Информирование граждан

Ограничения и требования, предъявляемые к кандидатам при поступлении на службу в органы внутренних дел

Служба в органах внутренних дел – это не просто особый вид трудовой деятельности, а осуществление публичных функций от имени и по поручению государства. Именно поэтому отбор кандидатов на службу в полицию имеет ключевое значение для успешного решения МВД России задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

Сотрудник органов внутренних дел – это гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Формирование и развитие высокопрофессионального стабильного и оптимально сбалансированного кадрового корпуса органов внутренних дел, наиболее полно соответствующего современным и прогнозируемым социально-политическим, экономическим, криминогенным и другим условиям – ключевая задача подразделений по работе с личным составом органа внутренних дел.

Цель кадровой политики полиции зарубежных стран – рекрутирование (привлечение кандидатов на службу) и отбор на службу достойных кандидатов, отвечающих не только моральным, но и специальным требованиям, обладающих качествами, необходимыми для выполнения ими полицейских функций. В последние годы полицией зарубежных стран все большее внимание уделяется поиску новых способов формирования контингента полицейских органов. Например, для того, чтобы стать полицейским в США нужно быть гражданином США в возрасте 21-35 лет, иметь аттестат о среднем школьном образовании, водительское удостоверение и безупречную репутацию. Кандидату может быть отказано в приеме на службу даже если у него есть хотя бы один штраф о несоблюдении правил дорожного движения.

Также при поступлении в полицейскую академию в США экзаменующемуся предоставляется тест на знание математики, естественных наук и языка. Далее вступает процедура проверки: опрашиваются все друзья кандидата, подаются запросы во все учебные и спортивные заведения, кредитные организации и т. д. Если в процессе выяснится, что абитуриент курил марихуану или хулиганил в школе и прочее, то такого соискателя исключат из конкурса.

В другой стране, Германии, для поступления на службу в полицию действуют довольно строгие ограничения, и, кроме того, вступительные тесты выдерживают далеко не все. Мечтающие о работе полицейского в Гессене должны быть не старше 32 лет, иметь рост не ниже 160 сантиметров, незапятнанное прошлое (отсутствие уголовных наказаний) и соответствующий аттестат или профессиональное образование. Водительское удостоверение – обязательное условие для работы стражем порядка. А вот иметь немецкий паспорт для поступления совсем необязательно. Граждане стран, не входящих в Евросоюз, также имеют хорошие шансы стать полицейским, если они не менее 5 лет прожили в Германии, имеют постоянный вид на жительство, хорошо знают немецкий язык и умеют говорить на своем родном языке (например, на русском). Прием в полицию проходит дважды в год (в феврале и сентябре месяцах).

Требования к гражданам, поступающим на службу в полицию в Российской Федерации, определены в ст. 35 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», а также в ст. 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Согласно п. 5 ст. 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях в случаях, если он:

1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на его постоянное проживание на территории иностранного государства;

2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

4) подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

5) не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Для поступления в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается 25 лет.

Профессиональный психологический отбор гражданина на службу важен и необходим для определения способности указанного гражданина по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника полиции, а также для выявления факторов риска девиантного поведения (Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2012 г. № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации»).

В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности кандидатов, которые определяются путем проведения психологических и психофизиологических исследований (обследований), тестирований, медицинских обследований, в том числе с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью.

Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника полиции.

Особое внимание сегодня уделяется проверке кандидатов по оперативным учетам и месту жительства с целью выяснения его биографии, качеств личности, окружения и связей кандидата, наличие которых ограничивает степень его пригодности к службе либо препятствует приему на службу. Также кандидаты в обязательном порядке проверяются на наличие сведений о привлечении к уголовной и административной ответственности.

Достаточно серьезные требования по-прежнему предъявляются к состоянию здоровья поступающих на службу граждан. По результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел военно-врачебной комиссией дается заключение о годности таких граждан и сотрудников к службе в органах внутренних дел по определенным категориям (Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Кандидатам, поступающим на службу в органы внутренних дел, важно знать, что законодатель, определяя правовой статус сотрудника, проходящего службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Также для кандидатов, принимаемых на службу, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев (ст. 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания.

Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера.

На стажера распространяется действие трудового законодательства Российской Федерации.

Не позднее чем за три дня до окончания срока испытания руководитель принимает одно из следующих решений:

1) о заключении со стажером контракта;

2) о расторжении со стажером трудового договора в порядке, установленном трудовым законодательством.

Необходимо помнить, что, став сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, необходимо быть готовым к ненормированному служебному дню, соблюдению ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел.

Таким образом, сотрудник органов внутренних дел, как федеральный государственный служащий, в силу особенностей службы попадает в систему соответствующих ограничений, запретов, этических норм служебного и антикоррупционного поведения, которые в своей совокупности образуют правовой режим службы, осуществляемой в органах и организациях МВД России. Стать полицейским не так просто, поэтому, если работа в правоохранительных органах является призванием, необходимо проявить твердость в принятии решений, настойчивость и упорство. Служа России – служим Закону!!!

 

Майор внутренней службы

Герберт Юлия Александровна,

юрисконсульт правового направления

ОМВД России по г. Сосновый Бор ЛО

Право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи

В соответствии со статьей 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Под квалифицированной юридической помощью понимается грамотная и эффективная деятельность, осуществляемая лицом, соответствующим требованиям, которые предъявляются к нему при допуске к оказанию юридической помощи, то есть наличие у него знаний, умений, навыков, подтвержденных документально (документы об образовании, повышении квалификации, стаже работы и т.д.). В обобщенном понятии этим лицом является юрист (он может быть прокурором, судьей, нотариусом, адвокатом, участковым уполномоченным полиции, юрисконсультом и т.д.). Принимая во внимание специфику возникшего события, требующего познания в той или иной области правоотношений, гражданин обращается к юристу соответствующей специализации.

В 2002 году в России начала создаваться система бесплатной юридической помощи, на сегодняшний день ее актуальность не отпала, а наоборот все указывает на нуждаемость людей в получении бесплатной квалифицированной юридической помощи и ее доступности, поскольку в большинстве своем граждане не имеют соответствующего дохода для защиты своих прав и законных интересов на платной основе.

В большей степени граждане Российской Федерации сталкиваются с необходимостью получения бесплатной юридической помощи при возникновении правоотношений уголовного характера. Согласно указанной выше статье Конституции Российской Федерации, каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. В соответствии со статьей 16 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту, которое они могут осуществлять лично, либо с помощью защитника (в этом случае помощь оказывают адвокаты) и (или) законного представителя.

Кроме того, граждане могут получить бесплатную юридическую помощь и в случаях, не связанных с их уголовным преследованием.

Основным законом, устанавливающим основные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ
"О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (Далее – Закон о бесплатной юридической помощи).

Согласно статьи 20 Закона о бесплатной юридической помощи к категориям граждан, которые имеют право получить бесплатную юридическую помощь относятся: граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума; инвалиды I и II группы; ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации; дети-инвалиды, дети-сироты и т.д.

В соответствии со статьей 6 Закона о бесплатной юридической помощи к видам оказания бесплатной юридической помощи относятся: консультирования в устной и письменной формах, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях и в иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации, видах. Такую помощь оказывают участники государственной системы бесплатной юридической помощи, а именно: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро, адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, а также участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи, которая формируется на добровольных началах. Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи. К юридическим клиникам относятся студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие. Студентами, обучающимися в высших учебных заведениях по юридической специальности, оказывается бесплатная юридическая помощь гражданам под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение студентов.

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области в целях реализации Закона о бесплатной юридической помощи принимаются свои законы. Таковыми соответственно являются: Закон Санкт-Петербурга от 11 октября 2012 г.  
№ 474-80 "О бесплатной юридической помощи в Санкт-Петербурге", Областной закон Ленинградской области от 18 апреля 2012 г. № 29-оз 
"О гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области".

В указанных законах субъектов Российской Федерации список категорий граждан, которым оказывается бесплатная юридическая помощь расширен и в него включены: инвалиды III группы; беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, - по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации; граждане, оказавшиеся (находящиеся) в трудной жизненной ситуации и иные.  

            11 апреля 2018 года в закон Санкт-Петербурга "О бесплатной юридической помощи в Санкт-Петербурге" были внесены изменения. Теперь бесплатная  юридическая помощь оказывается, в том числе и гражданам, являющимся участниками долевого строительства, нуждающимися в защите, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 17 июня 2009 года N 307-62
"О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге" с целью получения мер социальной поддержки, государственной социальной помощи, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Территориальные органы МВД России оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к компетенции МВД России. Данная деятельность осуществляется на основании пункта 81 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденного приказом МВД России от 5 января 2007 года № 6.

Необходимо отметить, что бесплатная юридическая помощь оказывается гражданам, обратившимся в территориальный орган МВД России по вопросам деятельности органов внутренних дел, за исключением вопросов связанных с привлечением данного гражданина к ответственности, предусмотренной законодательством. Обратившись к должностному лицу органов внутренних дел, которым может быть участковый уполномоченный полиции, дознаватель, юрисконсульт, начальник отдела полиции и иные, гражданин имеет право получить бесплатную консультацию в письменной или устной форме. Руководствуясь Федеральным  законом  от  2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», сотрудник территориального органа МВД России рассматривает такое обращение гражданина.

Проводимая на протяжении последних лет в Российской Федерации политика направлена на изменение правосознания граждан, повышения уровня их правовой грамотности, в том числе и с использованием функционала правоохранительных органов, что подтверждается принимаемыми федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, приказами МВД России в сфере оказания бесплатной юридической помощи, к примеру: приказом  МВД России от 9 января 2017 г. № 1 "Об утверждении Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 год". Одним из основных направлений совершенствования правового регулирования деятельности МВД России является совершенствование механизма оказания гражданам и организациям, а также сотрудникам и ветеранам органов внутренних дел, федеральным государственным гражданским служащим и работникам системы МВД России и членам их семей бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел. Таким образом, повышается уровень общественного доверия к сотрудникам полиции, что является законодательно закрепленным принципом деятельности полиции.

         Разъясняя с юридической точки зрения гражданам, обратившимся за бесплатной юридической помощью, возникшие у них вопросы, ко всему прочему юрист оказывает положительное влияние на формирование у граждан правосознания и правовой грамотности, что является способом борьбы с высоким уровнем правового нигилизма населения страны, который служит почвой для многих негативных социальных явлений (пьянство, наркомания, порнография, проституция, семейное насилие, бытовая преступность, пренебрежение правами и охраняемыми законом интересами окружающих, посягательство на чужую собственность, самоуправство, самосуд и т.д.).

Ведя борьбу с правовым нигилизмом, бытующим в сознании граждан России, путем оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи, территориальные органы МВД России осуществляют профилактику противозаконного поведения граждан.  

 

 

Старший юрисконсульт ПГ

ОМВД России по Сланцевскому району ЛО

майор внутренней службы                                                     Г.М. Андрианова

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 26 января 2018 г. № 13 внесены изменения в таможенные тарифы

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 26 января 2018 г. № 13 внесены изменения в таможенные тарифы и с 24 марта 2018 г. исключены требования по ранее установленной минимальной ставке ввозной пошлины на кузова транспортных средств и оставлена только 15 % ставка от их стоимости.

Обращаем Ваше внимание на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» установлен запрет на регистрационные действия с транспортными средствами, если при изменении в регистрационных данных, связанными с заменой номерных агрегатов, представлены номерные агрегаты, ранее не использованные в комплекте транспортных средств, и за которые ранее не осуществлено взимание утилизационного сбора.

Кроме того, в соответствии с Правилами регистрации автомототранспортных  средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденными приказом МВД России от 24 ноября 2008 г. № 1001, не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами при невозможности их идентификации вследствие замены рамы, кузова или составляющей части конструкции, повлекшей утрату идентификационного номера, нанесенного изготовителем транспортного средства.

ЗАКОНОДАТЕЛЬ ЗАКРЕПИЛ РАЗЪЯСНЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ О ПОРЯДКЕ ЗАКУПКИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

С 1 января 2018 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации № 1380 от 15 ноября 2017 г. «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление), которое устанавливает единые правила описания лекарственных препаратов для медицинского применения, унифицирует процедуры их закупки для государственных и муниципальных нужд.

Данное Постановление ужесточило требования к заказчикам.

В документации о закупке обязательно должна указываться лекарственная форма препарата, его дозировка и остаточный срок годности. Допускается также указание на путь введения лекарственного препарата,
а для лекарственных препаратов для использования в педиатрической практике – на возраст ребенка.

