, отмечается повышенное внимание государства и общества к вопросам правового статуса сотрудников ОВД, в том числе к повышенным требованиям, предъявляемым к их служебной дисциплине.

Непосредственно сам термин «дисциплина» одни ученые связывают с французским словом discere (учиться), а другие – с латинскими словами discipulus, disciple (ученик, последователь). В самом широком смысле
слова дисциплина – это определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали,
а также требованиям той или иной организации.

Педагог-ученый А. С. Макаренко подчеркивал: «Дисциплина иногда рисуется как средство воспитания. Я считаю, что дисциплина является не средством воспитания, а результатом воспитания. Режим — это есть определенная система средств и методов, которые помогают воспитывать. Результатом же воспитания является именно дисциплина».

Понятие «служебной дисциплины» в рамках прохождения службы в ОВД раскрывается в пункте 1 статьи 47 Закона о службе и трактуется как соблюдение сотрудником ОВД установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом ОВД, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации представленных прав . В том числе служебная дисциплина требует безукоризненного соблюдения правил ношения форменного обмундирования, отдания воинского приветствия и иных правил служебного этикета и субординации, стойкого отношения к трудностям и лишениям, переносимым сотрудниками во время прохождения службы в ОВД. Профессиональная компетенция предполагает, что ее субъекты должны быть честными, мужественными и самоотверженными, бдительными, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина, а также постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство.

В ОВД служебная дисциплина обеспечивается планомерной стройной системой воспитательных и организационно-уставных мероприятий, непреклонно осуществляемых руководителями всех степеней (в соответствии с частью 2 статьи 47 Закона о службе, с целью обеспечения и укрепления служебной дисциплины, руководителем могут применяться меры поощрения или налагаться дисциплинарные взыскания), а также постоянно актуализируемой нравственно-здоровой служебной средой само дисциплинированностью сотрудников, то есть осознанным отношением к исполнению служебного и гражданского долга, повышенной
личной ответственностью за методы, способы и результаты выполнения порученной оперативно-служебной задачи.

В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о службе обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, а также порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливаются Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377.

При этом индивидуальная работа по воспитанию личной дисциплинированности, играет неоспоримо большую роль в формировании внутреннего убеждения каждого сотрудника в необходимости продуманного, активного и строгого соблюдения установленных требований.

Среди различных видов и форм дисциплины важнейшее место занимает так называемая государственная дисциплина, которая базируется на правовых нормах, установленных непосредственно государством. Служебная дисциплина в свою очередь выступает здесь как один из принципов организации правоохранительной деятельности в целом и, следовательно, выполняет роль фактора, упорядочивающего систему отношений внутри служебных коллективов ОВД и обеспечивающего соблюдение этими коллективами тех дисциплинарных норм, которые устанавливаются федеральным законодательством.

Правилами и нормами служебной дисциплины охватываются отношения между руководителями (начальниками, командирами) и подчиненными, старшими и младшими, а также между сотрудниками, равными друг другу по должности и специальному званию.

Проблема состояния и укрепления служебной дисциплины и законности в ОВД на сегодняшний день является одной из самых острых в деятельности МВД России, поскольку именно от ее состояния во многом зависит не только результативность оперативно-служебной деятельности по защите конституционных прав и законных интересов граждан, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, но и авторитет ОВД, как государственной структуры, представляющей исполнительную власть.

Так в рамках данного направления деятельности необходимо уделить особое внимание дисциплинарной практике руководителей (начальников) по поддержанию высокого уровня организованности и дисциплинированности подчиненного им личного состава. Однако, такая практика достигает своей цели только тогда, когда осуществляется грамотно и в совокупности с применением на практике (при непосредственном взаимодействии с личным составом) всего многообразие средств воздействия на личный состав и учитываются психологические особенности подчиненных.

Эффективная дисциплинарная практика во многом связана с умениями руководителя предъявлять обоснованные требования к подчиненным, справедливо применять поощрения за достижения в труде и налагать взыскания за совершенные дисциплинарные проступки. Успех в применении указанных мер профилактики нарушений дисциплины и законности среди личного состава ОВД во многом зависит от позиции, занимаемой руководителями различного уровня. Если они самолично не демонстрируют образцы ответственного и дисциплинированного отношения к делу (и тем самым не утверждают свой авторитет), вместо них активное влияние на подчиненных будут оказывать неформальные лидеры, чья модель поведения будет накладывать негативный отпечаток на поведение других сотрудников. Крайне важно повысить роль руководителей в осуществлении ежедневной воспитательной работы с личным составом. От ее качества зависит, смогут ли сформироваться и проявиться у подчиненных такие нравственные характеристики, как чувство долга и ответственности, совести и непримиримости к антиобщественным проявлениям.

 

 

Старший юрисконсульт ПГ УМВД

России по Красногвардейскому району г. СПб

майор внутренней службы                                                         О.В.  Кузьмина

Объявление для сотрудников ОВД о наличии путевок в Центры восстановительной медицины и реабилитации

Приглашаем сотрудников ОВД и пенсионеров МВД (с выслугой 20 лет и более), а также их супругов (в законном браке) и детей (от 4 до 18 лет или от 18 до 23 лет, обучающихся по очной форме) на выходные и праздничные дни (со сроком пребывания не более 10 дней) в Центры восстановительной медицины и реабилитации «Спицино» и «Боровое» МСЧ (г.Луга).

Путевки можно приобрести на месте в указанных центрах по стоимости 572 рубля в сутки на человека.

После проведенного капитального ремонта в Центре «Спицино» размещение отдыхающих проводится в новом жилом корпусе.

Центр «Боровое» расположен в сосновом бору. Размещение отдыхающих проводится в номерах различной комфортности, в том числе в номерах люкс.

Подробная информация на сайте МСЧ - msch78@mvd.ru

Телефоны Центра «Спицино»: 8 (813-72) 691-24 или 210-39 или 691-07.

Телефоны Центра «Боровое»: 8 (813-72) 215-74 или 507-73 или 507-55.

Объявление о наличии путевок для детей сотрудников МВД России

В МСЧ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступили путевки в детский санаторий «Быково» МВД России на 14.11.2017. Путевки в данный санаторий детям сотрудников МВД России предоставляются бесплатно. Профиль здравницы: заболевания сердечно-сосудистой системы, нарушения осанки, хронические ЛОР-заболевания. На базе санатория проводится  обучение детей по программе общеобразовательной школы.  Срок нахождения – 45 дней. Родители отвозят детей в санаторий самостоятельно.

Более подробная информация – на сайте МСЧ (мсч.78.мвд.рф).

По всем вопросам можно обращаться в группу санаторно-курортного обеспечения  и  реабилитации  МСЧ  по  телефону 8 (812) 710-38-65, 8 (812) 573-36-92 или по адресу: Санкт-Петербург, ул. Очаковская, д. 7-А, 6 этаж, 619 кабинет.

Ответственность заказчика и поставщика

Ответственность заказчика и поставщика - презентация

Денежная компенсация сотрудникам органов внутренних дел за наем жилого помещения, занимаемого по долгосрочному договору найма

Согласно Правилам выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и Правилам выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (далее совместно - Правила), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1228, сотрудники, члены семей погибших (умерших) сотрудников прилагают к рапорту (заявлению) о получении денежной компенсации в том числе копию договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятие «заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации» в Правилах не раскрывается. При этом перечень представляемых в жилищно-бытовую комиссию документов, приведенный в Правилах, является исчерпывающим.

Перед жилищно-бытовой комиссией органа внутренних дел, исходя из обязанности принятия обоснованных решений о назначении денежной компенсации, возникает вопрос о допустимости требования к сотруднику документально подтвердить факт государственной регистрации ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникающего на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, в доказательство соблюдения требований действующего законодательства к заключению договора.

Согласно части 1 статьи 674 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 674 ГК РФ ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно статье 51 Федерального закона от 13 июля 2015 г.  № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ № 218) государственная регистрация обременения жилого помещения, возникающего на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, осуществляется на основании заявления сторон договора.

Заявление о государственной регистрации найма жилого помещения подается в орган регистрации прав не позднее чем через один месяц со дня заключения договора.

То есть, законодательством предусмотрена государственная регистрация не самого договора найма жилого помещения, заключенного на срок не менее года, а ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникающего на основании договора найма такого жилого помещения.

При этом, согласно статье 433 ГК РФ, договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Таким образом, договор найма жилого помещения вступает в силу для третьих лиц с момента обоюдного письменного выражения воли сторон договора, а не с момента регистрации обременения жилого помещения. Следовательно, при соблюдении требований ГК РФ к форме договора найма жилого помещения, заключенного сотрудником, членом семьи погибшего (умершего) сотрудника, договор считается действительным с момента заключения.

Необходимо также учитывать, что невыполнение наймодателем и нанимателем установленных статьей 51 ФЗ № 218 требований о регистрации ограничения (обременения) влечет не гражданско-правовые последствия в виде недействительности договора, а административную ответственность согласно статье 19.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи системный анализ норм Правил, ГК РФ и ФЗ № 218 позволяет говорить о том, что понятие заключения договора в соответствии с законодательством не тождественно понятию заключения договора по форме, предусмотренной законодательством.

Установленная законом обязательность действий наймодателя и нанимателя после оформления договора по регистрации возникшего обременения дает основания полагать, что процедура заключения договора найма жилого помещения на срок не менее года включает в себя также и внесение сведений об обременении в Единый государственный реестр недвижимости, а отсутствие гражданско-правовых последствий в виде недействительности договора при отсутствии регистрации обременения не  является доказательством соблюдения всей процедуры заключения договора.

По указанным причинам допустимо предположить, что жилищно-бытовая комиссия в рамках своих полномочий по рассмотрению документов (пункт 6 (7) Правил) вправе предложить сотруднику, члену семьи погибшего (умершего) сотрудника подтвердить факт заключения договора в соответствии с действующим законодательством, то есть представить экземпляр договора с отметкой подразделения Росреестра о регистрации обременения, а в случае непредставления отказать в удовлетворении рапорта (заявления) исходя из подпункта «а» пункта 4 (5) Правил.

Данная позиция была сформирована Правовым управлением в практике юридического сопровождения деятельности Комиссии ГУ МВД России по        г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам и подтверждена разъяснительным письмом Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России от 28.03.2017       № 31/9-2735, поступившим в ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ответ на запрос, инициированный Правовым управлением.

Отделение по договорной работе 2 отдела ПУ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Особенности применения договора безвозмездного пользования в ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Договор безвозмездного пользования является одним из типов хозяйственных договоров, применяемых в ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Объектом безвозмездного пользования могут быть материальные предметы, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе использования. Особенностью является индивидуальная определенность передаваемых по договору безвозмездного пользования предметов, обусловленная тем, что ссудополучатель по окончании срока действия пользования предметов должен вернуть ссудодателю ту вещь, которую он от него получил в том состоянии, в котором она ему была предоставлена (с учетом нормального износа). В этом состоит отличие от договора займа по которому одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества (статья 807 ГК РФ).

Имущество, передаваемое по договору безвозмездного пользования, должно быть определенно установлено. В связи с чем, в договоре для идентификации передаваемого в пользование имущества необходимо указывать наименование имущества, его характеристика, позволяющие точно установить соответствующий объект и его состояние.

В ГУ МВД России предметом договоров безвозмездного пользования могут быть следующие объекты:

недвижимое имущество (объекты нежилого фонда);

движимое имущество (в том числе личные собаки инспекторов-кинологов, для использования в служебной деятельности).    

Право собственности на передаваемое в пользование имущество сохраняется за прежним собственником. В этом состоит отличие договора безвозмездного пользования от договора аренды (имущественного найма) по которому арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).

При заключении договора безвозмездного пользования необходимо учитывать следующие требования:

- Ссудодатель обязан предоставить вещь в состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного пользования и ее назначению, а также со всеми ее принадлежностями и относящимися к ней документами (инструкцией по использованию, техническим паспортом и т.п.), если иное не предусмотрено договором (ст. 691 ГК РФ).

- Ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования (ст. 695 ГК РФ). Однако соглашением сторон указанные обязанности могут быть перераспределены между ними.

- Ссудополучатель несет риск случайной гибели или случайного повреждения полученной в безвозмездное пользование вещи, если вещь погибла или была испорчена в связи с тем, что он использовал ее не в соответствии с договором безвозмездного пользования или назначением вещи либо передал ее третьему лицу без согласия ссудодателя, также ссудополучатель несет  риск случайной гибели или случайного повреждения вещи, если с учетом фактических обстоятельств мог предотвратить ее гибель или порчу, пожертвовав своей вещью, но предпочел сохранить свою вещь (статья 696 ГК РФ).

- В договоре безвозмездного пользования может быть определен срок, в течение которого он действует. Если срок не определен, то договор считается заключенным на неопределенный срок. При этом каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения (статья 699 ГК РФ).

- В случае если по договору безвозмездного пользования объектом является памятник истории и культуры или входит в его состав на него в соответствии с законодательством об охране памятников истории и культуры распространяется охранный статус такого памятника, ссудополучатель обязан обратиться для оформления охранного обязательства в орган, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и заключить соответствующее охранное обязательство в отношении объекта.  

Поступление и передача имущества в безвозмездное пользование должны быть соответствующим образом отражены в бухгалтерском учете сторон. Документом, подтверждающим совершение данной хозяйственной операции, является акт приемки-передачи, в котором указываются номенклатура предоставляемого имущества и его собственность, согласованная сторонам. Указанный акт принимается к бухгалтерскому учету в случае, если он оформлен надлежащим образом и подписан уполномоченным представителем сторон.

При поступлении в ГУ МВД России объектов основных средств, переданных в безвозмездное пользование, эти объекты учитываются в ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» на забалансовом счете 01 «имущество, полученное в пользование» (абзац 1 пункта 333 Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н).

При этом в ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» ведется аналитический учет по счету 01 «Имущество, полученное в пользование» в Карточке количественно-суммового учета материальных ценностей в разрезе арендодателей и (или) собственников (балансодержателей) имущества по каждому объекту нефинансовых активов и под инвентарным (учетным) номером, присвоенным объекту балансодержателем (собственником), указанным в акте приема-передачи (ином документе) (пункт 334 Инструкции № 157н).

Передача имущества в безвозмездное пользование не порождает налоговых последствий для сторон договора безвозмездного пользования, так как не переходит право собственности от ссудодателя к ссудополучателю. 

В случае затрат ГУ МВД России по содержанию полученного в безвозмездное пользование имущества, они включаются в состав расходов на содержание и эксплуатацию, ремонт и техническое обслуживание основных средств и иного имущества, а также на поддержание их в исправном (актуальном) состоянии (подпункт 2 пункта 1 статьи 253 Налогового кодекса Российской Федерации).

Юрисконсульт отделения по договорной работе 2 отдела ПУ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитан внутренней службы А.А. Быков

Прохождение проверки на профессиональную пригодность как одна из основных обязанностей сотрудника органов внутренних дел

По месту службы сотрудников органов внутренних дел в целях совершенствования их профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения служебных обязанностей, в том числе связанных с применением физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия, осуществляется профессиональная, служебная и физическая подготовка.