Вводится запрет на указание дозировки лекарственного препарата в определенных единицах измерения при возможности конвертирования в их иные единицы измерения (например, «МЕ» (международная единица) может быть конвертирована в «мг» или «процент» может быть конвертирован в «мг/мл» и т.д.), объема наполнения первичной упаковки и формы выпуска лекарственного препарата, вспомогательных веществ, фиксированного температурного режима хранения препарата при наличии альтернативного, а также количества единиц лекарственного препарата во вторичной упаковке.

Также запрещено указывать на поставку конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата.

При этом допускается использование вышеуказанных характеристик при описании объекта закупки, когда не имеется другой возможности описать лекарственный препарат. Документация о закупке в этом случае должна содержать обоснование необходимости указания таких характеристик и показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам.

Исходя из этого, в техническом задании необходимо указывать несколько эквивалентов лекарственных форм.

Также следует предусматривать разные варианты дозировок:

кратные (одна таблетка 300,0 мг либо две таблетки по 150,0 мг);

некратные эквивалентные дозировки (флаконы 3,5 мг, 3 мг или 2,5 мг).

Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что эквивалентные дозировки не могут предусматривать необходимость разделять порошок, таблетку либо другую твердую лекарственную форму. Так, не разрешается вместо двух таблеток по 300,0 мг проводить закупку одной таблетки 600 мг, поскольку ее нужно будет делить. Одновременно для необходимых показателей концентрации препарата не обязательно приводить кратность.
Не разрешается устанавливать требование, касающееся обязательной единицы измерения дозировки, если возможен перевод в другие единицы. К примеру, если в техническом задании дозировка указывается в процентах, то участник имеет право предложить лекарственный препарат с дозировкой в мл/мг.

При проведении закупки наборов препаратов либо комбинированных (многокомпонентных) препаратов необходимо предусматривать возможность поставки ряда однокомпонентных лекарственных препаратов с аналогичной комбинацией действующих веществ.

Не допускается указание в техническом задании:

требований к наличию или отсутствию вспомогательных веществ;

объема наполнения первичной упаковки (за исключением
растворов для инфузий);

количества ампул, таблеток и других единиц лекарственного
средства во вторичной упаковке;

фиксированного температурного режима хранения (если имеется альтернативный);

количества упаковок лекарственного средства вместо
количества препарата;

требований ко времени проявления максимального эффекта, начала и времени действия лекарственного препарата, а также другим показателям фармакодинамики либо фармакокинетики;

других сведений по применению лекарственного препарата, свидетельствующих о конкретном производителе;

форму первичной упаковки.

Указание остаточного срока годности проводится в единицах измерения времени (к примеру, не раньше 1 января 2020 года), иногда заказчики срок годности указывают в процентном отношении. Федеральная антимонопольная служба выступает против подобной практики, однако суды зачастую поддерживали государственных заказчиков.

Существует объективная необходимость предусмотреть в документации условие о праве участника закупки поставлять лекарственные средства в картриджах, с бесплатным предоставлением шприцев либо других совместимых устройств применения (введения). Что касается количества устройств, то оно должно соответствовать количеству обеспечиваемых закупкой пациентов. Данное требование основывается на позиции Федеральной антимонопольной службы, в качестве примера приведен
факт государственной закупки инсулина в картриджах, совместимых с определенными шприцами-ручками. Ведомством было указано,
что участники имеют право предлагать такой же инсулин в картриджах, которые совместимы с другими шприцами-ручками, однако при условии
их безвозмездной передачи.

В случае проведения закупки лекарственных средств в таких формах выпуска, как шприц, шприц-тюбик, преднаполненный шприц и шприц-ручка необходимо указать возможность их поставки и в других формах вместе с устройством применения необходимого объема. Например, альтернативным вариантом преднаполненного шприца может выступать ампула вместе со шприцем. Если заказчику не подходят препараты в другой форме выпуска, то в закупочной документации это необходимо обосновать.

Стоит отметить, что Министерству здравоохранения, Министерству финансов и Федеральной антимонопольной службе предписано давать разъяснения по применению постановления в случае возникновения такой необходимости. Таким образом, предполагается, что участники закупок (заказчики, поставщики, производители лекарственных препаратов) своими запросами создадут практику применения постановления.

 

 

юрисконсульт отделения правового обеспечения

ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу
и Ленинградской области»

Э. Р. Мурадян

Особенности рассмотрения арбитражных дел в порядке упрощенного производства

В 2016 году и начале 2017 года, в силу известных причин, многие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне столкнулись с увеличением количества арбитражных дел, в том числе, рассматриваемых в упрощенном порядке.

 Несмотря на кажущуюся простоту данной процедуры, она имеет ряд особенностей, о которых следует помнить сотруднику, представляющему интересы органов внутренних дел в арбитражном суде.

Так, в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает пятьсот тысяч рублей. Кроме того, в порядке упрощенного производства независимо от цены иска подлежат рассмотрению дела по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору.  Также по ходатайству истца при согласии ответчика или по инициативе суда при согласии сторон в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены иные дела, если не имеется обстоятельств, указанных ниже (ч.ч.1,2,3 ст. 227 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства суд выносит если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, упрощенного производства, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц (ч. 5 ст. 227 АПК РФ).

Таким образом, имеется возможность перевода рассмотрения дела из упрощенного производства в общий порядок искового производства, для этого, например,  ответчик,  несогласный с исковым заявлением, имеет право подать в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. Это позволит отстаивать свои права непосредственно в судебных заседаниях, предоставлять свои доказательства и т.д.

Исковое заявление и прилагаемые к нему документы, а также отзыв на исковое, доказательства и иные документы размещаются на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч. 1 ст. 228 АПК РФ).

О принятии искового заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, срок, который не может составлять пятнадцати дней со дня вынесения определения. Одновременно с указанным определением сторонам направляются данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде (код доступа) который позволяет знакомиться с материалами дела дистанционно. Информацию о движении дел и о принятых судебных актах можно получить на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.spb.arbitr.ru, а также путем использования сервиса    https://kad.arbitr.ru.

Стороны вправе представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления.  Если отзыв на исковое заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них (ч.ч. 3,4 ст. 228 АПК РФ).

Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления в суд (ч. 2 ст. 226 АПК РФ). Судья рассматривает дело без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств. После исследования объяснений, возражений и доказательств лиц, участвующих в деле, суд принимает решение  (ч. 5 ст. 2218 АПК РФ).

Решение по делу принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения. Резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. Такое решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (ч.ч. 1, 3 ст. 229 АПК РФ).

Апелляционное обжалование таких решений также упрощено – срок на апелляционное обжалование сокращен до пятнадцати дней. Указанный срок исчисляется со дня принятия решения, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме (ч. 4 ст. 229 АПК РФ) Апелляционные жалобы по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично.

Составление мотивированного судебного решения возможно лишь по инициативе лица, участвующего в деле, которое подало соответствующее заявление в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части. В таком случае решение вступает в законную силу по истечении одного месяца, установленного для подачи апелляционной жалобы. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления. В случае отсутствия указанного заявления мотивировочное решение изготавливаться не будет (ч. 2 ст. 229 АПК РФ).

Таким образом, необходимо помнить, что основные особенности порядка упрощенного производства определяются отсутствием судебных заседаний, а, следовательно, участия лиц в судебных заседаниях, ограниченными сроками представления доказательств, сокращенным сроком на апелляционное обжалование, сокращенным видом выносимого решения, а также возможностью перевода рассмотрения дела из упрощенного производства в общий порядок искового производства.

 

 

Юрисконсульт правого отделения

УМВД России по Московскому району г. СПб

майор внутренней службы М.В. Карпова

О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В марте 2018 года пройдут седьмые по счету выборы Президента Российской Федерации. Первые выборы прошли в 1991 году, затем страна выбирала Президента в 1996, 2000, 2004, 2008 и 2012 годах.

Конституцией Российской Федерации[1] гарантировано право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Так, каждый гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 10 января
2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»[2] основу законодательства о выборах Президента Российской Федерации, помимо указанного Закона и Конституции, составляют также Федеральный закон
от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
и иные федеральные законы.

Принять участие в голосовании граждане могут по избирательным бюллетеням:

- на избирательном участке по месту жительства (регистрации), где они включены в список избирателей;

- вне помещения  для голосования в день голосования (т.е. на дому);

- на ином избирательном участке.

Узнать место расположения своего избирательного участка граждане могут в Информационно-справочном центре Центральной избирательной комиссии Российской Федерации[3] по бесплатному номеру,а такжена официальном сайте ЦИК в сети Интернет (www.cikrf.ru).

Таким образом, любой избиратель может узнать «где, когда и
при каких обстоятельствах он может проголосовать», а также «как выбрать избирательный участок по месту нахождения, а не по месту прописки». Также о правилах проведения голосования можно узнать
у членов избирательной комиссии на избирательном участке в любой
из дней голосования.

Время начала и окончания голосования на выборах определено пунктом 1 статьи 69 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», согласно которому голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Также в данном пункте указано, что в случае, если на территории избирательного участка расположено место жительства (место пребывания) избирателей, рабочее время которых совпадает со временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или
вахтовым методом), по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации начало голосования на этом избирательном
участке может быть перенесено на более раннее время, но не более чем
на два часа. При этом, о дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей за
30 - 10 дней до дня голосования через СМИ или иным доступным способом, а при проведении досрочного голосования, в соответствии со статьей 70 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», -
не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования (пункт 3 статьи 69 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»).

Стоит обратить внимание, что избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список, только по предъявлении паспорта гражданина или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Непосредственно голосование проводится путем простого внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор. При этом, знак вносится только в один квадрат одного кандидата из представленного списка.

Важно помнить, что каждый избиратель голосует лично.Соответственно,голосование за других избирателей не допускается. Избирательный бюллетень заполняется в кабине или ином специально оборудованном месте для тайного голосования, где присутствие других лиц недопустимо, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о выборах Президента Российской Федерации.

Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в опечатанный (опломбированный) ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов при его использовании.

Отдельно стоит отметить, что, в соответствии с положениями Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 374-ФЗ 2017 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», у граждан появилась возможность голосовать по месту своего нахождения без открепительных удостоверений.  

Ранее для того, чтобы проголосовать на выборах на избирательном участке, находящемся не по месту жительства (регистрации), гражданин обязан был пройти довольно сложную процедуру получения открепительного удостоверения, дающего ему право воспользоваться услугами избирательного участка, расположенному по фактическому месту его пребывания во время проведения выборов.

В настоящее же время для этого требуется только заблаговременно подать заявление:

не ранее чем за 20 и не позднее чем за 5 дней до дня голосования (через любую участковую избирательную комиссию на территории Российской Федерации);

 не ранее чем за 45 и не позднее чем за 5 дней до дня голосования (через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг);

 не ранее чем за 45 дней до дня голосования и не позднее 24 часов по московскому времени за 5 дней до дня голосования (в электронном виде через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» – «Госуслуги».

При этом, все поданные заявления вводятся в единую систему
ГАС «Выборы». Подавшие заявления граждане исключаются из списков избирателей по месту регистрации. Таким образом исключается возможность дублирования заявления или двойного голосования.

 Однако, немного иначе выглядит порядок голосования по месту нахождения для тех, кто решит голосовать за пределами «домашнего» избирательного участка за четыре дня до выборов и позднее. Избиратель может обратиться с заявлением в участковую комиссию по месту регистрации. На заявление наклеят специальную марку и вернут избирателю. Его данные уже не успеют внести в ГАС «Выборы». Но заявление с защитной маркой примут в день голосования по месту нахождения на любом специальном избирательном участке в границах региона.

Нередки случаи, когда избиратели, внесенные в список избирателей, не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно прибыть в помещение для голосования, могут проголосовать вне помещения для голосования (на дому) только в день голосования на основании письменного заявления или устного обращения избирателя (в том числе переданного при содействии других лиц) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Заявления (устные обращения), могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока удовлетворению не подлежит. Голосование вне помещения для голосования проводится с соблюдением указанных выше требований.

Заявления (устные обращения) также можно подать:

-  в участковую избирательную комиссию на территории Российской Федерации;

- через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

- в электронном виде через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» - «Госуслуги».

Таким образом, действующим законодательством созданы предпосылки для «комфортной» процедуры голосования - реализации предоставленного каждому из нас конституционного права избирать и быть избранным.

 

старший лейтенант внутренней службы

А.А. Макарова

юрисконсульт организационно-методического отделения

1 отдела ПУ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и

Ленинградской области

 

 



[1] Далее – «Конституция».

[2] Далее – «ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

[3] Далее – «ЦИК».

Ответственность за участие в незаконных массовых акциях

Порядок проведения публичных акций определен законом. Становясь участником незаконной акции, будьте готовы заплатить штраф до 20 тысяч рублей или провести до 15 суток под арестом. За повторное участие в такой акции нарушителя ждет более суровое наказание – до 300 тысяч рублей штрафа или до 30 суток ареста.

Что делать, если вы оказались на незаконной акции? В первую очередь, обратите внимание на заявления полиции.

Если полицейский говорит о незаконности мероприятия и требует разойтись – у вас два варианта.

Первый: незамедлительно покидаете место, вас никто не задерживает, вы не нарушаете закон.

Второй: остаетесь, несмотря на предупреждения полицейских. В таком случае вы не только приравниваетесь к участнику незаконной акции, но и не выполняете законные требования сотрудников полиции. Теперь вам придется заплатить штраф или оказаться на несколько суток под арестом.

Главная рекомендация – не поддаваться на провокации, призывы к правонарушениям и участию в незаконных мероприятиях. Соблюдайте законность и правопорядок – это гарант собственной безопасности и безопасности окружающих. 

За первое полугодие 2017 года полицией раскрыто 10 преступлений, связанных с незаконной охотой и рыбалкой

Сотрудники ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области активно ведут работу по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с незаконной охотой, добычей водных биологических ресурсов, а также особо ценных диких животных, занесённых в Красную книгу Российской Федерации. Преступления совершаются в основном мужчинами, которые, не имея соответствующих разрешений, занимаются незаконной охотой и выловом рыбы.

Так, за шесть месяцев текущего года зарегистрировано около 13 преступлений, связанных с незаконной добычей водных биологических ресурсов. Эти преступления были совершены в Волховском, Всеволожском, Выборгском и Кировском районах Ленобласти.

Основная масса таких преступлений совершается, как правило, мужчинами, не имеющими соответствующих разрешений, которые производят незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Так, например, в апреле в акватории реки Волхов, в месте нереста корюшки, задержаны двое мужчин, которые на лодках с использованием «волокуш» (орудий для лова) совершили вылов рыбы в количестве более тысячи экземпляров, не имея на это разрешающих документов. Тем самым злоумышленники своими действиями причинили ущерб государству на общую сумму более 23 тысяч рублей.

Отделом дознания ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области были возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного статьёй 256 УК РФ (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов). По результатам рассмотрения данных дел в суде на каждого из осужденных наложен штраф от 30 до 40 тысяч рублей.

За этот же период зарегистрировано 6 фактов незаконной охоты.

Так, например, в феврале 2017 года в лесном массиве вблизи  посёлка Осетрово, в охотничьих угодьях Выборгского района Ленинградской области, 58-летний мужчина в запрещённые для охоты сроки произвёл из ружья отстрел 3 лосей, не имея соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Злоумышленник был задержан на месте преступления и доставлен в территориальный отдел полиции.

В тот же день время задержан 41-летний гражданин, который также в запрещённые для охоты сроки, не имея соответствующего разрешения, произвёл из ружья отстрел двух косуль.

Своими действиями граждане причинили крупный ущерб животному миру и государству в размере 660 тысяч рублей.

Были возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного статьёй 258 УК РФ (незаконная охота).

Взяточничество: правовые аспекты и ответственность

Согласно статье 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон о противодействии коррупции) под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, подкуп, либо иное незаконное использование физическим лицом своего должного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Согласно законодательству Российской Федерации за дачу или получение взятки лицо подлежит уголовной ответственности.

Получение взятки (п. 1 ст. 290 УК РФ) должностным лицом (лично или через посредника) в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, либо в виде незаконного оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо, если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе - наказывается:

а)        штрафом в размере до одного миллиона рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, или в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать  определенные должности  или  заниматься  определенной деятельностью на срок до трех лет;

б)        исправительными работами на срок от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;

в)        принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;

г)         лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от десятикратной до двадцатикратной суммы взятки или без такового.

Отдельные санкции УК РФ устанавливает за получение должностным лицом, иностранным должностным лицом, либо должностным лицом публичной международной организации взятки в значительном размере (п. 2 ст. 290 УК РФ) и за незаконные действия или бездействие (п. 3 ст. 290 УК РФ), а также деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации (а равно главой органа местного самоуправления), группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, с вымогательством взятки, взятки в значительном, крупном и особо крупном размере.

Дача взятки (п. 1 ст. 291 УК РФ) должностному лицу наказывается:

а)        штрафом в размере до пятисот тысяч рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, или в размере от пятикратной до тридцатикратной суммы взятки;

б)        исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;

в)        принудительными работами на срок до трех лет;

г)         лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от пятикратной до десятикратной суммы взятки или без такового.

Причем наказуемым деяние (как получение, так и дача взятки) считается также в ситуации, когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу.

Также как и в случае с получением взятки для квалификации деяния при даче взятки имеет значение ее размер (значительный, крупный и особо крупный), факт совершения преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а также факт дачи взятки за совершение заведомо незаконных действий (бездействия).

В обоих случаях (при даче и получении взятки) значительным размером является сумма, превышающая двадцать пять тысяч рублей, крупным размером - превышающая сто пятьдесят тысяч рублей и особо крупным размером - сумма, превышающая один миллион рублей.

При этом лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности в случае, если:

д)        данное лицо активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления;

в)        в отношении данного лица имело место быть вымогательство взятки со стороны должностного лица;

г)         данное   лицо,   после   совершения   преступления,   добровольно сообщило о даче взятки в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.

Отдельное внимание стоит обратить на то, что УК РФ также устанавливает ответственность за посредничество во взяточничестве (п. 1. Ст. 291.1. УК РФ). То есть уголовной ответственности подлежит лицо, выступающее посредником между взяткодателем и взяткополучателем.

Таким образом, можно сделать вывод, что у взяточничества, как у преступного деяния, может быть не только две, но и три стороны.

Лицо, совершившее посредничество во взяточничестве освобождается от уголовной ответственности, в случае, если оно активно способствовало раскрытию и (или) пресечению преступления и добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.

Существует также такое понятие как мелкое взяточничество (ст. 292 УК РФ) — это получение взятки, дача взятки лично или через посредника в размере, не превышающем десяти тысяч рублей. Мелкое взяточничество наказываются:

а)        штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев;

б)        исправительными работами на срок до одного года;

в)        ограничением свободы на срок до двух лет;

г)         лишением свободы на срок до одного года.

То же деяние, совершенное лицом, уже имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных статьями 290, 291, 291.1 и 292 УК РФ наказывается:

а)        штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере

заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года;

б)        исправительными работами на срок до трех лет;

в)        ограничением свободы на срок до четырех лет;

г)         лишением свободы на срок до трех лет.

Лицо освобождается от уголовной ответственности за мелкое взяточничество в случае, если:

а)        оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию

преступления;

б)        в отношении него имело место вымогательство взятки;

в)        после совершения преступления лицо добровольно сообщило о даче

взятки в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.

В Постановлении Пленума верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» (далее Постановление) обращается внимание на то, что при рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных статьей 290 УК РФ, судам необходимо иметь в виду, что в этой статье установлена ответственность за получение взятки:

а)        за совершение должностным лицом входящих в его служебные полномочия действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц;

б)        за способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению указанных действий (бездействию),

в)        за общее покровительство или попустительство по службе;

г)         за совершение должностным лицом незаконных действий (бездействие).

Кроме того, под входящими в служебные полномочия действиями (бездействием)  должностного  лица  следует  понимать  такие  действия (бездействие), которые оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компетенции (например, сокращение установленных законом сроков рассмотрения обращения взяткодателя, ускорение принятия должностным лицом соответствующего решения, выбор должностным лицом в пределах своей компетенции или установленного законом усмотрения наиболее благоприятного для взяткодателя решения).

Способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению действий (бездействию) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц выражается в использовании взяткополучателем авторитета и иных возможностей занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими указанных действий (бездействия) по службе. Такое воздействие заключается в склонении другого должностного лица к совершению соответствующих действий (бездействию) путем уговоров, обещаний, принуждения и др.

При этом получение должностным лицом вознаграждения за использование исключительно личных, не связанных с его должностным положением, отношений не может квалифицироваться по статье 290 УК РФ. В этих случаях склонение должностного лица к совершению незаконных действий (бездействию) по службе может при наличии к тому оснований влечь уголовную ответственность за иные преступления (например, за подстрекательство к злоупотреблению должностными полномочиями или превышению должностных полномочий).

Общее покровительство по службе может проявляться, в частности, в необоснованном назначении подчиненного, в том числе в нарушение установленного порядка, на более высокую должность, во включении его в списки лиц, представляемых к поощрительным выплатам.

К попустительству по службе относится, например, согласие должностного лица контролирующего органа не применять входящие в его полномочия меры ответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нарушения.

Относящиеся к общему покровительству или попустительству по службе действия (бездействие) могут быть совершены должностным лицом в пользу как подчиненных, так и иных лиц, на которых распространяются его надзорные, контрольные или иные функции представителя власти, а также его организационно-распорядительные функции.

Не образует состав получения взятки принятие должностным лицом денег, услуг имущественного характера и т.п. за совершение действий (бездействие), хотя и связанных с исполнением его профессиональных обязанностей, но при этом не относящихся к полномочиям представителя власти, организационно-распорядительным либо административно-хозяйственным функциям.

Также в Постановлении указано, что ответственность за получение, дачу взятки, посредничество во взяточничестве наступает независимо от времени получения должностным лицом взятки (т.е. до или после совершения им действий (бездействия) по службе в пользу взяткодателя или представляемых им лиц), а также независимо от того, были ли указанные действия (бездействие) заранее обусловлены взяткой или договоренностью с должностным лицом о передаче за их совершение взятки.

Получение и дача взятки, а равно незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе, посредничество во взяточничестве в виде непосредственной передачи взятки, считаются оконченными с момента принятия должностным лицом, либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, хотя бы части передаваемых ему ценностей (например, с момента передачи их лично должностному лицу, зачисления с согласия должностного лица на счет, владельцем которого оно является). При этом не имеет значения, получили ли указанные лица реальную возможность пользоваться или распоряжаться переданными им ценностями по своему усмотрению.

Если условленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, действия которых были непосредственно направлены на их передачу или получение, содеянное следует квалифицировать как покушение на дачу либо получение взятки, на посредничество во взяточничестве или коммерческий подкуп. А вот обещание или предложение передать либо принять незаконное вознаграждение за совершение действий (бездействие) по службе необходимо рассматривать как умышленное создание условий для совершения соответствующих коррупционных преступлений.

В случае совершения преступления группой лиц по предварительному сговору, такое преступление признается оконченным с момента принятия взятки либо незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе хотя бы одним из входящих в преступную группу должностных лиц или лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации.

От совокупности преступлений следует отличать продолжаемые дачу либо получение в несколько приемов взятки или незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе. Как единое продолжаемое преступление следует, в частности, квалифицировать систематическое получение взяток от одного и того же взяткодателя за общее покровительство или попустительство по службе, если указанные действия были объединены единым умыслом.

При этом совокупность преступлений отсутствует и в случаях, когда взятка или незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе получены или переданы от нескольких лиц, но за совершение одного действия (акта бездействия) в общих интересах этих лиц.

Не может квалифицироваться как единое продолжаемое преступление одновременное получение, в том числе через посредника, взятки или незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе от нескольких лиц, если в интересах каждого из них должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, совершается отдельное действие (акт бездействия). Содеянное при таких обстоятельствах образует совокупность преступлений.

В Постановлении также указаны иные рекомендации судам при квалификации и рассмотрении дел о взяточничестве.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

В противодействии коррупции принимают участие как федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, так и иные организации и физические лица в пределах осуществляемых ими полномочий.

Одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза издаваемых правовых актов и их проектов. Так, например, статьей 13.3 Закона о противодействии коррупции установлено, что все юридические лица обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Кроме того, к иным (но не менее важным) профилактическим мерам по предупреждению коррупции Закон о противодействии коррупции относит формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы и проверку в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

Антикоррупционная политика представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений. При разработке и выполнении такого комплекса мероприятий, направленных на снижение вероятности вовлечения юридических лиц, ее руководителей и сотрудников в коррупционную деятельность, должны учитываться объективно существующие в деятельности организации коррупционные риски. Например, документы юридического лица, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, эффективнее принимать в форме локальных нормативных актов в целях обеспечения обязательность их выполнения всеми сотрудниками.

Реализация мер по противодействию коррупции снижает риски применения в отношении организации мер привлечения к ответственности за подкуп должностных лиц (в том числе иностранных).

Противодействие коррупции не может и не должно носить характер разовых мероприятий, это постоянная и последовательная работа.