Уровень профессиональной подготовки сотрудников проверяется в ходе итоговых занятий, которые проводятся в 4 квартале каждого года комиссиями органов, организаций и подразделений МВД России и являются обязательными. 

Обязанность по прохождению проверки на профессиональную пригодность была закреплена Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», а также Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1].

Так, в соответствии с п. 15.1 ст. 12 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан проходить периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия.

В случае, если сотрудник не прошел указанную  проверку, до вынесения решения о соответствии замещаемой должности в органах внутренних дел, принятого в соответствии с п.4 ч. 4 ст. 33 Федерального закона № 342-ФЗ, сотрудник отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия. При этом, в соответствии с п. 31.2 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2013 г. № 65, в период отстранения сотрудника от выполнения обязанностей, связанных с применением физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия, премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей не выплачивается.

На основании рекомендаций аттестационной комиссии в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Вопрос законности данного положения был предметом рассмотрения Конституционного суда Российской Федерации, который, отказывая в принятии жалобы, указал, что законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности этих лиц. Так согласно пунктам 6, 15 и 15.1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, соответствовать по уровню физической подготовки квалификационным требованиям к замещающей должности в органах внутренних дел, проходить периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия.

Проведение внеочередной аттестации в отношении сотрудников, не прошедших проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия, имеет целью обеспечение вышеуказанных требований и направлено на формирование профессионального кадрового состава органов внутренних дел, способного эффективно выполнять служебные обязанности. Таким образом, данная норма не может рассматриваться как нарушающая права сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно определению Конституционного суда российской Федерации от 29.09.2016 № 1866-О).  

Таким образом, законодатель, закрепляя обязанность по прохождению проверки на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия, в качестве одной из основных обязанностей сотрудника органов внутренних дел, предопределил наступление негативных последствий в виде дисциплинарной ответственности при несоблюдении требований ст. 12 Федерального закона № 342-ФЗ. 

Кроме того, результаты итоговых занятий по определению уровня профессиональной пригодности сотрудников органов внутренних дел учитываются при присвоении (подтверждении) квалификационных званий в соответствии с Инструкцией о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации[2], утвержденной приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 1. При этом, согласно п. 25 Инструкции при получении оценки «неудовлетворительно» по 1 из видов профессиональной служебной и физической подготовки в период проведения итоговых занятий по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников (проведения на профессиональную пригодность к условиям, связанным с применением физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия) квалификационное звание снижается на 1 ступень, при  получении оценки «неудовлетворительно» по 2 и более видам профессиональной служебной и физической подготовки - сотрудник лишается имеющегося квалификационного звания.

В заключение хочется отметить, что для сотрудника органов внутренних дел, который в силу специфики возложенных на него обязанностей практически каждый день сталкивается с необходимостью применения физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия, профессиональная подготовка это прежде всего формирование готовности действовать профессионально и грамотно в любых условиях служебной деятельности, и от добросовестности сотрудников при прохождении профессиональной подготовки зависят не только результаты служебной деятельности, но также жизнь и здоровье как сотрудников органов внутренних дел, так и граждан. 

[1] Далее – Федеральный закон № 342-ФЗ.

[2] Далее – «Инструкция».

Статья подготовлена:

начальником правового отделения 

УМВД России по Кировскому району г.Санкт-Петербурга

подполковником внутренней службы О.Н. Душкиной

Выезды сотрудников органов внутренних дел за пределы Российской Федерации

С учетом сложившейся несколько лет назад политической ситуации в мире вопрос о выездах за пределы Российской Федерации интересует каждого сотрудника органов внутренних дел [1].

Служебные командировки.

Одной из форм международного сотрудничества в ГУ МВД России является оформление выездов в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации [2] делегаций и сотрудников системы ГУ МВД России.

В последнее время участились обращения сотрудников в 4 отдел ПУ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области [3] с целью получения информации и оказания содействия в оформлении служебной командировки в ту или иную страну.

Наша статья призвана систематизировать информацию по этому вопросу.

Выезды в служебную командировку сотрудникам оформляются, как правило, с целью:

- сопровождения следственных действий;

- участия в спортивных соревнованиях;

- оказания содействия в период проведения матчей (для предотвращения попыток массовых противоправных действий, которые могли бы привести к серьезным имиджевым потерям как для футбольного клуба, так и для России в целом);

- сопровождение несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП ГУ МВД России.

Для организации выезда в служебную командировку крайне важно придерживаться установленного порядка оформления документов. 

Сотруднику, оформляющему служебную командировку, необходимо в соответствии с:

- приказом МВД России от 19 марта 2007 г. № 268 «Об утверждении Инструкции о порядке выезда сотрудников и работников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации»;

- приказом ГУ МВД России от 20 декабря 2013 г.№15дсп «О порядке выезда сотрудников подразделений, органов, учреждений системы ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, за границу»;

- приказом МВД России от 11 марта 2012 г. №015 «О мерах по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации»

предоставить в 4 отдел ПУ ГУ МВД России, не менее чем за 21 календарный день, следующие документы:

1. При наличии у сотрудника 3 формы допуска или при отсутствии формы допуска:

- документ, являющийся основанием для командирования сотрудника;

- рапорт сотрудника на имя начальника подразделения командируемого;

- рапорт начальника подразделения командируемого сотрудника
на имя начальника ГУ МВД России;

- представление;

- служебное задание;

2. При наличии 2 формы допуска:

- все вышеперечисленные документы;

- форма 17 (заключение);

- форма 18 (решение);

- форма 19 (извещение).

4 отделом ПУ ГУ МВД России на основании представленных документов на сотрудника(ов), направляемого(ых) в служебную командировку, подготавливаются следующие документы для согласования выезда с ДДО МВД России:

- рапорт за подписью начальника ПУ ГУ МВД России и начальника ЦФО ГУ МВД России на имя начальника ГУ МВД России;

- рапорт за подписью начальника ГУ МВД России на имя
статс-секретаря – заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации (кроме выездов сотрудников в связи с расследованием уголовных дел);

- письмо в ОРЧ (СБ) ГУ МВД России;

- письмо в УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

- письмо в ДДО МВД России.

На основании всех вышеперечисленных подготовленных документов, а также после согласования выезда с ДДО МВД России, сотрудник  организует подготовку приказа на заграничную командировку.

По окончании служебной командировки сотрудник (находившийся в командировке) в срок до 4 календарных дней предоставляет отчет о служебной командировке в 4 отдел ПУ ГУ МВД России (кроме сотрудников, выезжающих в командировки с целью сопровождения следственных действий), после чего 4 отдел ПУ ГУ МВД России предоставляет отчетную информацию  в ДДО МВД России.

Хотелось бы акцентировать внимание сотрудников, оформляющих документы для выезда в служебную командировку, на то, что в соответствии с п. 7 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (требования которого распространяют свое действие на сотрудников) сотрудники не могут выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц.

Таким образом, все выезды в служебные командировки осуществляются за счет средств федерального бюджета. 

Еще один острый вопрос заключается в сроках предоставления сотрудниками всех необходимых вышеуказанных документов для согласования выезда с ДДО МВД России в 4 отдел ПУ ГУ МВД России.

Предоставление документов для выезда в служебную командировку с нарушением сроков может повлечь за собой серьезные последствия ввиду нарушения сроков согласования служебной командировки с заместителем Министра МВД России и, как следствие ограничение выезда. 

Отпуск за границей.

Затрагивая тему отпусков, хотелось бы в первую очередь обратить внимание на ст. 24 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», которой предусмотрено, что должностным лицам или гражданам, допущенным или ранее допускавшимся к государственной тайне, может быть временно ограничено право выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне, на что сотрудник дает свое согласие.

Кроме того, вспоминая 2013 год, и то нелегкое время для нашего государства, с целью безопасности граждан Российской Федерации, на сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации были размещены рекомендации о временном воздержании от зарубежных поездок, особенно в те страны, в которых заключены с США договоры о взаимной выдаче граждан, так как были многократны случаи задержаний российских граждан в различных странах мира по запросам американских правоохранительных органов с целью их экстрадиции и судебного преследования в США. 

На основании вышеизложенного, в настоящее время при желании сотрудника посетить заграничные страны, целесообразно обратить свое внимание на Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан.  

Азербайджан предлагает увлекательный и недорогой отдых на побережье Каспийского моря. Лучшие пляжи располагаются на Апшеронском полуострове, где купальный сезон длится с мая по сентябрь. Уникальный черный песок можно отыскать на юге страны в местечке Ленкорань, которое находится на границе с Ираном. Интересен Азербайджан и своей коллекцией археологических памятников и достопримечательностей. Например, в космополитическом Баку находится историко-архитектурный заповедник Ичеришехер, а в Нахичевани располагается мавзолей Ноя.    

Армения – красивая и древняя страна, гармонично сочетающая первозданную природу и старинные архитектурные достопримечательности. Стоит провести время в Ереване, который старше Рима на 29 лет, окунуться в прозрачные воды озера Севан и попробовать воду из источников Джермука.

Самые интересные достопримечательности Белоруссии – удивительные замки и родовые усадьбы, прекрасные храмы и монастыри, уникальные уголки нетронутой природы, старинные инженерные сооружения, увлекательные музеи и этнографические деревни, родные места знаменитых художников, писателей и ученых.

Казахстан – это большая страна, которая по площади входит в десятку самых крупных государств мира. Казахстану принадлежит часть самого большого озера в мире – Каспийского моря, часть печально известного Аральского моря и уникальное полупресноводное озеро Балхаш. На территории страны расположено немало архитектурных памятников. Чего стоит только один из древнейших городов – Отрар, развалины которого хранят следы завоевания Чингисхана, мавзолей суфийского поэта и мистика Ходжи Ахмеда Яссави, куда ежегодно приезжают паломники-мусульмане со всего мира. Ну и, конечно необходимо побывать на самом знаменитом космодроме Байконур, откуда Гагарин совершил первый в истории человечества полет в Космос.

В Кыргызстане сохранились большие территории, почти не тронутые человеком. Его жители до сих пор передают древние традиции кочевников из поколения в поколение. Основную часть туристов привлекает богатый животный и растительный мир, живописные горные озера и реки, горные вершины, покрытые вечными снегами, и неповторимый колорит средней Азии. Жемчужина страны – горное озеро Иссык-Куль. Эту страну часто называют Швейцарией Средней Азии из-за необычайно красивого горного пейзажа Центрального Тянь-Шаня.

Таджикистан – одно из древнейших государств мира, колоритный, жаркий и таинственный. Данная страна стремительно отвоёвывает все больший поток туристов. Причины этого очевидны: здесь масса древних достопримечательностей – чего стоят хотя бы памятники зороастрийской цивилизации Согдиана и сказочные города Великого Шелкового пути, богатейшие возможности для восхождений – горный край Памир, знаменитый Пик Коммунизма и масса второстепенных, но не менее интересных вершин, целебные термальные источники, наконец, разнообразная и очень вкусная кухня. 

Туркменистан – блистательное сердце Средней Азии. Великие династии прошлого оставили в наследство великолепные дворцы, мечети и караван – сараи. Страна Великого Шелкового пути и великой пустыни Каракумы. В этой стране стоит посетить заповедник Репетек, часть пустыни Каракумы, самое жаркое место во всей Средней Азии, город-музей Атамурат с мавзолеем Альмутасира и Астана-баба, древний караван- сарай Бай-Хатын, в котором сохранились рельефные фрагменты декоративной резьбы по камню с именами праведных халифов – Омара, Абу-Бакра и Али. Наилучшим временем для посещения Туркменистана считается поздняя весна (апрель-июнь) и вся осень (сентябрь-ноябрь). В этот период температура воздуха принимает оптимальное значение для быстрой адаптации человека.

Узбекистан – один из древнейших регионов Центральной Азии, главным достоянием которого является богатое историческое прошлое. Уже около 2000 лет назад существовали такие всемирно известные города, как Бухара, Самарканд и Хива. В Узбекистане можно заниматься самыми разнообразными видами туризма: пешим туризмом, экотуризмом, горнолыжным спортом, фрирайдом, рафтингом, рыбалкой и сафари.    Наиболее благоприятное время для путешествий по этой стране весна (апрель-май) и осень (сентябрь-ноябрь), так как летом очень жарко, особенно в июле, а зимой – прохладно и много осадков. Лучшее время для посещения горных районов – с марта по ноябрь, ведь в горах воздух прогревается не так сильно, как на равнинах. Горнолыжный сезон длится с ноября по апрель.  

Все эти страны обладают прекрасными рекреационными качествами, богатым культурным наследием и конечно величественной красотой природы. После посещения вышеуказанных стран у каждого сотрудника в сердце навсегда останутся незабываемые прекрасные впечатления.

[1] Далее – «Сотрудник».

[2] Далее – «Выезд в служебную командировку».

[3] Далее – «ГУ МВД России». 

Статья подготовлена:

старшим юрисконсультом 4 отдела ПУ ГУ МВД России

по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

майором внутренней службы О.Н. Гончаренко 

Вторая пенсия

В настоящее время наша страна все чаще сталкивается с проблемой пенсионного обеспечения своих граждан. Увеличение пенсионной нагрузки на работающее население как следствие снижения соотношения работающих граждан и пенсионеров, нестабильность и неустойчивость пенсионной системы, отсутствие достаточного обеспечения финансовыми средствами - все это указывало на необходимость серьезного реформирования системы пенсионного обеспечения. В последние несколько лет проводится широкомасштабная реформа пенсионного законодательства, направленная на поиск компромисса между интересами граждан нашей страны и способностью государства обеспечить достойное содержание пенсионерам.

Преобразования в сфере пенсионного обеспечения затрагивают, в том числе, и интересы пенсионеров органов внутренних дел. Каждый из нас, осуществляя свою деятельность на благо Родины, надеется и верит, что государство впоследствии создаст благоприятные условия для достойного существования при выходе на заслуженный отдых.

Как известно, в настоящее время пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации[1], производится на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»[2]. Таким образом, у сотрудника ОВД РФ, при определенных условиях, установленных названным законом, возникает право на пенсию за выслугу лет, либо по инвалидности.

В тоже время, многие сотрудники ОВД РФ, после увольнения со службы продолжают трудовую, либо предпринимательскую деятельность, что порождает право не только на пенсию по линии МВД России, но и на страховую пенсию по старости.

Указанное положение закреплено в п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[3], ч. 4 ст. 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, а именно лица, проходившие службу в ОВД РФ, при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»[4].

В случаях, когда гражданин, проходивший службу в ОВД РФ, осуществляет трудовую деятельность после выхода на пенсию, работодатель обязан производить отчисления на страховую пенсию по старости. Кроме того, в случае если пенсионер ОВД РФ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то страховые взносы приходится выплачивать самостоятельно.