Работа полиции по раскрытию преступлений, связанных с браконьерством

Сотрудники ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области активно ведут работу по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с незаконной охотой, добычей водных биологических ресурсов, а также особо ценных диких животных, занесённых в Красную книгу Российской Федерации. Преступления совершаются в основном мужчинами, которые, не имея соответствующих разрешений, занимаются незаконной охотой и выловом рыбы.

За период с января 2016 года по апрель 2017 года зарегистрировано около 20 преступлений, связанных с незаконной добычей водных биологических ресурсов. Эти преступления были совершены в Волховском, Всеволожском, Выборгском и Приозерском районах Ленобласти.

Так, в течение апреля 2016 года в акватории реки Сясь, в месте нереста корюшки, задержаны четверо граждан, которые на лодках с использованием «волокуш» (орудий для лова) совершили вылов рыбы в количестве около 1,5 тысяч экземпляров, не имея на это разрешающих документов. Тем самым злоумышленники своими действиями причинили ущерб государству на общую сумму почти 30 тысяч рублей.

Отделом дознания ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области были возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного статьёй 256 УК РФ (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов). По результатам рассмотрения данных дел в суде на каждого из осужденных наложен штраф от 30 до 40 тысяч рублей.

За этот же период зарегистрировано 20 фактов незаконной охоты.

Так, например, в конце января 2016 года в лесном массиве вблизи населённого пункта Житково, в охотничьих угодьях Выборгского района Ленинградской области, 29-летний мужчина в запрещённые для охоты сроки произвёл из ружья отстрел двух лосей, не имея соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Злоумышленник был задержан на месте преступления и доставлен в территориальный отдел полиции.

Примерно в то же время в лесном массиве между населёнными пунктами Климово и Борки Выборгского района Ленобласти задержан 40-летний гражданин, который также в запрещённые для охоты сроки, не имея соответствующего разрешения, произвёл из ружья отстрел двух лосей.

Своими действиями граждане причинили крупный ущерб животному миру и государству в размере 320 тысяч рублей каждый.

Были возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного статьёй 258 УК РФ (незаконная охота). Мужчины признали свою вину и полностью возместили ущерб в доход государства.

Острожно, мошенники!

УВАЖАЕМЫЕ ГРАЖДАНЕ!!!! 

Во избежание совершения в отношении Вас мошеннических действий со стороны коммерческих организаций, предлагающих оказание услуг по оформлению заграничных паспортов, информируем, что оформление заграничных паспортов находится в компетенции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Также сообщаем, что Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области НЕ СОТРУДНИЧАЕТ с коммерческими организациями, турфирмами-посредниками, визовыми центрами!!!!!!!!

Для Вашего удобства существует возможность подать документы:

1. При личном обращении в территориальный орган или подразделение, уполномоченное на прием заявлений по оформлению заграничного паспорта.

2. Через Единый портал предоставления государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru (возможность подать заявление на оформление заграничного паспорта как «старого» образца, так и нового поколения прямо у себя дома в онлайн-режиме).

3. Через Многофункциональные центры Санкт-Петербурга (подача документов на оформление заграничного паспорта «старого» образца). 

Осторожно, дикие животные!

Вероятность наезда на животное увеличивается в ночное и утреннее время, а также при неблагоприятных погодных условиях и в условиях недостаточной видимости.

Для снижения риска ДТП необходимо соблюдать безопасную скорость движения.

Особенно это касается участков дорог, которые отмечены специальным дорожным знаком "Дикие животные". Напоминаем, что дорожный знак 1.27 «Дикие животные» является предупреждающим и носит информационный характер, предупреждая водителя о возможном появлении на проезжей части диких животных, так как данная территория может входить в маршрут их миграции. Нередко водители не уделяют этому дорожному знаку должного внимания, а ведь последствия происшествий с участием диких животных очень серьезные. Поведение животных непредсказуемо.

К тому же, если ДТП произошло в зоне действия знака «Дикие животные», представителями природоохранных структур на водителя налагается крупный денежный штраф.

Госавтоинспекция рекомендует водителям, в случае выхода на проезжую часть животного - максимально снизить скорость или остановить свое транспортное средство, включить аварийную световую сигнализацию для привлечения внимания других участников дорожного движения. Не стоит предпринимать попытки к объеду животного, так как его поведение может быть не предсказуемым. Не стоит резко изменять движения транспортного средства, так как не само столкновение с животным приводит к тяжелым последствиям, а последующий съезд и опрокидывание автомобиля.

Если же допущен наезд на животное, и совершено ДТП, то согласно п. 2.5 ПДД РФ, водитель, причастный к данному происшествию, обязан немедленно остановить (не трогать с места ДТП) транспортное средство, включить аварийную сигнализацию и выставить знак «аварийной остановки», не перемещая предметы, имеющие отношение к происшествию.

За невыполнением водителем обязанностей, связанных с дорожно-транспортным происшествием, а именно, п. 2 ст. 12.27 КоАП РФ предусматривает за оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, лишение права управления транспортными средствами на срок до 1,5 лет или административный арест на срок до 15 суток.

Ответственность за нарушение правил охоты и рыболовства

За нарушение правил рыболовства и охоты предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Так, согласно статье 8.37 КоАП РФ (нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира), нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство, влечет наложение административного штрафа в размере до 5 тысяч рублей; на должностных лиц до 50 тысяч рублей; на юридических лиц до 200 тысяч рублей. В качестве дополнительного вида административного наказания предусмотрена конфискация орудий охоты, судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Уголовная ответственность в соответствии со статьей 256 УК РФ (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов) наступает в случаях, если незаконная добыча водных биологических ресурсов совершена с причинением крупного ущерба; с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; в местах нереста или на миграционных путях к ним; на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

15 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 330-ФЗ «О внесении изменений в статью 256 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Ужесточено наказание за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также за незаконную добычу котиков, морских бобров или других морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах.

Теперь гражданину, совершившему данное преступление, может грозить наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет. Также значительно увеличены размеры штрафов – до 1 миллиона рублей.

Изменения коснулись и определения размера ущерба. Крупным признается ущерб, если он превысил 100 тысяч рублей, а особо крупным – 250 тысяч рублей.

Статья 258 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконную охоту. Незаконной будет признана охота, если это деяние совершено:

  • с причинением крупного ущерба;
  • с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;
  • в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;
  • на особо охраняемой природной территории либо в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Данные деяния наказываются штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев.

То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказывается штрафом в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Статьей 258.1 УК РФ (незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации) предусмотрена уголовная ответственность за незаконную добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозку, пересылку и продажу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных.

Данные деяния наказываются обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 3 лет со штрафом в размере до 1 миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет или без такового и с ограничением свободы на срок до 1 года или без такового, либо лишением свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере до 1 миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет или без такового и с ограничением свободы на срок до 1 года или без такового.

То же деяние, совершенные должностным лицом с использованием своего служебного положения либо организованной группой, наказывается лишением свободы на срок до 7 лет со штрафом в размере до 2 миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет или без такового.

Ужесточение ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения

С 1 июля 2015 г. ужесточена ответственность за управление транспортным средством в состоянии опьянения.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 528-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения», который вступил в силу 1 июля 2015 г., были внесены изменения в главу 27 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта».

Теперь в случае повторного вождения в состоянии опьянения (как алкогольного, так и психотропного либо наркотического характера) или повторного отказа от медицинского освидетельствования на состояние опьянения, автомобилисту грозит уголовная ответственность.

В соответствии с ранее действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, случае аварии совершенной лицом, находящимся в состоянии опьянения, повлекшей по неосторожности смерть человека, водителю по части 4 статьи 264 УК РФ грозило лишение свободы на срок до семи лет. В данной статье не был установлен нижний предел наказания. С 1 июля 2015 г.  введена санкция от двух до семи лет лишения свободы. То есть в законе впервые появился нижний предел наказания.

Также из кодекса исключено наказание в виде принудительных работ за нарушение правил дорожного движения в состоянии опьянения, повлекшее по неосторожности смерть не менее двух людей, и устанавливается минимальный четырехлетний срок лишения свободы (ранее по части 6 статьи 264 УК РФ было предусмотрено наказание до девяти лет лишения свободы).

Непременно следует обратить внимание на то, что также УК РФ дополнен статьей 264.1. По ней впервые к уголовной ответственности будут привлекать за сам факт повторного употребления алкоголя за рулем либо повторного отказа от медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Напомним, что ранее вождение в состоянии опьянения считалось административным правонарушением и регулировалось исключительно КоАП РФ.

В первый раз проступок наказывался штрафом в тридцать тысяч рублей и лишением прав на срок от полутора до двух лет, а при повторном нарушении – штрафом в пятьдесят тысяч рублей и лишением прав на три года.

В настоящее время предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

 При этом стоит учесть, что теперь нетрезвым водителем предлагается считать водителя, управляющего транспортным средством, не выполнившего законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно примечания к статье 264 УК РФ под другим механическими транспортными средствами понимаются трактора, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины, а также транспортные средства, на управление которыми в соответствии с законодательством РФ о безопасности дорожного движения представляется социальное право.

В силу пункта 2 Примечаний к статье 264 УК РФ лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, признается лицо, управляющее транспортным средством, в случае установления факта употребления этим лицом вызывающих алкогольное опьянение веществ, который определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, установленную законодательством РФ об административных правонарушениях, или в случае наличия в организме этого лица наркотических средств или психотропных веществ, а также лицо, управляющее транспортным средством, не выполнившее законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Таким образом, пьяный водитель лишается возможности избежать уголовного наказания в случае совершения дорожно-транспортного происшествия, в котором погибли люди. Хочется верить, что данные поправки смогут удержать российских автомобилистов от вождения в состоянии опьянения, и уберегут жизни многих людей.

Э.Н.Фоменко,

старший юрисконсульт правового направления ОМВД России по Кронштадтскому району г.Санкт-Петербурга,

капитан внутренней службы

О реализации Федерального закона от 02.04.2014 №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»

ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу продолжается реализация Федерального закона от 02.04.2014 №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», который 02.07.2014 года вступил в законную силу.

Закон устанавливает правовые основы участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка, осуществляемого на принципах добровольности, законности, приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина, права каждому на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом, взаимодействия с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления и недопустимости подмены полномочий указанных органов.

Закон выделяет следующие формы участия граждан в охране общественного порядка:

  1. участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести,
  2. внештатное сотрудничество с полицией,
  3. участие граждан в деятельности общественных объединений правоохра­нительной направленности,
  4. участие в деятельности народных дружин.

Две последние формы отличаются друг от друга тем, что в деятельности общественного объединения правоохранительной направленности граждане участвуют без оформления членства, а народная дружина является общественным объединением, основанным на членстве. Согласно вышеуказанному закону, дружины создаются по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка в форме общественной организации с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования и территориального органа внутренних дел.

Здесь кроется одна из трудностей внесения народных дружин в региональный реестр - по инициативе граждан Российской Федерации. В Уставах многих дружин, которые были созданы на основании утраченной законодательной базы, членами дружин могут быть граждане иностранных государств и лица без гражданства, что противоречит действующему законодательству.

Общим условием участия граждан в охране общественного порядка в каждой из указанных форм является достижение возраста восемнадцати лет.

Законом предусмотрен ряд ограничений, при наличии которых граждане не могут быть учредителями или участниками общественного объединения правоохранительной направленности, народными дружинниками. Эти ограничения связаны с наличием судимости, привлечением к уголовной и административной ответственности, с участием в экстремистской деятельности, с состоянием здоровья и наличием психических расстройств, и т.д.

Подробнее остановимся на такой форме участия граждан в охране общественного порядка как участие в деятельности народных дружин.

Народная дружина — основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Народная дружина может создаваться как с образованием юридического лица, так и без образования юридического лица. Разница заключается в том, что юридическое лицо имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, быть представителем в суде. Наличие лицевого счета юридического лица дает возможность также для материального поощрения по итогам года, к примеру, со стороны органов местного самоуправления.

Народные дружины и общественные объединения правоохранительной направленности подлежат включению в региональный реестр и участвуют в охране общественного порядка только после указанной процедуры.

Реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в субъекте Российской Федерации — информационный ресурс, содержащий сведения о народных дружинах и об общественных объединениях правоохранительной направленности, созданных на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» региональный реестр ведет территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел по месту создания народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности. Контроль за деятельностью дружин в нашем случае осуществляется от имени ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Положения Федерального закона о народных дружинах распространяются на деятельность народных дружин из числа членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, с учетом особенностей, указанных в данном законе и Федеральном законе «О государственной службе российского казачества».

Порядок действий для внесения в реестр:

1. При обращении уполномоченного представителя народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в территори­альный орган МВД России на районом уровне, с целью внесения в региональный реестр, должностное лицо У(О)МВД принимает документы, предусмотренные частью 3 статьи 7 Федерального закона, а именно заявление на имя заместителя начальника ГУ МВД России - начальника полиции генерал-майора полиции К.С.Власова о внесении народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр, подписанное уполномоченным лицом; устав народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности (установленного образца).
2. Должностное лицо У(О)МВД вносит сведения в книгу учета, присваивает порядковый номер заявления, сообщает его уполномоченному представителю народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности.
3. Должностное лицо У(О)МВД ответственное за взаимодействие с народными дружинами и общественными объединениями правоохранительной направленности обеспечивает направление полученных документов в УОДУУП и ПДН ГУ МВД России в течение 3 рабочих дней с момента регистрации заявления в книге учета, после чего незамедлительно приступает к проведению проверки и сбору дополнительной информации о народной дружине или общественном объединении правоохранительной направленности, итогом которой является получение:

- данные на командира Ф.И.О., дата рождения, с какого времени в дружине;

- копия протокола об избрании командира дружины с обязательным согласованием данной кандидатуры с территориальным органом внутренних дел и районной администрацией;

- сведения о границах территории, на которой создана народная дружина, либо пределы территории на которой создано общественное объединение;

- список учредителей и членов народной дружины или учредителей общественного объединения правоохранительной направленности;

- информация о проверках учредителей и членов народной дружины или учре­дителей общественного объединения правоохранительной направленности, в пределах компетенции в соответствии с ч. 6. ст.11, ч. 8 ст. 12 Федерального закона (на судимость, причастность к экстремистским организациям, учета ПНД, наркозависимость, алкоголизм).

4. Проверка проводится в течение 10 суток с момента регистрации заявления в книге учета. По итогам проверки начальник территориального органа МВД России на районном уровне принимает решение о целесообразности привлече­ния народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности к участию в охране общественного порядка. Результаты проверки и решение оформляется заключением, которое утверждается начальником территориального органа. Полученные материалы и заключение предоставляются в УОДУУП и ПДН ГУ МВД России не позднее 14 суток с момента регистрации заявления в книге учета.

5. В целях принятия решения о внесении в региональный реестр, должностное лицо УОДУУП и ПДН ГУ МВД России, ответственное за взаимодействие с народными дружинами и общественными объединениями правоохранительной направленности, проводит проверку сведений, полученных от народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности, изучает результаты и заключение проверки территориального органа МВД России на районном уровне, выводы докладывает начальнику УОДУУП и ПДН в срок не позднее 1 месяца с момента регистрации заявления в книге учета.

6. Заместителем начальника ГУ МВД России - начальником полиции принимается решение о включении народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в региональные реестры.

7. Уполномоченному лицу выдается Свидетельство о внесении в реестр.

Законом субъекта Российской Федерации устанавливается образец и порядок выдачи удостоверения, образцы форменной одежды и (или) отличительная символика народного дружинника. Орган местного самоуправления выдает удостоверения.
Командир народной дружины:

- заключает трехстороннее соглашение об обеспечении правопорядка с территориальным органом МВД России, органном местного самоуправления (см. приложение).

- согласовывает с территориальным органом МВД России планы работы народных дружин, место и время проведения мероприятий по охране общественного порядка, количество привлекаемых членов народных дружин к охране общественного порядка.

Закон обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывать поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создавать условия для деятельности народных дружин.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности. Указанные органы могут также за счет средств соответствующих бюджетов осуществлять материальное стиму­лирование деятельности народных дружин, представлять дружинникам проездные билеты на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в пределах территории муниципального образования. Народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней.

Закон предусматривает также возможность выплаты вознаграждения народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших.

Порядок предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления народными дружинниками льгот и компенсаций устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

Контактный телефон УОДУУП и ПДН ГУ МВД России: (812)573-25-07.

ПРИЛОЖЕНИЕ 6  к постановлению

    Правительства Санкт-Петербурга от _____ 2014 №___

 СОГЛАШЕНИЕ

ОБ УЧАСТИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

(примерная форма)

Санкт-Петербург                                                                                                 «___» _________20   г.

 ___________________________________________________________________________________________

(наименование народной дружины)

______________________________________________________________ (далее - Народная дружина) в лице

____________________________, действующего на основании________________________________,                          (Ф.И.О., должность)                                                                              (устава, доверенности и пр.)

Управление (Отдел) Министерства внутренних дел Российской Федерации по ______________________________  району г. Санкт-Петербурга (далее - У(О)МВД) в лице

(наименование района)

начальника У(О)МВД ______________________________________ , действующего на основании

                                                              (Ф.И.О.)

Положения о ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

и администрация__________________________  района Санкт-Петербурга (далее - Администрация)

                                    (наименование района)

в лице ________________________________________ , действующего на основании постановления

                         (должность, Ф.И.О.)

Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 №1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга», (далее - Стороны), руководствуясь Федеральными законами от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», Федеральным законом от 07.02.2011 №З-ФЗ «О полиции» и Законом Санкт-Петербурга от 02.07.2014 №360-66 «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в сфере регулирования участия граждан в охране общественного порядка», заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

 1. Предмет Соглашения

Предметом настоящего соглашения является определение порядка взаимодействия Народной дружины с Администрацией и У(О)МВД при выполнении мероприятий по охране общественного порядка на территории _____________________             района Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством.

     (наименование района)

2. Обязательства Народной дружины

2.1.Народная дружина обязуется:

2.1.1. Оказывать содействие У(О)МВД в охране общественного порядка, предотвращении и пресечении преступлений и административных правонарушений на территории _____________ района Санкт-Петербурга.

                                                                                                           (наименование района)

2.1.2. Представлять в установленном порядке кандидатуру командира Народной дружины для согласования в Администрацию и У(О)МВД.

2.1.3. Совместно с У(О)МВД и Администрацией разрабатывать и согласовывать план работы Народной дружины по проведению мероприятий по охране общественного порядка, место и время проведения мероприятий по охране общественного порядка, количество привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников.

2.1.4. По заявке У(О)МВД обеспечивать выделение необходимого количества народных дружинников в соответствии с планом работы Народной дружины для проведения мероприятий по участию в охране общественного порядка.

2.1.5. Осуществлять контроль за работой народных дружинников, контролировать наличие у народных дружинников удостоверений народного дружинника и форменной одежды народного дружинника установленного образца, прохождение ими подготовки к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи.

2.1.6. Сообщать в органы внутренних дел (полицию) и иные правоохранительные органы о ставших известными событиях и фактах, угрожающих безопасности граждан.

2.1.7. Вести отчетность участия народных дружинников в мероприятиях по охране общественного порядка (табель учета работы народного дружинников, результаты работы народных дружинников) и представлять ее в районный штаб по координации деятельности народных дружин Администрации после согласования с У(О)МВД.

2.1.8. Согласовать формы отчетности с Администрацией и У(О)МВД.

2.1.9. По истечении срока действия настоящего Соглашения и(или) при расторжении настоящего Соглашения обеспечить возврат Администрации нежилого помещения, мебели, оргтехники и иных принадлежностей, выделенных Администрацией для организации деятельности народной дружины.

3. Обязательства У(О)МВД

3.1. У(О)МВД обязуется:

3.1.1. Обеспечить постоянное взаимодействие входящих в структуру У(О)МВД подразделений полиции с Народной дружиной и районным штабом по координации деятельности народных дружин Администрации в соответствии с планом работы Народной дружины.

3.1.2. Согласовывать кандидатуру командира Народной дружины.

3.1.3. Согласовывать план работы Народной дружины по проведению мероприятий по охране общественного порядка, место и время мероприятий по охране общественного порядка, количество привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников, а также отчетность участия народных дружинников в мероприятиях по охране общественного порядка, в срок не позднее 5 рабочих дней с момента поступления на согласование. Оказывать содействие в подготовке плана и отчетности о его исполнении.

3.1.4. Своевременно направлять _____________________________________________  заявки на необходимое

                                                                                   (название народной дружины)             

количество народных дружинников, привлекаемых к участию в охране общественного порядка.

3.1.5. Назначать должностных лиц, ответственных за взаимодействие с Народной дружиной. Осуществлять, при необходимости, непосредственное руководство работой народных дружинников на объектах и маршрутах патрулирования.

3.1.6. Осуществлять в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России подготовку по основным направлениям деятельности народных дружин, к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи.

3.1.7. Проводить анализ результатов работы народных дружинников, доводить информацию о результатах до Народной дружины и Администрации.

4. Обязательства Администрации

4.1. Администрация обязуется:

4.1.1. Организовать деятельность районного штаба по координации деятельности народных дружин, его постоянное взаимодействие с Народной дружиной и У(О)МВД.

4.1.2. Согласовывать кандидатуру командира Народной дружины.

4.1.3. Согласовывать план работы Народной дружины по проведению мероприятий по охране общественного порядка, место и время мероприятий по охране общественного порядка, количество привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников, в срок не позднее 5 рабочих дней с момента поступления на согласование.

4.1.4. Проводить анализ результатов работы Народной дружины на основании представленной Народной дружиной отчетности.

5. Прочие условия

5.1. Настоящее Соглашение заключено на срок до «________ »_____________ 20____ года и вступает в силу с момента подписания его последней из Сторон. Если за один месяц до истечения срока действия Соглашения ни одна из Сторон не потребует его прекращения. Соглашение считается продленным на прежних условиях на 1 год.

5.2. Расторжение настоящего Соглашения может быть произведено по инициативе Народной дружины с обязательным уведомлением Администрации и У(0)МВД не менее, чем за 30 дней до момента расторжения.

5.3. Соглашение может быть расторгнуто в одностороннем порядке Администрацией и/или У(О)МВД с уведомлением Народной дружины не позднее чем за 5 рабочих дней, в случаях нарушения Народной дружиной (народными дружинниками) требований действующего законодательства об участии граждан в охране общественного порядка, установления фактов нарушения народными дружинниками в связи с исполнением своих обязанностей прав граждан, совершения преступлений и административных правонарушений.

5.4. Стороны несут ответственность за неисполнение или не надлежащее исполнение своих обязательств по настоящему Соглашению в соответствии с действующим законодательством.

6. Реквизиты и подписи Сторон

____________________________________________________________________________________________  :
(полное наименование народной дружины)
_____________________________________________________________________________________________
Управление (Отдел) Министерства внутренних дел РФ по _____________________ району г.Санкт-Петербурга:

_____________________________________________________________________________________________

(юридический адрес, телефон)

Администрация _______________________________________________ г.Санкт-Петербурга:

                                       (наименование района)

_____________________________________________________________________________________________

(юридический адрес, телефон)

От лица Народной дружины:

_________________________         __________________________      __________________________________

(должность)                                              (подпись)                                         (Ф.И.О.)

От лица Администрации:

_________________________         __________________________      __________________________________

(должность)                                              (подпись)                                         (Ф.И.О.)

От лица У(О)МВД:

_________________________         __________________________      __________________________________

(должность)                                              (подпись)                                         (Ф.И.О.)

Добровольные народные дружины – насущная потребность нашего времени

Добровольные народные дружины (или просто «народные дружины») в общем понимании — термин, означающий общественную организацию или другое добровольное объединение граждан, оказывающих помощь правоохранительным органам в охране общественного порядка.

Необходимость в подобных объединениях граждан появляется на крутых переломах в истории государства — когда требуется не только активизация граждан и их участие в охране общественного порядка, но и непосредственное участие граждан в защите самого государства от внутренних или внешних угроз. Так случилось в 20-х годах прошлого столетия, когда после революции 1917 года в Советской России разразилась гражданская война. Это был тяжелейший период в истории нашей страны, когда она потеряла миллионы людей на полях Первой мировой, а затем и гражданской войны. Народное хозяйство пришло в упадок, огромное количество беспризорных детей заполнило города и населённые пункты. Как результат — разгул бандитизма, который стал угрожать существованию самого государства.

При поддержке местных органов власти, при активном участии милиции и ВЧК (Всероссийская чрезвычайная комиссия) стали создаваться трудовые коммуны, в которых детям-сиротам прививались трудовые навыки, а главное в этих коммунах детей спасали от голодной смерти.

Для наведения элементарного порядка на улицах городов и населённых пунктов в 1918 – 1922 годах стали создаваться первые народные дружины. Вначале в форме ОСОДМИЛов (добровольные общества содействия милиции). Эти общества создавались на предприятиях и в учреждениях. В 1932 году эти общества были реорганизованы в БРИГАДМИЛы (бригады содействия милиции), но создавались они уже при отделениях милиции. Они просуществовали вплоть до 1955 года.