Как результат указанных взносов, на индивидуальном лицевом счете пенсионера образуется пенсионный капитал, который при наступлении необходимых условий выплачивается ему в качестве страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Условия назначения трудовой пенсии по старости указаны в ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, однако на сегодняшний день, также стоит учитывать переходные положения закрепленные в ч. 1 - 3 ст. 35 указанного закона.

К необходимым условиям для получения права на страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) относятся:

- достижение определенного возраста (55 лет - для женщин и 60 лет - для мужчин). Для пенсионеров ОВД РФ в указанной части исключение не делается.

- наличие минимального размера страхового стажа. Понятие страхового стажа определено ст. 3 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, как суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Стоит отметить, что в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.199 № 4468-1.

В соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством, а именно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», для получения страховой части трудовой пенсии пенсионер ОВД РФ после увольнения со службы должен был иметь официальный страховой стаж не менее пяти лет.

В настоящее время, для возникновения права на «вторую пенсию», следует проработать на «гражданке» не менее семи лет.  Минимальный страховой стаж с 1 января 2016 г. будет ежегодно увеличиваться на 1 год до 15 лет в 2024 г. (приложение 3 к ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Следует обратить внимание, что некоторым категориям пенсионеров страховая пенсия по старости полагается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при соблюдении условий для досрочного назначения пенсии. Так, на получение страховой пенсии по старости раньше могут рассчитывать, например, работники Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или занятые на вредных или тяжелых работах, а также пенсионеры, которые в период прохождения службы пострадали вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных техногенных катастроф и стали в связи с этим инвалидами вследствие военной травмы (ст. ст. 30, 31, п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ; ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1; ст. 8 Закона от 12.02.1993 № 4468-1;

- наличие минимально установленной величины индивидуального пенсионного коэффициента[5]

Понятие ИПК определено ст. 3 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, как параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Проще говоря, каждый год работодатель перечисляет за своего работника страховые взносы в Пенсионный фонд России на его будущую пенсию. Эти взносы будут пересчитываться из денег в баллы. То есть пенсионные баллы - это параметр, которым оценивается каждый календарный год трудовой деятельности гражданина с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд России и варианта пенсионного обеспечения.

Количество баллов будет зависеть от «белой» заработной платы: чем она выше, тем их больше.

Для назначения страховой пенсии по старости величина ИПК с 1 января 2016 г. должна была быть не ниже 9. Этот показатель подлежит ежегодному увеличению на 2,4 до достижения величины ИПК 30.

Необходимая величина ИПК при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста предусмотренного ст. 8 (мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет), а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного названной статьей, - на день установления этой страховой пенсии.

В период с 2015 по 2020 г. максимальное учитываемое значение ИПК за соответствующий календарный год определяется согласно Приложению 4 к названному Закону.

Величина ИПК определяется по формуле, указанной в части 9 статьи 15 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В заключение следует отметить, что пенсионная система – особый социальный институт, который подразумевает свое постоянное совершенствование и обновление. Законодательство в данной сфере должно непрерывно развиваться с учетом обстоятельств, затрагивающих те или иные вопросы реализации пенсионных прав российских граждан.

В настоящее время перед органами государственной власти стоит нелегкая задача поиска компромисса в законодательстве между экономией средств и неуклонного совершенствования механизма реализации конституционного права человека на социальное обеспечение.

Таким образом, каждому сотруднику ОВД РФ, планирующему увольнение со службы, следует заблаговременно обратить внимание на указанные выше положения законодательства, определить дальнейший порядок действий, чтобы обеспечить себе достойную пенсию. 

Статья подготовлена:

юрисконсультом отделения судебной защиты

3 отдела ПУ ГУ МВД России по г. Санкт-

Петербургу и Ленинградской области

лейтенантом внутренней службы

В.А. Стрельниковым


[1] Далее – «ОВД РФ».

[2] Далее – «Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1».

[3] Далее – «ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ».

[4] Далее – «ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ».

[5] Далее – «ИПК».

Материальная ответственность сотрудника (работника) органов внутренних дел Российской Федерации за правонарушения, предусмотренные Правилами дорожного движения

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 238 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб (под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам).

Является ли штраф таким ущербом? Ответ на этот вопрос был дан Федеральной службой по труду и занятости еще в 2006 году. В Письме от 19 октября 2006 № 1746-6-1 указанное ведомство отнесло суммы уплаченного штрафа к прямому действительному ущербу.

К такому же выводу пришли и в Министерстве финансов Российской Федерации. В Письме от 22 августа 2014 № 03-04-06/42105 было указано, что в соответствии с п. 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации деньги признаются движимым имуществом, следовательно, из-за действий работника работодателю причинен ущерб в виде затрат по оплате штрафа, приведших к уменьшению движимого имущества организации.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе потребовать возмещения ущерба, причиненного работником. При этом, на основании ст. 240 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель может отказаться от взыскания ущерба с виновного работника, то есть освободить работника от определенной имущественной обязанности.

В соответствии со ст. 41 Налогового кодекса Российской Федерации доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая для физических лиц в соответствии с главой 23 «Налог на доходы физических лиц» настоящего кодекса. Таким образом, исходя из изложенного, в случае если работодатель в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации установил размер причиненного ему конкретным работником ущерба, причину его возникновения и предел материальной ответственности работника, отказ работодателя от взыскания с виновного работника причиненного ущерба приводит к возникновению у работника дохода (экономической выгоды), полученного им в натуральной форме, подлежащего обложению налогом на доходы физических лиц. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» сумма уплаченного работодателем штрафа также относится к прямому действенному ущербу. При этом стоит отметить, что согласно ч.1 ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Следовательно, в случае уплаты штрафа организацией у физического лица (водителя транспортного средства) объекта налогообложения по НДФЛ не возникает, а соответственно уплата штрафа не приравнивается к нанесению ущерба работником (сотрудником).

Суды не однозначно относятся к административным штрафам, взыскиваемым работодателями со своих работников. Так, например, Определением Челябинского областного суда от 27 августа 2012 по делу № 11-6228/2012 были удовлетворены требования о возмещении материального ущерба работодателю, выразившегося в уплате работодателем штрафа за появление работника на территории заказчика в состоянии алкогольного опьянения. А вот Апелляционным определением Верховного суда Чувашской Республики от 27 августа 2014 по делу № 33-3315/2014 требования о возмещении ущерба оставлены без удовлетворения, поскольку выплата работодателем административных штрафов не относится к случаям, предусмотренным законодательством в качестве основания привлечения работника к материальной ответственности. Кроме этого, суд указал, что административный штраф представляет собой меру материальной ответственности для юридических и физических лиц, применяемую за совершенные ими правонарушения. Следовательно, административный штраф, наложенный на работодателя, не может быть переложен полностью или частично на другое лицо.

Таким образом, в складывающейся правоприменительной практике в настоящее время нет единого подхода к правовой природе штрафа и порядку взыскания (удержания) его с работника (сотрудника).

Проанализировав практику рассмотрения споров о взыскании административных штрафов с работников, можно сделать вывод, что каждый конкретный случай рассматривается судами отдельно, устанавливаются причины и обстоятельства проступка, в результате которого работодатель привлечен к административной ответственности, вина работника и иные обстоятельства, которые могут повлиять на принятие решения.

Таким образом, вопрос о взыскании с работника административного штрафа, уплаченного за него работодателем, не имеет однозначного и точного ответа, во всяком случае в рамках современного правового поля. У работодателя конечно есть возможность взыскать с водителя сумму штрафа, однако, прежде, чем это делать, необходимо убедиться в наличии оснований. 

Медицинское обеспечение сотрудников органов внутренних дел

Приоритетным направлением социальной защиты сотрудников и создание социальных условий для эффективного выполнения личным составом оперативно-служебных задач является медицинское обеспечение сотрудников органов внутренних дел.

Медицинское обслуживание сотрудников органов внутренних дел, и членов их семей, регламентируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом определен исчерпывающий перечень, кто относится к членам семьи сотрудника органа внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие Федерального закона, который включает в себя следующие категории:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Сотрудник органов внутренних дел имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Прикрепление сотрудников на медицинское обслуживание к медицинским организациям Министерства внутренних дел Российской Федерации производится на основании списков, составляемых подразделениями по работе с личным составом МВД России, его территориальных органов, подразделений, организаций и служб.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Данный порядок определен постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1232 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения», вместе с правилами оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел.

Настоящие Правила определяют порядок оказания медицинской помощи в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации), за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники) при отсутствии по их месту службы, месту жительства или иному месту нахождения медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, в том числе при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи.

Направление сотрудников органов внутренних дел, для планового лечения или обследования в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, осуществляется в плановом порядке по медицинским показаниям медицинскими организациями Министерства внутренних дел.

Многие сотрудники МВД ошибочно считают, что могут самостоятельно обратиться за медицинской помощью в лечебные учреждения на платной основе, а затем требуют возмещения им расходов на потраченное лечение, но законодатель не предусмотрел возмещения расходов сотрудникам, обратившимися за медицинской помощью самостоятельно, так как четко определил, что сотрудники направляются медицинской организацией МВД в плановом порядке по медицинским показаниям.

В данном случае расходы на оказание медицинской помощи сотрудникам возмещаются медицинским организациям территориальным органом МВД России на региональном уровне, где проходят службу (проживают) сотрудники (далее - орган), по тарифам (обязательного медицинского страхования), действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в медицинской организации) на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором, заключенным между органом и медицинской организацией.

Однако возмещение расходов медицинской организации не производится в следующих случаях:

- в связи с оказанием сотрудникам скорой, в том числе специализированной (санитарно-авиационной), медицинской помощи;

- в связи с оказанием сотрудникам высокотехнологичной медицинской помощи, перечень видов которой утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации, в специализированных медицинских организациях здравоохранения в соответствии с государственным заданием на оказание высокотехнологичной медицинской помощи и в медицинских организациях субъектов Российской Федерации дополнительно к государственному заданию, сформированному в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;

- в связи с оказанием сотрудникам специализированной медицинской помощи в онкологических диспансерах (в части содержания), кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических и других специализированных медицинских организациях субъектов Российской Федерации, входящих в перечень организаций здравоохранения, утверждаемый Министерством здравоохранения Российской Федерации, при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, ВИЧ-инфекции и синдроме приобретенного иммунодефицита, психических расстройствах и расстройствах поведения, в том числе связанных с употреблением психоактивных веществ.

А.Ю. Михайлов

старший юрисконсульт группы правового обеспечения ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области»

майор внутренней службы

Платить или не платить? Выбор за вами

Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ) предусмотрен целый ряд социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел (далее – сотрудники) в  жилищной сфере.

К ним относятся и единовременная социальная выплата, и предоставление жилого помещения по договору социального найма либо в собственность, а также предоставление специализированного жилого помещения или выплата компенсации за  наем.

Однако ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ГУ МВД России) оказывает и иную помощь сотрудникам в жилищном обеспечении.

Так, в 2003 году в соответствии с распоряжением Администрации Санкт-Петербурга № 990-ра, ряд многоквартирных домов, расположенных по ул. Запорожской, ул. Бабушкина, по Рябовскому шоссе, по пр. Обуховской Обороны, по 2-му Рабфаковскому пер. попали в полосу строительства КАД в границах Санкт-Петербурга.

 В 2008 году КУГИ Санкт-Петербурга определил перечень федеральных учреждений, за которыми были закреплены квартиры в указанных домах, переданные в федеральную собственность. Часть квартир была передана и ГУ МВД России. В настоящее время ГУ МВД России принадлежит  535 жилых помещений на праве оперативного управления.

Данные жилые помещения были получены с целью оказания сотрудникам ГУ МВД России, их структурных подразделений, федеральных казенных учреждений, подчиненных ГУ МВД России, территориальных органов МВД России на районном уровне по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области  помощи в жилищном обеспечении путем  предоставления их сотрудникам в безвозмездное пользование.

Решение о предоставлении принимается Комиссией ГУ МВД России по  г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, деятельность которой  регулируется приказом ГУ МВД России от 29.03.2012  № 147.

В целях организации  предоставления в безвозмездное пользование указанных жилых помещений был издан приказ ГУ МВД России от 18.03.2013 № 168 (далее – Приказ № 168), которым утверждена Инструкция о порядке использования жилых помещений, находящихся в оперативном управлении ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и расположенных в зоне КАД (далее – Инструкция).

Данной Инструкцией определен порядок: сбора, оформления и предоставления документов, проведения проверки документов руководителем подразделения, рассмотрения документов и предоставления жилого помещения, пользования жилыми помещениями, а также основания для прекращения пользования ими.

Приказом № 168 также установлена и типовая форма договора безвозмездного пользования, заключаемого с сотрудниками.

С целью организации  оформления и заключения договоров в подразделениях закреплены лица, ответственные за данное направление деятельности,  а также за взаимодействие с сотрудниками УОТО тыла ГУ МВД России и ПУ ГУ МВД России при ее осуществлении.

Так, по состоянию на август 2016 года заключены договоры безвозмездного пользования 415 жилыми помещениями.

Согласно Инструкции правом получения по договору безвозмездного пользования жилого помещения обладают сотрудники, не имеющие жилых помещений в населенном пункте по месту службы и не обеспеченные жилым помещением специализированного жилищного фонда. При этом, сотрудник признается не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы в соответствии с требованиями, установленными ч. 2 ст. 8 Закона № 247.

Договором безвозмездного пользования предусмотрена обязанность сотрудника в 20-дневный срок с момента его подписания заключить договоры на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме и предоставление коммунальных услуг с организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, установить в жилых помещениях приборы  учета для учета потребляемой объемов холодной и горячей воды, то есть осуществлять оплату за содержание жилого помещения  и коммунальных услуг.

Управляющей организацией является  ООО «Жилищно-коммунальная служба № 3».

При установлении типовой формы договора были учтены все существенные и несущественные условия, а также иные особенности, предусмотренные законодательством для данного вида договоров.

Обязанность по обеспечению контроля за надлежащим исполнением сотрудниками условий договоров безвозмездного пользования жилыми помещениями возложена Приказом № 168 на начальников структурных подразделений ГУ МВД России, федеральных казенных учреждений, подчиненных ГУ МВД России, территориальных органов МВД России на районном уровне по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Однако, в 2016 году ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» были предъявлены иски в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области о взыскании с ГУ МВД России неосновательного обогащения в связи  с образованием задолженности по оплате предоставленных услуг по водоснабжению, а также по водоотведению и канализованию в указанные жилые помещения. Размер требований, предъявленных ко взысканию, составил более одного  миллиона рублей, включая также и штрафные санкции.

В настоящее время  часть исков рассмотрено, с ГУ МВД России взыскано около полумиллиона рублей, кроме того взысканы и судебные расходы, понесенные ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по оплате государственной пошлины, что составило более 20 тысяч рублей.

С учетом норм законодательства и судебной практики, оставшаяся часть исков также по результатам их рассмотрения будут удовлетворены, с ГУ МВД России может быть взыскано еще около 300 тысяч рублей.

Таким образом, ГУ МВД России в ходе исполнения судебных актов должно будет выплатить почти 800 тысяч рублей, что является существенным ущербом.

Однако сотрудникам, не исполнившим своевременно обязанность по оплате коммунальных услуг, следует иметь  в виду, что законодательство предоставляет ГУ МВД России право предъявления регрессных требований в судебном порядке.

Согласно нормативным правовым актам, регулирующим деятельность по судебно-исковой работе в системе органов внутренних дел, предъявление таких требований является обязательным.

 Таким образом,  после вступления решений в законную силу и их исполнения, ГУ МВД России будут предъявлены требования о взыскании с сотрудников сумм,  выплаченных ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Судебными органами, при принятии  решений об их удовлетворении, будут взысканы с сотрудников не только  понесенные ГУ МВД России убытки в полном объеме, но и судебные расходы в доход государства.

Также следует отметить, что договор безвозмездного пользования, заключаемый с сотрудником, предусматривает право ГУ МВД России расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае невнесения оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более 2 месяцев.

При расторжении договора сотрудник будет обязан освободить жилое помещение, в случае отказа освободить жилое помещение он и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке. Однако и в данном случае, сотрудник не освобождается от оплаты за содержание жилого помещения  и коммунальных услуг, он будет обязан в соответствии с договором  погасить имеющуюся у него задолженность.

В настоящее время, до предъявления требований ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» к ГУ МВД России об исполнении решений суда, сотрудникам, в том числе, и во избежание в дальнейшем несения дополнительных материальных расходов, целесообразно погасить имеющуюся задолженность по оплате услуг по водоснабжению, водоотведению и канализованию жилых помещений, в которых они проживают, в добровольном порядке, обратившись за оказанием содействия по организации ее оплаты к лицам, ответственным за данное направление деятельности  в подразделениях, в которых они проходят службу.

Хотелось бы также обратить внимание сотрудников, что договором предусмотрено право ГУ МВД России расторгнуть договор безвозмездного пользования  в одностороннем порядке  в связи с прекращением права оперативного управления ГУ МВД России на жилое помещение.

В случае допущения в дальнейшем сотрудниками нарушений условий договоров безвозмездного пользования в части оплаты за содержание жилых помещений и коммунальных услуг, и как следствие, взыскания с ГУ МВД России задолженности по их оплате по искам как  ресурсоснабжающих организаций, так и управляющей компании, ГУ МВД России будет вправе принять меры по прекращению права оперативного управления жилыми помещениями.

Таким образом, возможность реализации сотрудниками права на получение жилого помещения по договору безвозмездного пользования и использования его для проживания, как самого себя, так и членов своей семьи в первую очередь зависит от самих сотрудников, а именно, от осуществления ими своевременно оплаты за содержание жилого помещения и коммунальных услуг.

 А.Р. Гилязова,

начальник отделения по работе с арбитражными судами и претензионной работе 3 отдела Правового управления ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

подполковник внутренней службы 

Обязанности полиции по обеспечению правопорядка в период проведения выборов

18 сентября 2016 года на всей территории РФ в Единый день голосования состоятся выборы депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ, глав субъектов Федерации и выборы депутатов законодательных органов государственной власти в 38 субъектах РФ.

Стоит напомнить, что право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме гарантировано статьей 32 Конституции Российской Федерации.

Одной из обязанностей полиции согласно п. 31 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» является принятие мер по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов, противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по  вопросам референдума, информирование избирательных комиссий, комиссий референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит перечень административных правонарушений, посягающих на порядок проведения публичных акций, избирательных компаний, референдумов, а также осуществления предвыборной агитации. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП составление протоколов об административной ответственности по статьям: 5.6, 5.10, 5.11, 5.12,  5.14, 5.15, 5.16, 5.22, 5.38, 5.47, 5.49, 5.69 КоАП относится к исключительной компетенции сотрудников органов внутренних дел.

Дела об административных правонарушениях в области нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП рассматриваются исключительно судьями.

Наряду с административной ответственностью предусмотрена и уголовная по статьям 141, 141.1, 142, 142.1  УК РФ за совершенные преступления, посягающие на избирательные права граждан.

В ходе обеспечения безопасности граждан и охраны общественного порядка в период проведения выборов сотрудники полиции должны помнить о своих обязанностях:

предотвращать и пресекать действия, посягающие на избирательные права граждан, запрещать расклеивание, вывешивание, размещение предвыборных агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях, помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях для голосования или у входов в них;

принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию;

устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты;

незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых по ним решениях, принимать меры по запрещению проведения предвыборной агитации в день голосования и предшествующий ему день.

Сотрудник, помни!

В период подготовки к выборам запрещено оказывать воздействие на граждан Российской Федерации с целью принуждения их к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать их свободному волеизъявлению.

При выявлении и пресечении правонарушений сотрудник полиции обязан:

задержать правонарушителя, установить его возраст;

установить свидетелей, записать их данные, по возможности получить от них объяснения по существу происшедшего;

зафиксировать правонарушение путем его документирования, составить протокол осмотра места происшествия, при необходимости произвести видеосъемку и пр.;

изъять имущество и предметы, которые могут послужить доказательствами (бланки, газеты, листовки, плакаты и другие агитационные материалы);

доставить правонарушителя в ОВД, составить протокол о доставлении;

при наличии признаков правонарушений, предусмотренных статьями 5.6, 5.10, 5.11, 5.12,  5.14, 5.15, 5.16, 5.22, 5.38, 5.47, 5.49, 5.69КоАП РФ, составить протокол об административном правонарушении, который является одним из основных процессуальных документов и без которого невозможно административное производство (кроме случаев, указанных в статье 28.6.КоАП).

При направлении протокола об административном правонарушении судье, необходимо учесть такие обстоятельства как:

составление протокола уполномоченным должностным лицом, в соответствии с перечнем установленным в пункте 1 части 2 статьи 28.3.КоАП;

направление протокола об административном правонарушении судье в установленный срок (в течение трех суток с момента составления);

протокол об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления;

при пресечении противоправных действий, по которым уполномочены составлять протоколы представители других органов (ст.28.3 КоАП РФ), сотрудником ОВД, установившем факт правонарушения, составляется рапорт на имя начальника ОВД, к нему приобщается собранный материал административного производства, который регистрируется в установленном порядке.

Отдельно хочется выделить ст. 5.69 КоАП «Вмешательство в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, либо создание помех участию избирателей, участников референдума в голосовании», которая введена в действие с 09.03.2016.

В данном случае субъектом правонарушения может являться любое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет, а также должностное лицо.

Перед нами сразу встает вопрос: Кто же обязан незамедлительно принять меры по пресечению действий, повлекших нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка работы избирательной комиссии, либо создание помех участию избирателей, участников референдума в голосовании?

Следует отметить, что согласно пункту 12 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах только в случае установления факта такого нарушения в судебном порядке, что является нововведением в законодательстве.

Кроме того пунктом 12 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ на правоохранительные органы, в том числе на полицию, возложена обязанность исключительно по исполнению соответствующих судебных решений, подтверждающих факты подобных нарушений.

Проводя аналогию с указанной нормой в ранее действовавшей редакции, предполагается, что участковая комиссия, а именно ее председатель, выявив нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, не образующих состава административного правонарушения, принимает меры для обращения в федеральные суды, как правило, на районном уровне с административным исковым заявлением, по обеспечению его рассмотрения и получения судебного акта в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, и как следствие, предъявление его сотрудникам правоохранительных органов для удаления указанных лиц из помещения для голосования, т.е. для выполнения решения суда в части касающейся.

Согласно статье 28.3 КоАП полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.69 КоАП, наделены должностные лица органов внутренних дел.

В случае выявления признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.69 КоАП, сотрудник полиции обязан пресечь указанное правонарушение, составить протокол об административном правонарушении в отношении правонарушителя и направить протокол на рассмотрение мировому судье.

Так каков же порядок действий сотрудников полиции при составлении протоколов об административном правонарушении, предусмотренных статьей 5.69 КоАП?

А порядок следующий:

1. Председатель участковой избирательной комиссии в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.69 КоАП, обращается к сотруднику полиции с сообщением об административном правонарушении, с указанием конкретных полномочий участковой избирательной комиссии, в которые вмешивается правонарушитель.

2. Сотрудник полиции удостоверяется в том, что правонарушитель действительно вмешивается в осуществление участковой избирательной комиссией своих полномочий, пресекает указанное правонарушение, составляет протокол об административном правонарушении по статье 5.69 КоАП, а в случае, предусмотренном статьей 27.3 КоАП, обеспечивает доставление правонарушителя в дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

3. После составления протокола об административном правонарушении сотрудник полиции обеспечивает его направление мировому судье для рассмотрения.

В случае отказа лица проследовать в дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне Санкт-Петербурга и Ленинградской области, сотрудник полиции вправе составить протокол об административном правонарушении по статье 19.3 КоАП в отношении указанного лица, а также применить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде административного задержания в порядке, установленном КоАП.

При этом необходимо акцентировать особое внимание, что административному задержанию не подлежат, а при установлении личности подлежат немедленному освобождению на основании ст. 91, 98, 122 Конституции РФ, п.2 ст.1.4 КоАП РФ:

Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, судьи, Уполномоченный по правам человека в РФ, Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, присяжный заседатель в период осуществления им правосудия, председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, прокурор, сотрудники органов федеральной службы безопасности, руководители следственного органа Следственного комитета и следователи, зарегистрированный кандидат в депутаты представительных органов местного самоуправления и в выборные должностные лица местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Ю.П. Трошенкова,

старший юрисконсульт ОМО 1 отдела Правого управления ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

майор внутренней службы 

Некоторые особенности при подаче исковых заявлений  о защите чести, достоинства и деловой репутации

В реалиях настоящего времени свобода слова, свобода выражения своего мнения является апофеозом общественной жизни, в связи с чем, с экранов телевизоров и в печатных изданиях широко пропагандируется необходимость распространения «своей» правды, осуждение действий и бездействий должностных лиц, а особенно сотрудников органов внутренних дел, в том числе подозревая их в превышении должностных полномочий, «крышевании» противоправных действий со стороны третьих лиц и в совершении иных преступных деяний.

Вместе с тем, нередким случаем является злоупотребление своими правами  со стороны граждан при изложении какой-либо информации, как в средствах массовой информации, так и при обращении в государственные органы с соответствующими письмами. Данные факты порождают нарушение прав сотрудников, а как следствие, необходимость обращения в судебные органы за защитой чести, достоинства и деловой репутации.

Однако не каждый случай является и признается судами как распространение сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию.

Учитывая вышеизложенное, в данной статье будут рассмотрены основные требования законодательства и позиции судов о наличии права на защиту.

В соответствии со ст. 152 ГК РФ гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности, а также возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных распространением таких сведений.

Анализ правовых норм свидетельствует о том, что для подачи искового заявления о защите чести, достоинства и деловой репутации необходимо установить совокупность трех условий:

- сведения должны быть распространены;

- сведения должны носить порочащий характер;

- сведения должны не соответствовать действительности.

Отсутствие хотя бы одного обстоятельства из обязательной совокупности условий для удовлетворения иска является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом заявитель (истец) обязан доказать и факт распространения сведений лицом, к которому предъявлен иск, и порочащий характер этих сведений. На ответчика же возложена только обязанность доказать, что распространенные им сведения соответствуют действительности.

Рассмотрим вышеуказанные условия более подробно.

Под распространением сведений понимается опубликование таких сведений в печати, трансляция по радио и телевидению, демонстрация в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу (п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц»).

Вместе с тем, судебные органы отмечают, что критика деятельности лиц, осуществляющих публичные функции, допустима в более широких пределах, чем в отношении частных лиц.

Так, согласно разъяснению Верховного Суда РФ, изложенном в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации, подготовленном 16.03.2016 г., сведения, изложенные в официальном обращении гражданина в государственный орган или к должностному лицу, не являются основанием для удовлетворения требований истца о защите чести и достоинства, если обращение не содержит оскорбительных выражений, так как обусловлены намерением гражданина реализовать свое конституционное право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Кроме того, в вышеуказанном Обзоре отмечено, что «каждый гражданин имеет право свободно и добровольно обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам в целях защиты своих прав и законных интересов либо прав и законных интересов других лиц. При этом гражданин может указать в обращении на известные ему факты и события, которые, по его мнению, имеют отношение к существу поставленного в обращении вопроса и могут повлиять на его разрешение. То обстоятельство, что изложенные в обращении сведения могут не найти своего подтверждения, не является основанием для привлечения заявителя к гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьей 152 ГК РФ, если соответствующее обращение обусловлено его попыткой реализовать свои конституционные права, имеющие выраженную публичную направленность, в целях привлечения внимания к общественно значимой проблеме. Иное означало бы привлечение лица к гражданско-правовой ответственности за действия, совершенные им в пределах предоставленных ему конституционных прав, а равно при исполнении им своего гражданского долга». Также Верховный Суд РФ ссылается на статью 6 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которой установлен запрет преследования гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

Таким образом, сам факт обращения на имя Министра внутренних дел Российской Федерации,  начальника ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области или же на имя иных руководителей с приведением, например, информации о наличии преступной деятельности в действиях сотрудников органов внутренних дел или иных сведений, воспринимаемых должностным лицом, как сведения, порочащие его честь и достоинство, не может рассматриваться, как утверждение о фактах и событиях, являющиеся предметом судебной проверки в порядке статьи 152 ГК РФ, если только эти сведения не содержат оскорбительных выражений.

При этом, как следует из судебной практики даже вынесенное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела как в связи с отсутствием в действиях сотрудника органа внутренних дел состава преступления, так и в связи с отсутствием события, не является основанием для удовлетворения исковых требований. Хотя суд соглашается, что, в связи с проведенной доследственной проверкой, сотруднику, обратившемуся за защитой, скорее всего были причинены нравственные страдания и возможно нанесен ущерб его деловой репутации. Исключением из вышеуказанного случая, как показывает судебная практика, позволяющим отстоять свое право на защиту, является установление судом того факта, что обращение в государственные органы было подано именно с намерением причинить вред сотруднику. Однако данное обстоятельство должно быть доказано.

Кроме того, необходимо отметить, что при подаче заявления истец должен подтвердить сам факт распространения сведений, например, путем предоставления видеозаписи указанного материала на компакт-диске; показаниями свидетеля, который пояснит, что указанную видеозапись он произвел с помощью ТВ-тюнера во время трансляции телепередачи; сообщением телерадиовещательной компании о факте выхода телепередачи; показаниями свидетелей о факте выхода указанной программы и произнесения ответчиком оспариваемых высказываний; справкой юридического лица, представляющего услуги по мониторингу средств массовой информации, согласно которой рассматриваемая телепередача действительно транслировалась в указанное время и содержала оспариваемые сведения; в отношении сведений, распространенных в сети «Интернет», - распечаткой страницы, удостоверенной нотариусом на основании статьи 102 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Следующим этапом - необходимо доказать (установить) порочащий характер сведений. Так, порочащими, в частности, являются сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства, совершении нечестного поступка, неправильном, неэтичном поведении в личной, общественной или политической жизни, недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют честь и достоинство гражданина или деловую репутацию гражданина либо юридического лица.