Особый период в истории добровольных народных дружин — Великая Отечественная война. Личный состав бригадмильцев использовали для укомплектования пожарных и санитарных дружин, групп защиты МПВО (местная противовоздушная оборона), частей народного ополчения и других формирований. Этот опыт создания специализированных народных дружин был использован и в послевоенный период. В 1970-е годы появятся специализированные народные дружины, такие как дружины по работе на транспорте, регулирования дорожного движения, по борьбе с хищениями социалистической собственности, а также группы по работе с несовершеннолетними.

Новый этап в развитии народных дружин — послевоенный период. В 1958 году народные дружины стали создаваться на крупнейших промышленных предприятиях в Ленинграде. Инициаторами их создания стали рабочие коллективы крупнейших предприятий, таких как Кировский завод, «Русский дизель», Невский машиностроительный завод, Ижорский завод и ряда других.

Первая народная дружина Кировского завода имела численность 120 человек. Эта инициатива рабочих коллективов города на Неве распространялась на всю страну и была узаконена Постановлением ЦК КПСС. Для народных дружинников были предусмотрены различные виды поощрений — почётные грамоты, денежные премии, ценные подарки, благодарности, занесение имён на Доску Почёта. Администрациям предприятий было разрешено предоставлять дружинникам дополнительно оплачиваемые отпуска сроком до 3 суток в год. Уже к концу 1959 года в Ленинграде действовали почти 700 дружин, в составе которых насчитывалось 15 тысяч дружинников.

2 марта ежегодно отмечается в стране как день создания народных дружин.

С распадом СССР в 1991 году народные дружины перестали существовать, а с принятием Закона «Об общественных объединениях в 1995 году утратили силу ранее действовавшие нормативно-правовые документы о деятельности народных дружин.

В обществе изменились социальные отношения между людьми и вполне естественно, претерпела изменение и мотивация дружинников, и те стимулы, которые действовали ранее, работать перестали.

Новое возрождение народных дружин началось в 2000-х годах. Как и в 1950-х годах, возрождение началось с города на Неве. Санкт-Петербург в числе первых регионов в России в конце 2001 года принимает Закон «Об участии граждан в обеспечении правопорядка в г.Санкт-Петербурге».

Во всех районах города появились общественные организации правоохранительной направленности, официально зарегистрированные в Главном управлении министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Но настоящая юридическая основа для полноправного функционирования народных дружин появилась лишь с принятием Федерального закона РФ от 02 апреля 2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Можно сказать, что с его принятием начался новый этап возрождения и становления народных дружин в нашей стране. События в Крыму в 2014 году показали, что в переломные моменты истории самоорганизация граждан в народные дружины, казачьи либо другие формирования может сыграть решающую роль в отражении как внутренних, так и внешних угроз. Сама жизнь показала, что существование народных дружин есть насущная потребность нашего общества.

В настоящее время Правительство Санкт-Петербурга готовит к опубликованию ряд документов, которые позволяют иметь необходимую законодательную базу для полнокровного функционирования народных дружин в Санкт-Петербурге.

О.В.Конжуков, командир СПб ОО«Красносельская народная дружина»

Защита прав несовершеннолетних

Традиционно несовершеннолетние признаны одним из самых незащищенных слоев населения. Именно поэтому приобретает актуальность законодательное закрепление их прав и их защита на максимально высоком уровне. И защита должна строиться не только от посягательств на права несовершеннолетних, но и от действий совершеннолетних членов общества, направленных на вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий.

Не имея устоявшихся мировоззренческих принципов, молодежь подвержена негативным социальным влияниям, которые существуют и продолжают усиливаться в обществе, моральные чувства у них еще не имеют характера устойчивых нравственных убеждений. Они могут восхищаться героическим поступком, и в то же время не испытывать отвращения к аморальному, безнравственному. Несовершеннолетних нередко привлекают внешние проявления личности. Вместе с тем они не всегда умеют за ними увидеть действительные побуждения. Отсюда возникают псевдоувлечения. Вот почему подростки, особенно нравственно неустойчивые, сравнительно легко могут быть вовлечены взрослыми лицами в преступную или иную антиобщественную деятельность.

Поэтому негативное влияние взрослых, стимулирующее совершение преступлений и иных антиобщественных действий, особенно опасно, оно отрицательно влияет на формирование подростковой психики и духовное развитие несовершеннолетних.

О вовлечении несовершеннолетних в совершение преступлений и правонарушений существует много информации, при этом, несовершеннолетние зачастую подвергаются вовлечению вмитингах, собраниях, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. При этом, не осознавая, какие правовые последствия такое участие может повлечь.

Ребенок, как и любой другой гражданин РФ, обладает следующими политическими правами:

Право на объединение (ст. 30 Конституции).

Право несовершеннолетних собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции).

Ребенок имеет право на участие в детских и юношеских общественных организациях (объединениях). Государственные органы, органы местного самоуправления должны оказывать помощь деятельности общественных организаций (объединений), которые содействуют развитию личности детей, их творческих задатков, социальной активности, приобщению к участию в культурной, спортивной жизни, организации досуга.

Реализация права на объединение не имеет формальных возрастных ограничений. В первоначальной редакции Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" минимальный возраст членов и участников молодежных общественных объединений был установлен в 14 лет, а детских - в 10 лет. В последующем, возраст вступления в детские общественные организации был понижен до 8 лет. Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся в возрасте старше 8 лет общественных объединений, за исключением учреждаемых или создаваемых политическими партиями и детских религиозных организаций.

1. В каких случаях учащиеся могут проводить собрания и митинги?

Согласно ст. 9 Закона об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав.

2. Порядок проведения митингов и собраний несовершеннолетними

Собрание - это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Организаторами собраний и митингов могут быть один или несколько обучающихся или воспитанников образовательного учреждения или общественное объединение (организация) обучающихся, воспитанников (за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций). Условия проведения собраний и митингов на территории этого учреждения могут быть закреплены в уставе образовательного учреждения. 

Обо всех случаях проведения собраний и митингов, учащиеся заранее уведомляют руководство образовательного учреждения за несколько дней до планируемого события, с указанием рассматриваемого вопроса и предполагаемого количества участников.

Организаторы мероприятий разъясняют участникам привила поведения в массовых мероприятиях.

Таким образом, несовершеннолетние не могут участвовать в митингах и собраниях, кроме вышеуказанных случаев.

3. Как избежать вовлечения в  митинги, собрания, демонстрации, шествия и пикетирования?

- Избегать мест, запрещенных для посещения несовершеннолетними

4. К местам, в которых нахождение несовершеннолетних запрещается, относятся:

1) объекты (территории, помещения) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера;

2) пивные рестораны, винные бары, пивные бары, рюмочные, другие места, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

В Санкт-Петербурге не допускается нахождение несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет в ночное время с 22.00 до 06.00 часов в период с 1 сентября по 31 мая или с 23.00 до 06.00 часов в период с 1 июня по 31 августа без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, в местах, в которых нахождение несовершеннолетних ограничивается.

В Санкт-Петербурге не допускается нахождение несовершеннолетних в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет в ночное время с 23.00 часов до 06.00 часов без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, в местах, в которых нахождение несовершеннолетних ограничивается ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.02.2014 N48-14 "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних в Санкт-Петербурге и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 29.01.2014).

5. Могут ли несовершеннолетние быть привлечены к административной ответственности за нахождение в вышеуказанных  запрещенных местах?

Да, основание - ст. 10, Закон Санкт-Петербурга от 19.02.2014 N 48-14 "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних в Санкт-Петербурге и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 29.01.2014)

1. Допущение нахождения несовершеннолетнего в местах, в которых нахождение несовершеннолетних запрещается или ограничивается, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

2. Нахождение несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, в местах, в которых нахождение несовершеннолетних запрещается или ограничивается, влечет наложение административного штрафа на несовершеннолетнего в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

3. Повторное в течение года совершение правонарушения, предусмотренного пунктами 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей".

Н.Ю.Ермишкина,

старший юрисконсульт УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга,

подполковник внутренней службы

Порядок изготовления и выдачи государственных регистрационных знаков, а также их дубликатов взамен утраченных

Владелец автомобиля имеет законное право провести регистрационные действия в отношении автотранспортных средств или прицепов к ним, предоставив государственным инспекторам необходимые для этого документы — каждом из регистрационных подразделений МРЭО.

В соответствии с пунктом 42 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ дубликаты государственных регистрационных знаков утраченных, похищенных или пришедших в негодность изготовляются в организациях, получивших на это право.

Для получения дубликатов государственных регистрационных знаков необходимо иметь свидетельство о регистрации транспортного средства и документ удостоверяющий личность. Два дубликата для автомобиля, зарегистрированного на физическое лицо, будут стоить около 2000 рублей. Два дубликата для юридического лица будут стоить около 2500 рублей.

Если автовладелец считает, что его утраченные или похищенные регистрационные знаки могут быть использованы в противоправных целях, то он должен обратиться в ближайшее подразделение полиции. При этом номера будут занесены в базу розыска и дальнейшее их использование будет невозможно. При этом придется получать новые регистрационные знаки. Теперь такие регистрационные действия можно осуществить в любом регионе.

Регистрационные знаки могут быть перерегистрированы с автомобилем на нового собственника или сохранены за прежним собственником для последующего присвоения на новое транспортное средство. Однако, вне зависимости от места жительства продавца или покупателя автомобиля, регистрационные знаки транспортному средству будут присвоены того региона, где фактически совершается регистрационное действие.

Срок хранения в подразделениях ГИБДД сданных для перерегистрации на новый автомобиль регистрационных знаков составляет 180 суток. При этом, если гражданин пожелает сохранить регистрационные знаки, то перед процедурой продажи и перерегистрации автомобиля на нового собственника, он должен оплатить выдачу других регистрационных знаков и продавать автомобиль уже с новыми номерами.

Выдача владельцу транспортного средства (собственнику или его законному представителю) вновь изготовленных дубликатов государственных регистрационных знаков взамен пришедших в негодность, то есть несоответствующих ГОСТУ Р 50577-93 «Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования», осуществляется одновременно с изъятием ранее выданных регистрационных знаков, если ранее выданные государственные знаки есть в наличии.

Необходимые документы:

- Заявление установленного образца, о выдаче дубликатов регистрационных знаков автомототранспортных средств и (или) свидетельства о регистрации ТС и (или) паспорта транспортного средства

- Документ, удостоверяющий личность

- Документ, удостоверяющий полномочия заявителя на предоставление интересов собственника транспортного средства (при наличии)

- Свидетельство о регистрации транспортного средства (при наличии)

- Паспорт транспортного средства (при наличии)

- Документ об оплате государственной пошлины за регистрационные действия, связанные с выдачей свидетельства о регистрации транспортного средства, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства; при получении дубликатов регистрационных знаков - за выдачу государственных регистрационных знаков; в случае получения дубликата паспорта транспортного средства - за выдачу паспорта транспортного средства (предоставляется заявителем по собственной инициативе)

- Транспортное средство для осмотра не предоставляется

Подать заявление через Интернет:

В настоящее время в нашей стране всем автовладельцам предоставлена услуга подачи заявления на регистрацию автомобиля в ГИБДД через единый портал государственных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является одним из ключевых элементов инфраструктуры «электронного правительства». Как это сделать? Для использования услуги необходимо:

  1. зарегистрироваться на портале (www.gosuslugi.ru);
  2. заполнить необходимую информацию, пройти проверку индивидуального номера налогоплательщика (ИНН) и номера индивидуального лицевого счета социального страхования (СНИЛС).
  3. выбрать интересующую услугу и отправить заявление в интересующее Вас подразделение ГИБДД на регистрацию (снятие с учета) автомобиля.
  4. после подтверждения из ГИБДД оказания услуги, распечатать заполненный бланк заявления и квитанцию на оплату государственной пошлины, в указанное время прибыть в регистрационное подразделение Госавтоинспекции и получить регистрационные документы.

Организация работы подразделений ГИБДД, связанной с эвакуацией транспортных средств, припаркованных с нарушениями правил дорожного движения, в том числе о порядке их перемещения на специализированную стоянку, хранении и возврате.

В связи с увеличением количества транспортных средств, участвующих в дорожном движения на территории Санкт-Петербурга и остающейся на прежнем уровне пропускной способности улично-дорожной сети города, особенно в центральной части любое нарушение владельцем транспортного средства правил остановки или стоянки создает препятствия для движения других транспортных средств не только на той улице, где совершено данное административное правонарушение, но и на других.