Однако самого факта восприятия сотрудником распространенных  сведений, как порочащих, для удовлетворения исковых требований не достаточно. Так, необходимо доказать, что характер распространенной информации носит именно форму утверждения, а не суждения, мнения или убеждения.

Как отмечает Верховный Суд РФ «с учетом положений статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и статьи 29 Конституции Российской Федерации, гарантирующих каждому право на свободу мысли и слова, а также на свободу массовой информации, позиций Европейского Суда по правам человека при рассмотрении дел о защите чести, достоинства и деловой репутации следует различать имеющие место утверждения о фактах, соответствие действительности которых можно проверить, и оценочные суждения, мнения, убеждения, которые не являются предметом судебной защиты в порядке статьи 152 ГК РФ, поскольку, являясь выражением субъективного мнения и взглядов ответчика, не могут быть проверены на предмет соответствия их действительности».

Учитывая вышеизложенное, в целях представления доказательств наличия порочащего характера и наличия именно утверждения, а не просто выражения «своего мнения», которое не рассматривается судебными органами как распространение порочащих сведений, если только они не носят оскорбительный характер, в большинстве случаев необходимо проводить лингвистические исследования или приглашать для дачи показаний в суде соответствующих экспертов.

Таким образом, при подаче искового заявления необходимо решить возможно ли доказать наличие факта распространения порочащих сведений, а также то, что распространенные сведения являются порочащими.

Вместе с тем, несмотря на то, что доказывание факта соответствия  действительности возложено на лицо, распространившее сведения, полагаем целесообразным иметь доказательства того, что указанные сведения не являются таковыми, т.е. утверждения о фактах или событиях не имели места в реальности или искажены ответчиком.

При этом, необходимо отметить, что согласно позиции Верховного Суда РФ, ответчику не требуется доказывать соответствие действительности каждого отдельно взятого слова или фразы в оспариваемом высказывании, а только ключевых утверждений, и не в их буквальном изложении в тексте, а только в образном смысле, что значительно способствует уходу от ответственности за распространение порочащих сведений.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства и как может показаться непростоту доказывания наличия нарушенного права, необходимости восстановления чести и достоинства, данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что сотрудники не должны обращаться в судебные органы и «спускать» виновникам и обидчикам противоправные действия и злоупотребление с их стороны свободой слова. Наоборот, увеличение количества поданных исковых заявлений о защите чести и достоинства, а особенно удовлетворенных в суде требований о взыскании компенсации морального вреда будет служить превентивной и профилактической мерой для снижения количества публикаций и обращений в различные органы.

А.В. Сухарникова,

старший юрисконсульт отделения судебной защиты 3 отдела Правового управления ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

майор внутренней службы 

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников ОВД

Страхование жизни и здоровья – это страхование, предусматривающее защиту имущественных интересов застрахованного лица, связанного с его жизнью и смертью. В России в 1863 году было образовано первое коммерческое страховое общество по страхованию жизни под названием «Жизнь». Однако до конца XX века страхование жизни и здоровья отдельных категорий работающих граждан, в том числе военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов не было предусмотрено, все основывалось на выплате каких-либо компенсаций.

Вместе с тем, сотрудники правоохранительных органов относятся к категории лиц с особыми условиями исполнениями служебных обязанностей, а эти условия характеризуются сложностью выполняемых задач по обеспечению правопорядка, обеспечению общественной безопасности, борьбе с преступностью, повышенными нагрузками, а также опасностью для жизни и здоровья.

В основе развития государственного страхования, лежит принятое Советом Министров СССР Постановлении от 30.12.1990 №1393 «О государственном обязательном личном страховании военнослужащих и военнообязанных, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел», которым с 01.01.1991 введено государственное обязательное личное страхование военнослужащих и военнообязанных, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел на случай гибели (смерти), ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы (сборов).

В настоящее время социальные отношения в сфере внутренних дел регламентируются Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» от 28.03.1998 № 52-ФЗ (далее – Закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ), объектами обязательного государственного страхования являются жизнь и здоровье, в том числе лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в течение одного года после окончания службы.

Согласно статье 4 Закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ для сотрудников органов внутренних дел страховыми случаями при осуществлении обязательного  государственного страхования являются:

гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;

смерть застрахованного лица до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;

установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;

установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;

получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии);

Социальные гарантии, установленные для сотрудников органов внутренних дел, касаются не только сотрудника, который находится на службе но и членов его семьи, а также лиц, находящихся на его иждивении.

Государственное страхование призвано обеспечить соответствующие компенсационные выплаты сотруднику и членам его семьи при наступлении страхового случая. Страховые выплаты дают возможность пройти наиболее полную реабилитацию после полученной травмы, и приступить к исполнению своих профессиональных обязанностей.

Положениями пунктов 1 и 2 статьи 5 Закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11 июня 2008 г. № 86-ФЗ), действовавшими до 1 января 2012 г., предусматривалось, что размер страховых сумм, выплачиваемых застрахованному лицу при наступлении страховых случаев, определяется исходя из установленной застрахованному лицу группы инвалидности и месячного оклада военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, или приравненного к нему в обязательном государственном страховании лица, в соответствии с занимаемой воинской должностью (штатной должностью) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (специальным званием), составляющих оклад месячного денежного содержания военнослужащего или приравненного к нему в обязательном государственном страховании лица.

Федеральным законом от 08.11.2011 № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» были внесены изменения в приведенные выше положения пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ, которые вступили в силу с 1 января 2012 года.

Согласно этим изменениям страховые суммы, выплачиваемые застрахованному лицу при наступлении страховых случаев, установлены в фиксированном размере в зависимости от установленной застрахованному лицу группы инвалидности (инвалиду I группы – 1 500 000 рублей; инвалиду II группы – 1 000 000 рублей; инвалиду III группы – 500 000).

Кроме того, страховые суммы выплачиваются в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) – 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) – 50 000 рублей.

Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию являются застрахованные лица, т.е. сами сотрудники, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица:

супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним;

родители (усыновители) застрахованного лица;

дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей;

отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет;

несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях;

подопечные застрахованного лица.

Необходимо отметить, что страховщик освобождается от выплаты страховой суммы по обязательному государственному страхованию, если страховой случай: наступил вследствие совершения застрахованным лицом деяния, признанного в установленном судом порядке общественно опасным; находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица; является результатом доказанного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью. Данный перечень оснований является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Однако, страховщик не освобождается от выплаты страховой суммы в случае смерти застрахованного лица, если смерть наступила вследствие самоубийства, независимо от срока нахождения застрахованного лица на службе.

Выплата страховых сумм производится на основании документов, подтверждающих наступление страхового случая. Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, а также Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 № 855.

Закон устанавливает 15-дневный срок, в течении которого страховщик обязан принять решение об осуществлении страховой выплаты. В течение этого срока страховщик обязан рассмотреть представленные документы, соотнести их с требованиями действующего законодательства и принять решение по существ вопроса. Течение срока начинается с момента представления всех необходимых документов, собранных в установленном порядке. В случае неисполнения в установленный срок, возложенный на страховщика обязанности допускается возможность наложения на него дополнительного обременения в виде штрафа, который выплачивается за счет собственных средств страховщика в размере 1% от страховой суммы за каждый день просрочки.

Порядок оформления документов при наступлении страховых случаев предусмотрен «Инструкцией об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России», утвержденной приказом МВД России от 09.10.2012 № 924.

Отпуска на службе в органах внутренних дел

Статьей 56 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) установлен перечень предоставляемых сотруднику органа внутренних дел РФ отпусков с сохранением денежного довольствия: 1) основной отпуск; 2) дополнительные отпуска; 3) каникулярный отпуск; 4) отпуск по личным обстоятельствам; 5) отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; 6) другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

При этом, определено, что основной и дополнительные отпуска сотруднику ОВД предоставляются ежегодно начиная с года поступления на службу.

Необходимо отметить, что продолжительность отпуска, предоставляемого сотруднику в году поступления на службу, определяется путем умножения одной двенадцатой части основного и дополнительных отпусков на число полных месяцев, прошедших от начала службы до окончания текущего календарного года. Отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней присоединяется к основному отпуску за следующий календарный год.

Основной отпуск за второй и последующие годы службы предоставляется сотруднику в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем. При этом, составление графика отпусков осуществляется не только с учетом пожеланий сотрудников, но также служебной необходимости, с целью равномерного распределения отсутствия сотрудников на службе в календарном году. Необходимо отметить, обязательность соблюдения утвержденного графика отпусков, как со стороны сотрудника, так и со стороны руководителя.

Дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно). При этом, разделение дополнительных отпусков действующим законодательством не предусмотрено.

Продолжительность основного отпуска установлена статьей 57 Закона о службе и составляет 30 календарных дней. При этом, законодателем в части 2 статьи 57 Закона о службе предусмотрена такая гарантия, как не включение в число календарных дней отпуска выходных и нерабочих праздничных дней (но не более 10 дней), приходящихся на период отпуска.

При увольнении со службы в органах внутренних дел по «положительным» основаниям, таким как: по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья, в связи с сокращением должности, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям - пропорционально периоду службы в год увольнения. Кроме того, компенсация за дополнительные отпуска выплачивается пропорционально независимо от оснований увольнения.

Необходимо учесть, что указанная компенсация выплачивается только за календарные дни отпуска, без применения положений части 2 статьи 57 Закона о службе. Указанная правовая позиция нашла свое подтверждение в Определении Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 № 1729-0.

Кроме того, законодателем предусмотрена необходимость увеличения на время, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно, следующих видов отпусков: основной отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и отпуск, предоставленный сотруднику ОВД в год поступления на службу продолжительностью 10 календарных дней и более. Как определено в рассматриваемой норме, время отпуска подлежит увеличению на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец.

Также, частью 6 вышеуказанной статьи Закона о службе, предусмотрена возможность переноса отпуска. При этом, определено, что перенос отпуска осуществляется приказом уполномоченного руководителя, в исключительных случаях, когда отсутствие сотрудника влечет за собой невозможность надлежащего осуществления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом, подразделением функций, установленных законодательством Российской Федерации. При этом, законодателем предусмотрена необходимость получения согласия сотрудника на осуществление такого переноса.

Сотруднику, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

Кроме того, сотруднику по его желанию разрешается разделить основной отпуск на две части при условии, что одна из частей этого отпуска составляет не менее 14 календарных дней. При этом установлено, что время на проезд к месту проведения отпуска и обратно предоставляется один раз. При реализации желания сотрудника на разделение отпуска на две части, указанное разделение должно быть отражено в графике отпусков. После утверждения графика разделение отпуска возможно только по согласованию с уполномоченным руководителем.

Статьей 58 Закона о службе установлены следующие виды дополнительных отпусков: 1) за стаж службы в органах внутренних дел; 2) за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; 3) за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; 4) за ненормированный служебный день.

При этом, частью 2 указанной статьи регламентирована продолжительность дополнительного отпуска за стаж службы в ОВД в зависимости от срока службы, а именно: от 10 до 15 лет службы - 5 календарных дней; от 15 до 20 лет службы - 10 календарных дней; более 20 лет службы - 15 календарных дней.

Порядок предоставления и продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный служебный день определен приказом МВД России от 06.09.2012 № 849 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - Приказ).

В соответствии с пунктом 1.6 Приказа, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день устанавливается следующей продолжительности: сотрудникам, замещающим должности высшего начальствующего состава - 10 календарных дней; сотрудникам, замещающим должности старшего начальствующего состава - 9 календарных дней; сотрудникам, замещающим должности рядового состава, младшего и среднего начальствующего состава, указанным в перечне, утвержденном Приказом, и которым правилами внутреннего служебного распорядка установлен ненормированный служебный день, - 7 календарных дней.

Статьей 59 Закона о службе предусмотрены случаи, когда основной или дополнительный отпуска могут быть продлены либо перенесены на другой срок, а именно, в случаях временной нетрудоспособности сотрудника; выполнения сотрудником во время отпуска государственных обязанностей, если для этого законодательством Российской Федерации предусмотрено освобождение от службы (работы), а также в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации либо приказом уполномоченного руководителя.

При этом, необходимо учесть, что в случае временной нетрудоспособности сотрудника в период отпуска, основной отпуск или дополнительный отпуск либо продлевается, либо переносится на другой срок, определяемый уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника. Перенос и продление отпуска в данном случае осуществляется приказом уполномоченного руководителя, а свои пожелания сотрудник должен изложить в рапорте. Таким образом, законодателем не предусмотрено «автоматическое» продление отпуска, в случае временной нетрудоспособности сотрудника.

В соответствии со статьей 61 Закона о службе, сотруднику также может быть предоставлен отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью не более 10 календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно), в случае тяжелого заболевания или смерти близкого родственника сотрудника, к которым относятся: супруг (супруга), отец, мать, отец (мать) супруга (супруги), сын (дочь), родной брат (родная сестра), а также в других исключительных случаях. При этом количество таких отпусков в течение календарного года не ограничивается. Вместе с тем, необходимость предоставления и продолжительность отпуска по личным обстоятельствам определяется уполномоченным руководителем.

К другим видам отпусков, в соответствии со статьей 63 Закона о службе, относится отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется сотруднику при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности. Данный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.

При этом в случае, если сотрудник до увольнения со службы не реализовал свое право на вышеуказанный отпуск по личным обстоятельствам, действующим законодательством не предусмотрена выплата денежной компенсации за него.

Кроме того, частью 3 статьи 63 Закона о службе предусмотрено, что сотрудникам могут предоставляться иные отпуска, установленные законодательством Российской Федерации. К таким видам отпусков относятся, например, предусмотренные статьей 128 Трудового кодекса Российской Федерации отпуска без сохранения заработной платы, такие как, отпуска продолжительностью до пяти календарных дней в случаях рождения ребенка или регистрации брака.

Необходимо отметить, что предоставление сотруднику отпуска, перенос отпуска, соединение или разделение отпусков, продление отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска всегда оформляются приказом уполномоченного руководителя.

А.А.Ранева,

старший юрисконсульт отделения судебной защиты 3 отдела Правового управления ГУ МВД России

майор внутренней службы

Реализация социальных гарантий в жилищной сфере: законодательство и его применение

Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №247-ФЗ) предусмотрен целый ряд социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел и лицам (далее – сотрудники), гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел (далее – граждане), в жилищной сфере.

В целях соблюдения законности, всестороннего и объективного рассмотрения и решения вопросов, возникающих в ходе реализации сотрудниками, гражданами социальных гарантий, предусмотренных Законом №247-ФЗ в жилищной сфере ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области была создана Комиссия ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам. Именно в задачи этого совещательного органа входит рассмотрение вопросов о предоставлении жилых помещений по договору социального найма, единовременных социальных выплатах и др., и принятие по ним решений.

Зачастую, сотрудники, граждане не согласны с принимаемыми в отношении них Комиссией решениями, и в целях защиты, по их мнению, имеющихся у них прав, они обращаются в судебные органы.

Как правило, сотрудники, граждане обжалуют решения Комиссии, в случае:

- отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ);

- снятия с учета для  получения ЕСВ или с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий;

-  несогласия с произведенным Комиссией расчетом размера ЕСВ.

Правовым управлением ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области обобщаются и анализируются судебные акты по этой категории дел, рассмотренные как судами Санкт-Петербурга и Ленинградской области, так и судебными органами других регионов, и в этой статье мне бы хотелось привести ряд примеров из складывающейся судебной практики по спорам, возникающим по применению норм Закона №247-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – Постановление №1223), а также иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в жилищной сфере.

Отказ в принятии на учет для получения ЕСВ

Основания принятия Комиссией решений об отказе в принятии на учет для получения ЕСВ различны. Так, Комиссия чаще всего ссылается на обеспеченность сотрудника (гражданина) общей жилой площадью более 15 кв.м. в случае, если он является нанимателем или собственником жилого помещения, членом семьи нанимателя или собственника жилого помещения.

Судебные органы, принимая решения по искам данной категории, признавали, как правило, решения Комиссии законными, поскольку ею были правильно применены положения Закона 247-ФЗ, постановления №1223, при этом ими сделаны выводы о том, что:

- возникновение права на предоставление ЕСВ не связано с отсутствием соответствующего жилого помещения по месту службы;

- безвозмездное пользование сотрудником жилым помещением при наличии права постоянного проживания в ином жилом помещении с учетом положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (в качестве члена семьи собственника) и части 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (в качестве члена семьи нанимателя)  не является основанием для признания его утратившим это право, и, как следствие, не является основанием  для признания сотрудника не имеющим жилого помещения. Право на предоставление ЕСВ в данном случае  возникает только при обеспеченности его жилым помещением менее 15 кв. м.

Так, гражданин М. будучи зарегистрированным в квартире, находящейся в ином регионе и принадлежащей на праве собственности его матери, проживал в Санкт-Петербурге в жилом помещении на основании договора безвозмездного пользования, обратился в Комиссию с заявлением о принятии его на учет для получения ЕСВ. Комиссией ему было отказано, поскольку по месту своей  регистрации он обеспечен общей жилой площадью более 15 кв.м. М. обжаловал данное решение, просил суд признать отказ незаконным, признать за ним право на получение ЕСВ и обязать поставить его на учет для получения ЕСВ. Суд признал правомерным решение Комиссии и в удовлетворении заявления М. отказал.

Право быть принятым на учет для получения ЕСВ возникает только в случае обеспеченности жилым помещением на одного члена семьи менее 15 кв. м, исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих сотруднику (гражданину) и членам его семьи на праве собственности или занимаемых ими по договору социального найма.

Так, гражданину А. Комиссией было отказано  в принятии на учет для получения ЕСВ, поскольку из представленных в Комиссию документов следует, что у супруги А. в частной собственности имеется жилой дом, общей площадью 50 кв.м., и, исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся у А. и членов его семьи, обеспеченность общей жилой площадью на каждого члена семьи А. составила более 15 кв.м. А. обратился в суд с исковым заявлением о признании за ним права на получение ЕСВ и постановке на учет с момента подачи документов в Комиссию, суд признал правомерным решение Комиссии и в удовлетворении требований М. отказал

Исходя из судебной практики, следует также учитывать, что  при наличии у сотрудника долей в праве собственности в нескольких квартирах, имеющих статус коммунальных, не подлежит применению п.5 ч.2 ст.4 Закона №247-ФЗ, то есть и в данном случае право на предоставление ЕСВ возникает только в случае обеспеченности жилым помещением на одного члена семьи менее 15 кв.м, исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих сотруднику на праве собственности.

Такая же практика складывается и в случае проживания сотрудника в однокомнатной квартире в составе нескольких семей: при наличии права постоянного проживания в данном жилом помещении с учетом положений ст. ст.31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и при наличии права собственности на иное жилое помещение положение пункта п.7 ч.2 ст.4 Закона №247-ФЗ не применяется в качестве самостоятельного условия для принятия на учет и  право на принятие ни учет  возникает только в случае обеспеченности жилым помещением на одного члена семьи менее 15 кв.м по совокупности всех занимаемых жилых помещений.

Гражданам, уволенным со службы в ОВД до вступления в силу Закона №247-ФЗ, по их желанию может быть предоставлена ЕСВ, в случае, если они были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходили службу, до 1 марта 2005 года. Это предусмотрено ст. 6 Закона №247-ФЗ. Отсутствие таких сведений и является для Комиссии основанием для отказа в принятии на учет  для получения ЕСВ.

Так, гражданин Б., являющийся бывшим сотрудником органов внутренних дел, обратился в Комиссию с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ. Комиссией было отказано в связи с отсутствием сведений о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года. Б. не согласился с данным решением, обратился в суд за защитой своих прав с заявлением о признании за ним права на получение ЕСВ и восстановлении его очередности с момента  обращения в Комиссию. Суд отказал в удовлетворении заявления Б., поскольку им не было представлено допустимых доказательств принятия его на учет органом внутренних дел, в котором он проходил службу, до 1 марта 2005 года.

Снятие с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Говоря о такой  категории лиц, как сотрудники и граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, хотелось бы отметить ряд моментов, которые могут повлиять на реализацию ими своих жилищных прав.

В соответствии с положениями ч.1 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан в качестве  нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления  им по договорам социального найма жилых помещений осуществляется только органами местного самоуправления.

Этой же нормой предусмотрено, что граждане, принятые на данный учет до 1 марта 2005 года сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Но они могут быть сняты с этого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также они могут быть сняты с учета и в случае утраты ими оснований, которые до введения с 1 марта 2005 года в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Так, пенсионер Г. был поставлен на учет до 1 марта 2005 года как нуждающийся в улучшении жилищных условий. В соответствии со ст.29 Жилищного кодекса РСФСР одним из оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и, следовательно, постановки на учет, являлось обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня. Согласно Правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденные решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 №712/6 (далее – Правила) учетная норма составляла 5,5 кв. метра и менее жилой площади на каждого проживающего с правом на жилую площадь в домах государственного и общественного жилищного фонда, в домах жилищно-строительных кооперативов и принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Минимальная площадь предоставляемой жилой площади – 9 кв.м на человека.

В соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае такого их улучшения, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Поскольку на момент принятия на учет Г. проживал в квартире общей площадью 42,8 кв.м, жилой площадью 28 кв.м с членами своей семьи в составе 7  человек, обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляла 4 кв.м жилой площади, что ниже учетной нормы, следовательно, основания для постановки его на учет имелись. Однако впоследствии количество проживающих в квартире уменьшилось до 4-х человек, обеспеченность составила 7 кв.м жилой площади. Более того, размер площади, приходящийся на каждого члена семьи, превышает и минимальный размер, предоставляемой жилой площади до 1 марта 2005 года в Санкт-Петербурге – 9 кв.м на человека. Таким образом, Г. были утрачены основания, по которым он имел право на получение жилого помещения по договору социального найма на момент постановки на учет. В связи с данными обстоятельствами Комиссия приняла решение о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Суд, рассмотрев заявление Г. о признании данного решения незаконным, отказал в его удовлетворении.

Нормативные правовые акты, регулирующие порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке, установленном жилищным законодательством: до 1 марта 2005 года – Жилищным кодексом РСФСР, Постановлением Совета Министров от 31.07.1984 №335 «О порядке учета граждан,  нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, Правилами, после 1 марта 2005 года – Жилищным кодексом РФ, Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге». Что касается сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в жилых помещениях, то их учет был упорядочен и приказами МВД России от 05.01.1996 №18, от 24.05.2003 №345.

С учетом увеличения количества предъявляемых гражданами исков, связанных со снятием с учета, восстановлением на учете, хотелось бы напомнить некоторые их положения.

Так, указанными нормативными правовыми актами установлено, что принятие на учет и снятие с учета производится решением (протоколом), о котором сообщается гражданам; снятие с учета осуществляется по решению органа,  принявшего гражданина на учет; на каждого гражданина заводится учетное дело; данные, содержащиеся в учетном деле, подлежат актуализации ежегодно и при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по результатам которой граждане могут быть сняты с учета.

Хотелось бы напомнить гражданам и об их обязанности – при изменении паспортных данных, места жительства гражданин обязан в течение 30 календарных дней письменно проинформировать о происшедших изменениях уполномоченный орган, принявший его на учет.

А теперь снова к судебной практике.

При рассмотрении судами дел данной категории и при вынесении судебных актов, суд в первую очередь исходит из законности действий Комиссии в момент подачи заявления сотрудником для принятия на учет для получения ЕСВ, а также достоверности и полноты сведений, представленных сотрудником, гражданином в Комиссию. При этом суд не может обязать Комиссию произвести выплаты сотруднику, подавшему заявление, без предоставления им полного пакета документов в Комиссию и вне очереди,  соответственно сотруднику, гражданину в любом случае при обращении в Комиссию следует представить все необходимые документы для пересмотра ранее вынесенного решения.

Так, гражданин В. обратился в суд с исковым заявлением о перерасчете суммы ЕСВ и выплаты недоплаченной части суммы. При этом предварительно Комиссией было вынесено решение о выплате В. ЕСВ в размере 3500000 рублей в составе семьи из 2-х человек (он, супруга). При этом только в исковом заявлении В. указал, что расчет должен был производиться на 3-х членов семьи и только в суд предоставил документы в отношении  совершеннолетней дочери, а именно, об их совместном проживании и обучении ее на 3-м курсе университета на очной форме. В Комиссию В. эти документы представлены не были, в связи с чем, у Комиссии на момент вынесения решения отсутствовала данная информация. Суд признал действия Комиссии правомерными и в удовлетворении исковых требований отказал.

При этом В. для подачи искового заявления и представления интересов в суде воспользовался услугами представителя, стоимость которых составила 25000 руб., из них 10000 рублей за составление искового заявления и 15000 рублей за участие в судебных заседаниях. С учетом вынесенного судом решения, В. понес значительные материальные затраты.

А ведь в некоторых случаях, при наличии разногласий, пересмотр Комиссией решения возможен и во внесудебном порядке. Для этого необходимо после получения выписки из протокола, самостоятельно обратиться в Комиссию, где ему будет более подробно разъяснена позиция по факту принятого решения, и возможно в результате такого обращения, возникшие разногласия будут урегулированы.

Надеемся, что эта статья поможет кому-то из сотрудников, граждан, которые имеют намерения обратиться с заявлением о постановке на учет, либо с иском (заявлением) в судебные органы прийти к пониманию наличия либо отсутствия у него права на предоставление ЕСВ, к надлежащей оценке ими принятых в отношении них Комиссией решений, избежать материальных потерь и сэкономить время, причем, не только свое.

А.Р. Гилязова,

начальник отделения по работе с арбитражными судами и претензионной работе 3 отдела ПУ ГУ МВД России

Неисполнение условий контракта о прохождении службы

Многие граждане Российской Федерации стремятся реализовать свое право на бесплатное образование, поступая в ведомственные высшие учебные заведения МВД России. Целью создания указанных образовательных организаций является подготовка квалифицированных кадров для прохождения службы непосредственно в органах внутренних дел. Так, поступая на службу, гражданин (сотрудник) заключает контракт, принимая на себя обязательства прослужить определенный срок в органах внутренних дел. Тем не менее, нередко, после окончания учебы, сотрудник расторгает контракт без выполнения взятых на себя обязательств, не задумываясь о материальных последствиях.

Вместе с тем, частью 14 статьи 76 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена обязанность возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации средств федерального бюджета, затраченных на обучение в образовательной организации высшего профессионального образования МВД России.

Обязанность по возмещению затрат на обучение возникает у сотрудника в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы и увольнения со службы по следующим основаниям:

1. По инициативе сотрудника.

2. В связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии.

3. В связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

4. В связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом уполномоченного руководителя.

5. В связи с отчислением из образовательной организации МВД России.

6. В связи с отказом сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях в соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о службе.

7. В связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания;

8. В связи с нарушением условий контракта сотрудником.

9. В связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами. 

10. В связи с утратой доверия.

11. В связи с прекращением гражданства Российской Федерации или приобретением гражданства (подданства) иностранного государства;

12. В связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

13. В связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием.

14. В связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В декабре 2012 года правительством Российской Федерации (постановление от 28.12.2012 № 1465) установлены Правила, которые определяют механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел, с которым расторгнут контракт о прохождении службы и который уволен со службы в органах внутренних дел, затрат на обучение в образовательной организации МВД России:

- высшего профессионального образования;

- среднего профессионального образования;

- в адъюнктуре и порядок исчисления их размера.

Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией МВД России на обучение сотрудника.

Окончательную сумму к оплате должен рассчитать руководитель, который принимает решение об увольнении.

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной организации МВД России с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств.

В случае отсутствия возможности возместить нужную сумму в указанный срок, сотруднику предоставляется возможность рассрочки на три года, но в этом случае сотрудник должен заключить соглашение с указанием конкретных сроков и размера платежей.

В каждом конкретном случае размер затрат, подлежащих возмещению, будет разный. Так, в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательной организации на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию учебного оборудования в период обучения, на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников, на коммунальные услуги, на услуги связи для целей образовательного процесса. Соответственно, сумма затрат будет рассчитываться индивидуально для каждого сотрудника, в зависимости от уровня получаемого образования, формы обучения, срока обучения и срока, в течение которого сотрудник проходил службу в органах внутренних дел после окончания обучения до момента увольнения.

Так, например, размер затрат на обучение сотрудника, при получении им высшего профессионального образования в Санкт-Петербургском университете МВД России по очной форме обучения, поступившего в образовательную организацию в 2009 году и окончившего в 2014 году, в случае расторжения контракта и его увольнения в период обязательного срока службы в органах внутренних дел по окончании учебного заведения (прослужившего менее одного 1 года), будет составлять в среднем около 160 тыс.руб.

Правомерность требования о возмещении затрат на обучение подтверждается судебной практикой.