В настоящее время сотрудники ДПС ГИБДД при выявлении административных правонарушений, связанных с нарушением правил остановки и стоянки ответственность, за которое предусмотрено статьей 12.19. КоАП России «Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств», составляют соответствующие правовые документы (административный протокол). Административный протокол составляется в присутствии водителя. В случае отсутствия водителя сотрудники ДПС ГИБДД в соответствии со статьями 27.1. и 27.13. КоАП России применяют меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, то есть производят задержание транспортного средства с составлением соответствующих процессуальных документов и передают его представителю уполномоченной организации для обеспечения задержания.

Пунктом 147 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 года № 185 (далее - административный регламент), предусмотрено, что задержание транспортного средства по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, осуществляется сотрудником после составления протокола о соответствующем административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования путем его перемещения при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку).

В случае устранения причины задержания транспортного средства на месте выявления административного правонарушения до начала перемещения задерживаемого транспортного средства, помещение транспортного средства на специализированную стоянку не осуществляется (п. 147.1 административного регламента).

Установление порядка перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, отнесено КоАП РФ к компетенции субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 27.13 КоАП РФ).

Законом Санкт-Петербурга от 20.06.2012 № 343-54 «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на их перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге» (далее –Закон Санкт-Петербурга) установлен порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на их перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге.

Анализ правоприменительной практики подразделений ДПС ГИБДД показывает, что применение меры задержания транспортного средства как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции в соответствии с требованиями статьями 27.1., 27.13 КоАП Российской Федерации. При выявлении административных правонарушений, связанных с нарушением правил остановки и стоянки она применяется сотрудниками только в тех случаях, где невыполнение требований остановки (стоянки) транспортного средства может негативно отразиться на дорожном движении на улично-дорожной сети Санкт-Петербурга. При устранении водителем причин задержания транспортного средства или предъявлении документа подтверждающего факт оплаты наложенного административного штрафа, в случае, если водитель согласен с вынесенным в отношении него постановлением об административном правонарушении сотрудником ГИБДД немедленно дается разрешение на выпуск транспортного средства со специализированной стоянки.

О "комендантском часе" для подростков в Санкт-Петербурге

На протяжении последних трех лет серьезным фактором, сдерживающим рост подростковой преступности, являлось активное применение положений ст. ст. 8.2 и 8.3 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушений» от 12.05.2010 года № 273-70, предусматривающих ответственность родителей (законных представителей) за попустительства нахождению несовершеннолетних в определенных общественных местах.

29.01.2014 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был принят закон Санкт-Петербурга «О мерах по предупреждению причинения здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних в Санкт-Петербурге», который вступил в законную силу 03.03.2014 года. Теперь в Санкт-Петербурге не допускается нахождение несовершеннолетних в возрасте до 16-ти лет в ночное время с 22.00 до 06.00 в период с 1 сентября до 31 мая или с 23.00 до 06.00 в период с 1 июня по 31 августа без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, в местах, в которых нахождение несовершеннолетних ограничивается.

Главная цель закона - предотвратить происшествия с участием детей, а также способствовать психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних.

Закон направлен прежде всего против безответственности родителей. Чтобы избежать проблем правоохранительными органами, стоит запомнить список мест, категорически запрещенных для ночного детского посещения: объекты (территории, помещения) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, пивные рестораны и бары, рюмочные, другие места, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготовляемых на его основе; улицы, стадионы, парки, скверы, транспортные средства общего пользования; объекты (территории, помещения) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые предназначены для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (Интернет-кафе, интернет-клубы), объекты (территории, помещения) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые предназначены для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания, для развлечений, досуга (развлекательные комплексы, ночные клубы, бани, сауны), где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

За нарушения «комендантского часа» родителям придется заплатить штраф в размере 3 тысяч рублей, за повторное нарушений — 5 тысяч рублей. Для юридических лиц штраф составит 15 тысяч рублей.

Организация деятельности регистрационных подразделений Госавтоинспекции по осмотру транспортных средств при совершении регистрационных действий

По результатам криминалистического исследования принимаются решения:

1. В случае соответствия маркировочного обозначения транспортного средства, нанесенного организацией-изготовителем, совершается регистрационное действие.

2. В случае установления факта изменения маркировочного обозначения транспортного средства, нанесенного организацией-изготовителем, произошедшего по причине естественной коррозии, износа или ДТП, при условии, что маркировочное обозначение установлено экспертным путем (В ВЫВОДАХ ЭКСПЕРТА СОДЕРЖИТСЯ ФРАЗА: «МАРКИРОВОЧНОЕ ОБОЗНАЧЕНИЕ/ИДЕНТИФИКАЦИОННАЯ МАРКИРОВКА ИЗМЕНЕНА В РЕЗУЛЬТАТЕ...»), в регистрационных документах, в разделе «Особые отметки», а также в книге регистрации (реестре), автоматизированном банке данных (электронной карточке) делается запись «ИДЕНТИФИКАЦИОННАЯ МАРКИРОВКА ИЗМЕНЕНА», а при их отсутствии выдаются дубликаты взамен утраченных (п.5.4 Инструкции по розыску автомототранспортных средств, утвержденных приказом МВД России от 17.02.1994 №58 (далее Инструкция по розыску).

Регистрационное действие, связанное с осмотром транспортного средства не осуществляется, в соответствии с четвертыми абзацем п.24 Административного регламента, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не производятся регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими скрытую, подделанную, измененную, уничтоженную идентификационную маркировку. Выносится отказ в предоставлении государственной услуги по совершении регистрационного действия согласно Приложения №1.

3. В случае установления факта изменения маркировочного обозначения транспортного средства, состоящего на учете в органах ГИБДД, нанесенного организацией-изготовителем, произошедшего по причине удаления первичной маркировки, возвращенного собственнику после хищения, где маркировочное обозначение установлено экспертным путем, в регистрационные данные вносятся изменения на основании постановления органов внутренних дел, предварительного следствия и дознания, осуществляющих расследование уголовного дела, с предоставлением заверенной копии справки об исследовании (заключения эксперта) с результатами исследования номеров агрегатов (п.15 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД России, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 №1001).

В регистрационных документах, в разделе «Особые отметки», а также в книге регистрации (реестре), автоматизированном банке данных (электронной карточке) делается запись «ИДЕНТИФИКАЦИОННАЯ МАРКИРОВКА ИЗМЕНЕНА», а при их отсутствии выдаются дубликаты взамен утраченных (п.5.4 Инструкции по розыску).

Регистрационное действие, связанное с осмотром транспортного средства не осуществляется, в соответствии с четвертым абзацем п.24 Административного регламента, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не производятся регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими скрытую, подделанную, измененную, уничтоженную идентификационную маркировку. Выносится отказ в предоставлении государственной услуги по совершении регистрационного действия согласно Приложения №1.

4. В случае установления факта изменения маркировочного обозначения транспортного средства, нанесенного организацией-изготовителем, произошедшего по причине естественной коррозии, износа или ДТП, при условии, что маркировочное обозначение не установлено, регистрационный учет аннулируется, выносится отказ в совершении регистрационного действия в соответствии с четвертым абзацем п.24 Административного регламента, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не производятся регистрационные действия с транспортными средствами имеющими скрытую, подделанную, измененную, уничтоженную идентификационную маркировку. Выносится отказ в предоставлении государственной услуги по совершении регистрационного действия согласно Приложения №1.

5. При наличии сведений об измененной идентификационной маркировке, внесенных в регистрационные документы до 15.10.2013 года (вклеено фото, произведена запись в «особые отметки»), регистрационные действия совершаются в соответствии с требованиями Административного регламента.

 Приложение №1

Уважаемый _________________ ,

сообщаем Вам что, в соответствии с требованиями четвертого абзаца п.24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 №605, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не производятся регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими скрытую, поддельную, измененную или уничтоженную идентификационную маркировку.

«Идентификационная маркировка» — нанесенный организацией-изготовителем идентификационный номер (VIN) на транспортное средство (шасси), не менее чем в одном месте на раме или на не легкосъемной части кузова, нанесенный четко, способом, обеспечивающим его долговечность и исключающее легкое изменение его знаков. (Приложение №8 к Техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств», ГОСТ Р-51980-2002 Транспортные средства, Маркировка, общие технические требования).

В предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия по _____________, с транспортным средством марки ______________, государственный регистрационный знак _______, Вам отказано по причине обнаружения признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной организацией-изготовителем.

 Приложение № 2

Уважаемый ____________ ,

Сообщаем Вам следующее, в соответствии с требованиями четвертого абзаца п.24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 №605, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не производятся регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими скрытую, поддельную, изменённую или уничтоженную идентификационную маркировку.

«ИДЕНТИФИКАЦИОННАЯ МАРКИРОВКА» — нанесенный организацией-изготовителем идентификационный номер (VIN) на транспортное средство (шасси), не менее чем в одном месте на раме или на не легкосъемной части кузова, нанесенный четко, способом, обеспечивающим его долговечность и исключающее легкое изменение его знаков. (Приложение №8 к Техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств», ГОСТ Р-51980-2002 Транспортные средства, Маркировка, общие технические требования).

Транспортное средство имеет несущий кузов или рамную конструкцию, где кузов или рама являются основным элементом базового транспортного средства, на котором нанесен идентификационный номер изделия — (VIN).

«БАЗОВОЕ ТРАНСПОРТНОЕ СРЕДСТВО» — транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы при создании другого транспортного средства, (п.5 общих положений Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 г. №720).

В результате замены кузова или рамы, автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, имеющим иной идентификационный номер.

При замене основных элементов базового транспортного средства, происходит фактическое удаление идентификационного номера транспортного средства, присвоенного организацией-изготовителем и указанного в паспорте транспортного средства, что впоследствии приведет к невозможности его идентификации.

В предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия по ___________ с транспортным средством марки ____________, государственный регистрационный знак ________, Вам отказано по причине обнаружения признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной организацией-изготовителем.

00000_AL.jpg

Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О рекламе»

15 ноября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 21 октября 2013 г. №274-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О рекламе» в связи спринятием Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», который дополняет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьями, предусматривающими ответственность за нарушение требований, запретов и ограничений, установленных Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В связи с этим с 15 ноября 2013 года должностным лицам органов внутренних дел (полиции) предоставлены полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, посягающих на здоровье граждан в связи с потреблением табака в случае совершения их в общественных местах. Правоприменительная практика полиции и судебная практика свидетельствуют о том, что при определении критериев общественного места необходимо оперировать такими категориями как: пространство или территория (в том числе транспорт), выделенная для общественного пользования; места, открытые для свободного доступа неограниченного круга лиц; места предполагающие возможность нахождения в них неопределенного круга лиц. Статей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»определены территории, помещения и объекты, где запрещено курение табака. Кроме того, частью 6 данной статьи предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения курения табака в отдельных общественных местах.

Полномочия органов внутренних дел (полиции) по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях по составам Кодекса РФ об административных правонарушениях, введенным Федеральным законом от 21 октября 2013г. №274-ФЗ

Статья 6.23. КоАП РФ Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака - составление протоколов об административных правонарушениях. За данное нарушение предусмотрено наложение штрафа на граждан в размере от 1 до 2 тысяч рублей. На родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего за аналогичное правонарушение – от 2 до 3 тысяч рублей.

Статья 6.24. КоАП РФ Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах - составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в части административных правонарушений, совершенных общественных местах. В соответствии с внесенными в КоАП РФ изменениями за курение табака в общественных местах установлен штраф от 500 рублей до 1,5 тысяч рублей. Отдельный штраф предусматривается за курение табака на детских площадках. Его размер составляет от 2 до 3 тысяч рублей.

Статья 14.3.1 КоАП РФ Спонсорство табака, стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака, либо реклама табака, табачной продукции, табачных изделий или курительных принадлежностей - составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в части привлечения к административной ответственности за распространение табачной продукции или табачных изделий среди населения, бесплатно, в том числе в виде подарков. Данное нарушение влечет наложение штрафа на граждан в размере от 2 до 3тысяч рублей; на должностных лиц - от 5 до 15 тысяч рублей; на юридических лиц – от 80 до 150 тысяч рублей.

Статья 14.53. КоАП РФ Несоблюдение ограничений и нарушений запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями - составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.53 КоАП РФ (оптовая или розничная продажа насвая). За данное нарушение предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 до 4 тысяч рублей; на должностных лиц – от 7 до 12 тысяч рублей; на юридических лиц – от 40 до 60 тысяч рублей.

С 1 июня 2014 года законодателем установлена возможность реализации сотрудниками полиции полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях за курение в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозке пассажиров; в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания; в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах; на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении (пункты 3, 5, 6, 12 части 1 статьи 12, части 3 статьи 25 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»).