Так, УФСИН обратилось в суд с иском о возмещении затрат на обучение к гражданке Г., которая проходила обучение в ведомственном ВУЗе, при поступлении в указанное учебное учреждение Г. заключила с УФСИН контракт, условиями которого предусмотрена обязанность Г. после окончания срока обучения не менее 5 лет отработать в органах уголовно-исполнительной системы. По окончании срока обучения, Г. заключила с УФСИН контракт сроком на 5 лет о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе. До истечения 5-и летнего срока, Г. была уволена из органов уголовно-исполнительной системы по п. «д» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Суд взыскал с Г. расходы на обучение в размере 119215 руб. В ходе рассмотрения жалобы Г. на решение суда, Апелляционная инстанция согласилась с выводом суда первой инстанции, при этом указала, поскольку специальными нормативными актами не урегулирован порядок возмещения затрат на обучение сотрудника УФСИН в случае досрочного расторжения контракта, то подлежит применению статья 249 Трудового кодекса Российской Федерации, в силу которой работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении (определение Санкт-Петербургского городского суда от 10.12.2013 № 33-19099/2013).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ 13.04.2012 рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Самарского гарнизона в интересах ФГВОУ «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил» к Макарову А.А. о взыскании средств, затраченных на обучение, и пришла к выводу, что граждане, отчисленные из образовательных учреждений по основаниям, связанным с их виновным поведением, возмещают денежные средства в федеральный бюджет. Также, судебной коллегией было отмечено, что само по себе отсутствие в контракте, заключенном с сотрудником, условия о возмещении средств, затраченных на его военную или специальную подготовку, не может служить основанием для освобождения его от обязанности по возмещению средств, затраченных на обучение.

Учитывая изложенное, сотрудники, не выполняющие взятые на себя обязательства, обязаны возместить государству затраченные на их обучение денежные средства, в противном случае затраты будут взысканы в судебном порядке.

Т.В.Колодеева,

заместитель начальника 3 отдела ПУ ГУ МВД России

подполковник внутренней службы

Условия назначения на должность сотрудников ОВД, не имеющих высшего профессионального юридического образования

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего профессионального юридического образования.

В исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее профессиональное образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.

Указанные случаи и условия определены приказом МВД России от 06.07.2012   № 681 «Об условиях замещения отдельных должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава лицами, не имеющими высшего профессионального юридического образования»[1].

В соответствии с данным нормативным правовым актом МВД России на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, в исключительных случаях могут назначаться лица, не имеющие высшего профессионального юридического образования, при соблюдении следующих условий:

1. Наличие высшего профессионального образования, не являющегося юридическим, полученного в военном образовательном учреждении профессионального образования, подтвержденного соответствующим документом государственного образца, и стажа военной службы не менее одного года.

2. Наличие среднего профессионального юридического образования, подтвержденного соответствующим документом государственного образца или иным документом, приравненным к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, и высшего профессионального образования, не являющегося юридическим, а также опыта работы по юридической специальности не менее одного года.

3. Наличие высшего профессионального педагогического образования, подтвержденного соответствующим документом государственного образца или иным документом, приравненным к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, и опыта работы по специальности не менее одного года - при назначении на должности в подразделения по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4. Наличие высшего профессионального технического образования, подтвержденного соответствующим документом государственного образца или иным документом, приравненным к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, и опыта работы по специальности не менее одного года - при назначении на должности в подразделения по обеспечению безопасности дорожного движения.

5. Наличие высшего профессионального образования, не являющегося юридическим, подтвержденного соответствующим документом государственного образца или иным документом, приравненным к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, и стажа службы в органах внутренних дел Российской Федерации на должностях, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящего приказа, не менее одного года - без последующего перевода на вышестоящие должности руководителей (начальников), предусматривающие выполнение обязанностей, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящего приказа.

6. Обучение на последнем курсе образовательного учреждения высшего профессионального образования, имеющего государственную аккредитацию, по направлениям подготовки (специальностям) «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность», «Правовое обеспечение национальной безопасности» при наличии высшего профессионального образования, не являющегося юридическим, и опыта работы по юридической специальности не менее шести месяцев.

7. Наличие ученой степени по юридической специальности, высшего профессионального образования, не являющегося юридическим, подтвержденного соответствующим документом государственного образца или иным документом, приравненным к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, и опыта работы по юридической специальности не менее шести месяцев.

Согласно разъяснениям МВД России (исх. № 1/332 от 17.01.2013), отсутствие высшего профессионального юридического образования, соответствующего опыта работы по специальности или стажа службы в органах внутренних дел на должностях, указанных в абзаце первом пункта 1 приказа МВД России № 681, не является препятствием для замещения должностей сотрудниками, должностными регламентами (должностными инструкциями) которых предусмотрена обязанность по составлению протоколов об административных правонарушениях и не предусмотрены обязанности по административному расследованию либо рассмотрению дел об административных правонарушениях. Обязанности по административному расследованию и рассмотрению дел об административных нарушениях могут быть возложены на указанных сотрудников по истечении одного года службы.

Таким образом, отсутствие высшего профессионального юридического образования, не является однозначным препятствием для замещения соответствующих должностей сотрудниками органов внутренних дел.

 [1] Далее – «приказ МВД России № 681».

О.Н.Гончаренко,

старший юрисконсульт ОМО 1 отдела ПУ ГУ МВД России

старший лейтенант внутренней службы

Об организации служебных командировок сотрудников ОВД РФ на территории РФ

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 ноября 2011г. № 1150 «Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации» была утверждена Инструкция об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В приказе обращено внимание на то, что одним из критериев профессионализма сотрудников при проведении аттестаций, в том числе при решении вопросов о перемещении по службе, результативность их выездов в служебные командировки.

Действие настоящей Инструкции распространяется на поездки сотрудника  по решению уполномоченного должностного лица на определенный срок для выполнения служебного поручения вне постоянного места службы.

Действие настоящей Инструкции не распространяется на поездки сотрудника, служебная деятельность которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер; поступление на учебу по инициативе сотрудника в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, в заочную адъюнктуру, обучение в них, а также для подготовки и сдачи кандидатских экзаменов; время сдачи вступительных экзаменов в очную и заочную аспирантуру (адъюнктуру) при научно-исследовательских учреждениях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования; поездки, связанные с выполнением диссертационных исследований соискателями, занимающимися повышением научной квалификации вне адъюнктуры, адъюнктами, обучающимися с отрывом от службы, а также докторантами, если их работа не включена в тематический план научно-исследовательских работ.

В отличие от приказа МВД России от 05 октября 2006 г. № 780, пропаганда правовых знаний, представление интересов органа (подразделения) в судах также включается в перечень основных задач служебных командировок.

Приказ выделяет основные организационные формы служебных командировок:

-     Инспектирование и контрольные проверки;

-     Комплексные выезды;

-     Целевые (самостоятельные) выезды;

-     Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности.

В зависимости от количества командируемых лиц служебные командировки подразделяются на одиночные и групповые.

В зависимости от оснований выезда служебные командировки подразделяются на плановые и внеплановые.

Планирование служебных командировок осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими организацию планирования в системе МВД России.

Планы служебных командировок составляются на квартал. Контроль за выполнением плана служебных командировок осуществляет подразделение, подготовившее план.

Отмена запланированных командировок, изменение времени их проведения осуществляются с разрешения должностного лица, утвердившего план служебных командировок, либо его заместителя по мотивированным рапортам руководителей заинтересованных подразделений с указанием причин отмены или переноса командировок.

Плановые и внеплановые служебные командировки сотрудников осуществляются по решению начальника ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В территориальных органах МВД России на районном уровне плановые служебные командировки сотрудников  осуществляются по решению начальников управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте - в случаях целевых выездов подчиненных сотрудников в пределах обслуживаемой территории.

Во всех других случаях разрешение о направлении в служебные командировки запрашивается начальником территориального органа МВД России на районном уровне в соответствующем вышестоящем территориальном органе МВД России в письменном виде (в том числе с использованием средств электронной и факсимильной связи).

Решение о внеплановой служебной командировке принимается уполномоченными настоящей Инструкцией должностными лицами на основании мотивированного рапорта руководителя структурного подразделения соответствующего органа (подразделения), инициировавшего выезд.

Сотрудники нижестоящих органов (подразделений) выезжают в служебную командировку в подразделения центрального аппарата МВД России и иные подразделения МВД России, ответственность за деятельность которых несут заместители Министра, по решению руководителей этих подразделений после предварительного согласования с заместителем Министра, ответственным за соответствующее направление деятельности.

Продолжительность служебной командировки исчисляется по фактическому количеству дней пребывания в служебной командировке со дня убытия из органа (подразделения) и по день возвращения (включительно) обратно после выполнения служебного задания, включая выходные и праздничные дни.

Максимальный срок пребывания в служебной командировке не должен превышать 40 суток, не включая время нахождения в пути к месту командирования и обратно.

Служебная командировка может быть продлена до 5 суток по мотивированному рапорту выезжавшего сотрудника соответствующим руководителем органа (подразделения), направившим его в служебную командировку.

Срок служебной командировки без учета дней временной нетрудоспособности и времени нахождения сотрудника в пути к месту командирования и обратно, в том числе в случае командирования в несколько пунктов, может быть продлен, а в связи с задержкой командированного в пути по независящим от него причинам - продлевается автоматически.

При этом факт задержки сотрудника  в пути следования по независящим от него причинам удостоверяется должностными лицами линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте или военными комендантами гарнизонов, начальниками вокзалов, аэропортов, пристаней, иных организаций общественного транспорта в соответствии с их полномочиями.

Временная нетрудоспособность сотрудника, а также невозможность по состоянию здоровья вернуться к месту постоянного прохождения службы должны быть удостоверены в установленном порядке медицинскими учреждениями, в которых проходил лечение указанный сотрудник.

На более длительный срок, но не более чем на один год служебные командировки могут быть продленыв том числе по решению начальника ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Служебная командировка может быть прекращена досрочно по решению руководителя, направившего сотрудника  в служебную командировку, либо руководителя группы командированных с уведомлением руководства органа (подразделения), направившего сотрудника в служебную командировку, в случаях:

-     Выполнения служебного задания в полном объеме.

-     Болезни сотрудника, наличия у сотрудника чрезвычайных семейных и иных обстоятельств, требующих его присутствия по месту постоянного проживания.

-     Наличия служебной необходимости.

-     Нарушения служебной дисциплины в период нахождения в служебной командировке.

При подготовке к служебной командировке сотрудники разрабатывают служебное задание,

Решение о направлении сотрудника в служебную командировку оформляется приказом начальника органа (подразделения) или уполномоченными им должностными лицами, в котором проходит службу  командируемый.

Решение о направлении сотрудника в служебную командировку для проведения ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности оформляется предписанием на проведение ревизии.

Основанием для издания приказа (предписания) являются пункт плана командировок (распоряжение вышестоящего органа (подразделения), решение соответствующего должностного лица о внеплановой служебной командировке) и служебное задание.

Приказ (предписание) доводится до сведения сотрудника под роспись.

Сотруднику, направляемому в служебную командировку, выдается командировочное удостоверение, которое находится у него в течение всего срока служебной командировки.

При оформлении служебных командировок, не предусматривающих расшифровку целей и задач командирования, командировочные удостоверения могут не выдаваться. Указанное решение подлежит отражению в соответствующем приказе о служебной командировке.

Следует обратить внимание, что в исключительных случаях, связанных с осуществлением внеплановых выездов, когда произвести оформление служебной командировки в установленном порядке не представляется возможным, допускается выезд без издания приказа и выдачи командировочного удостоверения. При этом последующее издание приказа о командировании осуществляется в течение суток, подпись командируемого в приказе не требуется.

За время нахождения в служебной командировке, в том числе в пути к месту служебной командировки и обратно, сотруднику, выплачиваются суточные деньги за каждый день нахождения в служебной командировке.

В случае болезни сотрудника во время нахождения в служебной командировке ему на общем основании выплачиваются суточные деньги в течение всего времени, пока он не имеет возможности по состоянию здоровья приступить к выполнению возложенного на него служебного поручения или вернуться к постоянному месту службы.

Возмещение сотрудникам расходов по бронированию и найму жилых помещений осуществляется на основании следующих документов: квитанции (счета) на оплату номера или договора найма жилого помещения, кассового чека или документа, приравненного к кассовому чеку, расписки наймодателя в получении денежных средств, рапорта на имя должностного лица, правомочного принимать решения о командировании, с указанием условий выполнения служебного задания, вызвавших необходимость проживания не в гостинице.

Командированному лицу при представлении подтверждающих документов оплачиваются расходы на бронирование мест в гостиницах, а также по найму жилого помещения во время вынужденной остановки в пути.

Сотрудникам, направленным в служебные командировки, возмещаются фактические расходы по проезду к пункту командирования, подтвержденные соответствующими документами, в порядке и пределах, установленных нормативными правовыми актами МВД России, а в случае их отсутствия - в размере, не превышающем установленных норм, на основании выданных транспортными организациями документов, подтверждающих затраты, связанные с перевозкой.

При направлении сотрудника в служебную командировку ему гарантируется сохранение занимаемой должности и денежного содержания.

На лиц, находящихся в служебной командировке, распространяется режим служебного времени (правила внутреннего распорядка) органов (подразделений), в которые они командированы.

В случае если режим служебного времени в указанных органах (подразделениях) отличается от режима служебного времени в органе (подразделении), в котором сотрудник постоянно проходит службу, в сторону уменьшения количества дней отдыха, взамен дней отдыха, не использованных в период нахождения в служебной командировке, сотруднику предоставляются другие дни отдыха по возвращении из служебной командировки.

Если сотрудник специально командирован для выполнения служебного поручения в выходные или праздничные дни, компенсация за работу в эти дни производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае если сотрудник (военнослужащий) выезжает в служебную командировку в выходной день, по возвращении из служебной командировки ему предоставляется другой день отдыха в установленном порядке.

Т.Ю.Шмаркова,

заместитель начальника 1 отдела ПУ ГУ МВД России - начальник ОМО

майор внутренней службы

О введении должностей федеральных государственных гражданских служащих в территориальные органы МВД России

 Приказом МВД России от 01.06.2009 №424 «О введении должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах МВД России» предусмотрено введение должностей федеральной государственной гражданской службы в учреждениях, находящихся в ведении территориальных органов МВД России.

В соответствии с Приложением №77 к приказу МВД России от 27.02.2010 №130 в ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области введены 244 должности федеральных государственных гражданских служащих.

Правила поступления на гражданскую службу и заключения служебного контракта с государственными служащими отличаются от правил заключения трудового договора и регламентированы Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон №79-ФЗ). В данном Законе прописан весь порядок прохождения гражданской службы, начиная от заключения служебного контракта, оплаты труда, распорядка рабочего дня и заканчивая окончанием гражданской службы.

Государственная гражданская служба является одним из видов государственной службы. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ (Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Правом поступления на гражданскую службу обладают граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Законом №79-ФЗ. Между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим заключается соглашение о прохождении гражданской службы и замещения должности гражданской службы, которое называется служебным контрактом (ч. 1 ст. 23 Закона № 79-ФЗ).

Заключению служебного контракта предшествует проведение конкурса, в ходе которого оцениваются профессиональный уровень претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствие установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Перечень случаев, когда конкурс не проводится, установлен ст. 22 Закона №79-ФЗ. Указанный перечень является исчерпывающим и не может быть расширен законами субъектов РФ.

Согласно ст.28 Закона №79-ФЗ гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы.

Статьей 31  Закона №79-ФЗ прописаны отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы.

При назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в связи с сокращением в государственном органе должностей проведение конкурса не требуется, даже если предлагаемая вакантная должность в обычных случаях должна быть замещена только по конкурсу. Такое исключение из общего правила представляется справедливым, учитывая, что государственный служащий мог в прошлом заместить сокращаемую должность, пройдя через конкурс.

Никто не запрещает государственному служащему, в том числе и при сокращении его должности, попытаться на конкурсной основе заместить другую должность государственной службы - такое право у него есть, однако это не освобождает представителя нанимателя от обязанности предлагать государственному служащему иные вакантные должности гражданской службы, не создавая при этом препятствий для их замещения в виде проведения конкурса.

Согласно п.3 ст.22  Закона №79-ФЗ конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа. Приказом МВД России от 09.03.2011 №117 утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться.

По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы (п.4 ст.22  Закона №79-ФЗ).

Порядок и условия проведения конкурса регламентированы Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 01.02.2005 №112 (далее – Положение). Методика проведения конкурса, порядок формирования конкурсной комиссии и иные вопросы регламентированы ведомственными правовыми актами. Например, приказом МВД России от 19.08.2008 №729 утверждена Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, срока и порядка работы конкурсной комиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам федеральной государственной гражданской службы.

Проведению конкурса также соответствует определенная процедура: публикация государственным органом объявления о приеме документов для участия в конкурсе, содержащего перечень требований, предъявляемых к претенденту, место и время приема документов, и так далее (пункт 6 Положения). Конкурс проводится в два этапа.

Оценивая профессиональные и личностные качества кандидатов, конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе (п. 19 Положения о конкурсе).

По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.

Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 Положения).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Закона №79-ФЗ установлено, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Также указано, что порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Минздравсоцразвития в Письме от 24.04.2009 №3853-17 разъяснило, что до принятия нормативного правового акта, устанавливающего порядок диспансеризации и форму заключения медицинского учреждения при поступлении на гражданскую службу, представляется медицинская справка формы №086/У, срок действия которой шесть месяцев. Указанная справка является формой первичной медицинской документации учреждения здравоохранения и утверждена приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 №1030 (далее - приказ №1030) (Данный приказ утратил силу в связи с изданием приказа Минздрава СССР от 05.10.1988 №750, однако отдельные формы, установленные в Приложении к приказу №1030, в том числе форма №086/У, продолжают действовать и в настоящее время).

Денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах МВД России, с августа 2009 года регулируется приказом МВД России от 06.07.2009 №511 «О денежном содержании отдельных категорий федеральных государственных гражданских служащих» (далее - приказ МВД № 511).

Согласно п.2 приказа МВД России №511 федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах МВД России (далее - гражданские служащие), полагаются следующие выплаты:

1) месячные оклады в соответствии с замещаемой ими должностью федеральной государственной гражданской службы (должностной оклад) в размерах согласно Приложению 1 к Указу Президента РФ от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее - Указ Президента РФ №763);

2) месячные оклады в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размерах согласно Приложению 2 к Указу Президента РФ №763;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе (далее - надбавка за выслугу лет) в следующих размерах (пп. 1 п.5 ст.50 Закона №79-ФЗ):

- от года до 5 лет - 10%;

- от 5 лет до 10 лет - 15%;

- от 10 до 15 лет - 20%;

- свыше 15 лет - 30%;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы (далее - надбавка за особые условия труда) в порядке и размерах согласно Приложению 3 к Приказу МВД №511. Цель ее выплаты - материальное стимулирование наиболее квалифицированных, компетентных, ответственных и инициативных гражданских служащих, исполняющих свои функциональные обязанности, как правило, в условиях, отличающихся от нормальных (сложность, срочность и повышенное качество работ, особый режим и график работы, знание и применение технических средств, иностранных языков).

Пунктом 3 названного Приложения предусмотрены следующие размеры надбавок по группам должностей гражданской службы:

- по высшей - от 150 до 200% должностного оклада;

- по главной - от 120 до 150% должностного оклада;

- по ведущей - от 90 до 120% должностного оклада;

- по старшей - от 60 до 90% должностного оклада;

- по младшей - до 60% должностного оклада.

Конкретные размеры надбавки устанавливаются приказом соответствующего руководителя и могут пересматриваться по мере необходимости.

5) ежемесячные процентные надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в порядке и размерах, предусмотренных приказом МВД России от 13.06.2007 №519 «Об утверждении Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне»;

6) ежемесячное денежное поощрение в размере должностного оклада (Приложение 1 к Указу Президента РФ №763);

7) премии за выполнение особо важных и сложных заданий в порядке и размерах согласно Приложению 2 к Приказу МВД №511. Данная премия установлена в целях материального стимулирования эффективного и добросовестного труда, а также поощрения гражданского служащего за вклад в выполнение подразделениями МВД особо важных и сложных заданий.

Согласно п. 1 Приложения 2 к приказу № 511 премия выплачивается ежеквартально в пределах 1/4 годовой суммы средств, предусмотренной пп.5 п.2 ст.51 Закона №79-ФЗ. Сумма премии, выплачиваемая конкретному гражданскому служащему, определяется дифференцированно в зависимости от результатов его деятельности в процентах от оклада денежного содержания и максимальными размерами не ограничивается. Общая сумма премий не должна превышать средства, предусмотренные на данную выплату.

При исчислении премии в расчет принимается размер должностного оклада и оклада за классный чин, установленный на 1-2-е число месяца, в котором производится выплата премии.

Премия выплачивается одновременно с денежным содержанием за последний месяц квартала, а за IV квартал - в течение этого квартала.

Возможно также лишить служащего премии в следующих случаях:

- нарушение трудовой дисциплины;

- ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;

- неучастие в выполнении особо важных и сложных заданий.

Однако надо помнить, что лишить премии или снизить ее размер можно только за тот период, в котором имелось соответствующее основание.

Решение о выплате (лишении) премии конкретным гражданским служащим и ее размере оформляется приказами соответствующего руководителя.

8) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух окладов месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), которая состоит из должностного оклада и оклада за классный чин (п. 2 ст. 50 Закона №79-ФЗ);

9) материальная помощь в соответствии с Приложением № 1 к Приказу МВД № 511.

В частности, государственным служащим ежегодно оказывается материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания. При этом во внимание принимается размер должностного оклада и оклада за классный чин, установленный на день оказания материальной помощи.

Как правило, материальная помощь оказывается государственному служащему при его уходе в очередной ежегодный отпуск. Для этого необходимо издание письменного распоряжения начальника. В иные сроки материальная помощь может быть оказана на основании письменного заявления гражданского служащего. Кроме того, в пределах фонда оплаты труда гражданских служащих на основании мотивированного письменного заявления гражданского служащего по решению начальника может быть оказана дополнительная материальная помощь в случае стихийного бедствия, заболевания, смерти ближайших родственников, при наличии других уважительных причин.

Решение об оказании ежегодной и дополнительной материальной помощи гражданским служащим, замещающим должности руководителей, а также дополнительной материальной помощи их заместителям принимается вышестоящим руководителем.

В случае смерти гражданского служащего материальная помощь, не полученная им в год смерти, выплачивается его наследникам в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п.6 Приложения 1 к приказу МВД №511).

10) другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из п.3 приказа МВД №511 при формировании фондов оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых на выплату должностных окладов, предусматриваются средства для выплаты в размерах, установленных п.2 ст.51 Закона №79-ФЗ:

- оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере 14 должностных окладов;

- ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов;

- премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания;

- ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента РФ;

- единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания;

- ежемесячного денежного поощрения - в размере 12 должностных окладов (абз.3 пп.«в» п.8 Указа Президента РФ №763).

Гражданским служащим, которым присвоены квалификационные разряды, до присвоения им классных чинов государственной гражданской службы РФ выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд в размере оклада за классный чин. Квалификационные разряды федеральных государственных служащих, классные чины государственной гражданской службы РФ предусмотрены ст.11 Закона №79-ФЗ.

Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов РФ определяется Указом Президента РФ от 01.02.2005 №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

Губарева С.С.,

старший юрисконсульт 2 отдела Правового управления ГУ МВД России

Особенности выплаты сотрудникам ОВД ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1), содержит положения о мерах социальной поддержки граждан оказавшимся в зоне радиоактивного заражения, в том числе гарантирует право на получение компенсации в денежном эквиваленте. Пункт 15 части 1 статьи 14 Закона РФ содержит перечень фиксированных сумм подлежащих выплате пострадавшим гражданам, в зависимости от полученной группы инвалидности. Однако, военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел   в соответствии с абзацем 3 пункта 2 части первой статьи 29 в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ, такие выплаты не предполагались.

Вследствие этого был, принят Федеральный закон от 12.02.2001 № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Федеральный закон от 12.02.2001 № 5-ФЗ), который включил сотрудников органов внутренних дел, исполняющих обязанности в зоне радиоактивного заражения и получивших вследствие этого инвалидность в категорию граждан, дающим  право на получение ежемесячной денежной компенсации.

После вступления в силу вышеназванного Федерального закона, сотрудникам органов внутренних дел, участвовавшим в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, по их просьбе, стала назначаться ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в твердой денежной сумме. Согласно пункту 15 части 1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 и на основании принятого во исполнение предписания статьи 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 года №455 единовременно выплачена неполученная денежная компенсация за период со 2 июня 1998 года по 15 февраля 2001 года в размере, исчисленном из денежного довольствия в зависимости от степени утраты трудоспособности.

Впоследствии в суды стали поступать заявления от граждан, полагавшими, что таким же образом (исходя из денежного довольствия) должен определяться и размер причитающейся им ежемесячной денежной компенсации. Однако, суды отказывали в перерасчете таких сумм, ссылаясь на статью 2 Федерального закона от 12.02.2001 №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ
от 15.05.1991 №1244-1»,  в соответствии с которой ежемесячную денежную компенсацию в размере, исчисленном исходя из денежного довольствия, вправе получать только те инвалиды-чернобыльцы, которым она выплачивалась до вступления данного Федерального закона в силу, то есть до 12 февраля 2001 года, следовательно, граждане, впервые обратившиеся с заявлением о назначении, такого права не имеют.

Конституционный суд РФ, с данной позицией судов не согласился, и в принятом Постановлении Конституционного суда от 20.12.2010 №21-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой гражданина И.В.Рузайкина», выявил иное толкование в правоприменительной практике, согласно которому часть первая статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ, была признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку содержащиеся в ней положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не могут рассматриваться как препятствующие назначению инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих, получающих пенсию за выслугу лет, увеличенную на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, право которых на возмещение вреда здоровью было признано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 1 декабря 1997 года №18-П, но которые не обращались за установлением соответствующих выплат до вступления данного Федерального закона в силу, ежемесячных денежных компенсаций в том же размере, в каком им были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью (исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности).

Не смотря на принятое Постановление Конституционного суда РФ от 20.12.2010 №21-П, суды, в том числе и Верховный суд РФ, продолжали отказывать в перерасчете выплат, ссылаясь на пункт 5 части второй статьи 392 ГПК Российской Федерации, мотивировали это тем, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года №21-П часть первая статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ не была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации и заявители не являются участниками конституционного судопроизводства по данному делу.

В связи с противоречиями в нормативном толковании, Конституционный суд решил коллизию норм и в новом Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.11.2012 №24-П, признал часть первую статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ – противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащиеся в ней положения, расходятся с конституционно-правовым смыслом, выявленным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года  №21-П.

Губарева С.С.,

старший юрисконсульт группы правового сопровождения вопросов прохождения службы

2 отдела Правового управления ГУ МВД России

О мерах социальной поддержки граждан РФ, награжденных государственными наградами

Говоря о государственных наградах, невольно вспоминаются ветераны органов внутренних дел – бывшие фронтовики, прошедшие все тяготы и лишения Великой Отечественной войны. Те, кто в годы войны обезвреживал банды налетчиков, воров и грабителей, стоял на защите порядка в блокадном Ленинграде. Но и сегодня герои по-прежнему в наших рядах. Они другие, но их тоже отличает мужество, скромность, порядочность, высокая работоспособность и добросовестное отношение к службе.

Награда это мера поощрения за заслуги, отличия, вручаемые в знак благодарности за совершение добросовестных поступков, значимых для общества, государства, людей. Вручая награду, государство тем самым выделяет лицо, предоставляя ему особый социальный статус. Что же касается законодательства о государственных наградах, то оно имеет сегодня некоторые недостатки.

В период становления российской государственности, одним из первых правовых актов, регламентирующих наградную сферу новой России, стал Указ Президента Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. № 162, который сохранил за российскими гражданами, удостоенными государственных наград Советского Союза, права и обязанности, закрепленные советским наградным законодательством. Далее последовала череда законодательных и нормативных правовых актов, которыми учреждались и отменялись различные ордена и медали. Такая хаотичность в правовом регулировании привела к серьезной путанице в системе государственных наград Российской Федерации.

В настоящее время действует Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной системы Российской Федерации», которым утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации, измененные статуты орденов и положения о других видах государственных наград и рисунки к ним. Названным Указом установлена уточненная система государственных наград, которая включает в себя: звание Героя Российской Федерации, ордена, знаки отличия, медали и почетные звания Российской Федерации. Однако, данным Указом из числа государственных наград исключены медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» и юбилейные медали, являвшиеся государственными наградами страны в период с 1993 по 2010 года. К числу последних отнесена медаль, не обозначенная как юбилейная, но по смыслу относящаяся к таковым – «В память 300-летия Санкт-Петербурга».

В связи с этим возникла неопределенность в вопросе предоставления мер социальной поддержки сотрудникам органов внутренних дел, удостоенным медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» и медалью «В память 300-летия Санкт-Петербурга», предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, по мнению российского ученого В.А.Винокурова, исключение указанных медалей является существенным нарушением прав награжденных ими.

На сегодняшний день имеет место несколько иная позиция применения законодательства в данной области, поддержанная Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации. А именно, момент учреждения вышеуказанных медалей, их установление в качестве высшей формы поощрения граждан за выдающиеся заслуги, регулировалось Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. №442 в редакции 2003 года, в соответствии с которым медали Российской Федерации являются государственными наградами Российской Федерации. Несмотря на указание в Указе Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. №1099 на то, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации, лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу действующего Указа, а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, помимо того, что награжденным сотрудникам размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания, приказом МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1258, установлены ежемесячные поощрительные выплаты: награжденным медалями СССР, медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных медалей) в размере 5% от должностного оклада; орденами СССР, орденами Российской Федерации, знаком отличия - Георгиевским Крестом - 10; знаком особого отличия - медалью «Золотая Звезда» - 25. Указанные выплаты устанавливаются с 1 января 2012 года.

Возможно, данные вознаграждения несущественны, возможно, система правового регулирования вручения наград несовершенна, но все же… «мало, но приятно».

Е.С. Шиловская,

заместитель начальника 2 отдела ПУ ГУ МВД России

подполковник внутренней службы



5315.9кб ПАМЯТКА "Урегулирование конфликта интересов и разрешение служебных споров в органах внутренних дел РФ"
Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2019, МВД России