Федеральный закон от 05.04.2013 №58-фз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции. А также деятельности, связанной с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних"

Принят Государственной Думой 20 марта 2013 года
Одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3802; 2004, N 35, ст. 3607; N 52, ст. 5274; 2007, N 27, ст. 3213, 3215; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 18, ст. 2151; N 23, ст. 2773; N 51, ст. 6163; 2011, N 30, ст. 4600) следующие изменения:
1) статью 1 дополнить абзацами следующего содержания:
"торговля детьми - купля-продажа несовершеннолетнего, иные сделки в отношении несовершеннолетнего, а равно совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение;
эксплуатация детей - использование занятия проституцией несовершеннолетними и иные формы их сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги) несовершеннолетних, подневольное состояние несовершеннолетних, незаконное изъятие у несовершеннолетних органов и (или) тканей, незаконное усыновление (удочерение) несовершеннолетнего из корыстных побуждений;
жертва торговли детьми и (или) эксплуатации детей - несовершеннолетний, пострадавший от торговли детьми и (или) эксплуатации детей, в том числе вовлеченный в торговлю детьми и (или) подвергаемый эксплуатации независимо от наличия или отсутствия его согласия на осуществление действий, связанных с торговлей детьми и (или) эксплуатацией детей.";
2) абзац пятый пункта 2 статьи 4 после слова "ответственность" дополнить словами "юридических лиц,";
3) дополнить статьей 14.2 следующего содержания:
"Статья 14.2. Меры по противодействию торговле детьми и эксплуатации детей
1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по противодействию торговле детьми и эксплуатации детей.
2. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией принимают меры по оказанию необходимой педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи жертвам торговли детьми и (или) эксплуатации детей, их родителям (лицам, их заменяющим).
3. Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации могут оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в осуществлении мер по противодействию торговле детьми и эксплуатации детей, оказанию необходимой педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи жертвам торговли детьми и (или) эксплуатации детей, их родителям (лицам, их заменяющим).
4. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства несут уголовную, гражданско-правовую, дисциплинарную ответственность за совершение правонарушений, связанных с торговлей детьми и (или) эксплуатацией детей, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Юридические лица несут ответственность за создание условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей, выразившееся в предоставлении помещений, транспортных средств или иных материальных средств, в создании бытовых условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей, в оказании услуг, содействующих торговле детьми и (или) эксплуатации детей, либо в финансировании торговли детьми и (или) эксплуатации детей, а также за изготовление, приобретение, хранение, перевозку, распространение, публичную демонстрацию, рекламирование материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации. Настоящее положение распространяется на иностранные юридические лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
6. Применение мер ответственности к юридическому лицу за правонарушения, связанные с торговлей детьми и (или) эксплуатацией детей, изготовлением и (или) оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, не освобождает от ответственности за данные правонарушения виновное физическое лицо, равно как и привлечение физического лица к уголовной или иной ответственности за правонарушения, связанные с торговлей детьми и (или) эксплуатацией детей, изготовлением и (или) оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, не освобождает от ответственности за данные правонарушения юридическое лицо.".
Статья 2
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 40, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172, 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008, 4015; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251, 2259; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3582, 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759, 2767; N 26, ст. 3120, 3122, 3131; N 29, ст. 3597, 3642; N 30, ст. 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006, 4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 29, 33, 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2714, 2715; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 47, ст. 6602; N 48, ст. 6728, 6730; N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3069, 3082; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4330; N 41, ст. 5523; N 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, N 8, ст. 720) следующие изменения:
1) абзац первый части 1 статьи 3.5 после слов "для юридических лиц - одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями" дополнить цифрами "6.19, 6.20,";
2) абзац первый части 1 статьи 3.12 дополнить словами ", а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность";
3) абзац второй статьи 5.37 дополнить словами "; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей";
4) абзац первый части 1 статьи 6.17 после слов "случаев, предусмотренных" дополнить словами "статьей 6.20,";
5) главу 6 дополнить статьями 6.19 и 6.20 следующего содержания:
"Статья 6.19. Создание юридическим лицом условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей
Создание юридическим лицом условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей, выразившееся в предоставлении помещений, транспортных средств или иных материальных средств, в создании бытовых условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей, в оказании услуг, содействующих торговле детьми и (или) эксплуатации детей, либо в финансировании торговли детьми и (или) эксплуатации детей, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до пяти миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечания:
1. За административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, юридическое лицо несет ответственность в случае, если это правонарушение совершено от имени или в интересах юридического лица лицом, выполняющим управленческие функции в данной организации.
2. В настоящей статье под лицом, выполняющим управленческие функции в организации, понимается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в данной организации.
Статья 6.20. Изготовление юридическим лицом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборот таких материалов или предметов
Изготовление, приобретение, хранение, перевозка, распространение, публичная демонстрация либо рекламирование юридическим лицом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до пяти миллионов рублей с конфискацией материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборудования, использованного для изготовления таких материалов или предметов, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборудования, использованного для изготовления таких материалов или предметов.
Примечания:
1. За административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, юридическое лицо несет ответственность в случае, если это правонарушение совершено от имени или в интересах юридического лица лицом, выполняющим управленческие функции в данной организации.
2. В настоящей статье под лицом, выполняющим управленческие функции в организации, понимается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в данной организации.";
6) абзац второй статьи 17.7 дополнить словами "; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток";
7) в части 1 статьи 23.1 цифры "6.18," заменить цифрами "6.18 - 6.20,";
8) пункт 1 части 2 статьи 28.3 после цифр "6.16.1," дополнить цифрами "6.20,";
9) часть 1 статьи 28.4 после цифр "5.58 - 5.63," дополнить цифрами "6.19, 6.20,";
10) часть 1 статьи 28.7 после слов "санитарно-эпидемиологического благополучия населения," дополнить словами "общественной нравственности,".
Статья 3
Часть первую статьи 265 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2006, N 27, ст. 2878) после слова "препаратами" дополнить словами ", материалами эротического содержания".
Президент Российской Федерации                                                                В.ПУТИН
Москва, Кремль
5 апреля 2013 года
N 58-ФЗ

Федеральный закон от 05.04.2013 №34-фз "О внесении изменений в статью 4 закона РФ "О средствах массовой информации" и статью 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Принят Государственной Думой 19 марта 2013 года
Одобрен Советом Федерации27 марта 2013 года
Статья 1
Часть первую статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 7, ст. 300; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 30, ст. 2870; 2000, N 26, ст. 2737; 2002, N 30, ст. 3029; 2006, N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; 2007, N 31, ст. 4008; 2011, N 29, ст. 4291) дополнить словами ", и материалов, содержащих нецензурную брань".
Статья 2
Статью 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2007, N 26, ст. 3089; 2011, N 30, ст. 4600) дополнить частью 3 следующего содержания:
"3. Изготовление или распространение продукции средства массовой информации, содержащей нецензурную брань, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.".

 

Президент Российской Федерации                                                        В.ПУТИН
Москва, Кремль
5 апреля 2013 года
N 34-ФЗ

О порядке предоставления государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан в системе МВД РФ

15 апреля 2012 года вступил в силу приказ МВД России от 12.12.2011 № 1221 «Об утверждении Административного регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок»[1].

Указанным приказом, признан утратившим силу приказ  МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России»[2].

Необходимо отметить, что теперь нормативно-правовыми актами МВД России прямо предусмотрено, что рассмотрение обращений граждан  является государственной услугой, осуществляемой на бесплатной основе.

Административный регламент определяет основные понятия, которые не изменились и звучат в полном соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[3], в тоже время появилась новая разновидность обращения - «типовое» (ниже будет дана характеристика и особенности рассмотрения таких обращений), которого нет ни в ФЗ «О рассмотрении обращений», ни в отмененной Инструкции.

Также, устанавливаются требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги: публичное - путем размещения информации на официальных сайтах органов внутренних дел[4] в сети Интернет и индивидуальное – на личном приеме или по телефону.  При этом, отмечено, что индивидуальная консультация может оказываться не более 10 минут, далее гражданину должно быть предложено изложить обращение в письменном виде.

Административным регламентом определен порядок приема, регистрации и учета обращения.

Решения, принимаемые по результатам рассмотрения обращений – остались прежними, хотя отражены более подробно. Так, выделены основания для отказа в предоставлении услуги.  Отказ следует в случаях, если обращение признано некорректным; невозможно подготовить ответ без разглашения сведений, составляющих тайну и обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию ОВД, в этом случае гражданин уведомляется о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, или же сообщается о невозможности предоставления государственной услуги.

Отдельный раздел Административного регламента определяет порядок организации и проведения личного приема граждан. Так, продолжительность личного приема ограничена 30 минутами. При этом ожидание в очереди также не должно превышать 30 минут.

Кроме того, в отличие от ранее действующей Инструкции, поменялась периодичность осуществления приема граждан руководящего состава – ранее руководящий состав ОВД должен был производить прием 2 раза в месяц, теперь, в соответствии с пунктом 152 Административного регламента,   руководители ОВД осуществляют личный прием граждан 1 раз в квартал, их заместители -1 раз в месяц. Что касается  приема, осуществляемого начальниками подразделений, то здесь все осталось по-старому, т.е. прием осуществляется 1 раз в неделю.

Как и ранее, обращения граждан подразделяются на:

ПРЕДЛОЖЕНИЕ - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

ЗАЯВЛЕНИЕ - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

ЖАЛОБА  - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В части рассмотрения жалоб необходимо отметить,  что по таким обращениям в обязательном случае составляется заключение.

В связи с вышеприведенной градацией обращений,  пунктом 89.5 Административного регламента определено, что в учетных карточках должно отражаться к какой категории относится обращение.

Кроме того, обращения (а чаще всего жалобы) также можно подразделить по типам. В связи с этим, ниже дана их характеристика и особенности рассмотрения.

 

Аналогичное обращение.

- второе (и последующее) обращение гражданина по одному и тому же вопросу при условии, что срок рассмотрения первого обращения еще не истек, в том числе копия или дубликат, поступившие из другого государственного органа или органа местного самоуправления (п. 26).

Особенности рассмотрения:

- приобщается к материалам проводящейся проверки и рассматривается в срок, установленный по первому обращению,

- в ответе гражданину проставляются все номера, а в тексте дается обязательная ссылка на все объединенные в одном материале обращения и адресаты (если имеются), откуда они получены (п. 136).

 

Коллективное обращение.

- совместное обращение двух и более граждан по общему для них вопросу, а также обращение от имени трудовых коллективов, членов одной семьи, резолюции митингов и собраний, подписанные их организаторами (п. 89.5).

Особенности рассмотрения:

- ответ дается на имя гражданина, по фамилии которого оно учтено.

- в тексте ответа необходимо указывать, что ответ дается на коллективное письмо (п. 124)

 

Повторное обращение.

- обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или автор не согласен с принятым по его обращению решением (п.89.5).

Особенности рассмотрения:

- докладываются руководителю органа внутренних дел или его заместителям по курируемым направлениям деятельности с приложением материалов проверок по предыдущим обращениям либо с обобщенной справкой о результатах их рассмотрения (п.102).

 

Типовое обращение.

- обращения одного и того же содержания, поступившие от разных авторов (п. 89.5).

Особенности рассмотрения:

- результаты рассмотрения типовых обращений обезличенно размещаются на официальных сайтах органов внутренних дел в сети Интернет, в СМИ (п.144).

 

Многократное обращение.

- обращение гражданина, содержащее вопрос, на который ему не менее двух раз давались письменные аргументированные ответы в связи с ранее направляемыми обращениями. При этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, при условии, что указанное обращение и предыдущие направлялись в один и тот же орган внутренних дел, подразделение внутренних войск или одному и тому же должностному лицу (п.41.2).

Особенности рассмотрения:

- по многократным обращениям для прекращения переписки и признания обращения многократным составляется мотивированное заключение (докладной записке в центральном аппарате).О чем сообщается гражданину с изложением ответов на вопросы, по которым прекращается переписка с указанием реквизитов предыдущих ответов (п. 142).

 - по вновь поступившему обращению, признанному многократным, составляется докладная записка, без проведения проверки и списывается руководителем ОВД. Ответ не дается (п. 41.2, 101.4).

 

Некорректное обращение.

- по содержанию, т.е. обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, членов его семьи, а также третьих лиц.

- по изложению и форме, т.е. обращение сумбурного характера, неясного и невразумительного содержания, лишенное логики и смысла, а также текст которого не поддается прочтению, на обрывках бумаги, плакатах и других предметах  (п.22.4)

Особенности рассмотрения:

- проверка не проводится (п. 101.4);

- в ответе гражданину указывается о признании обращения некорректным и сообщается о недопустимости злоупотребления правом на обращение (п.42).

 

Анонимное обращение.

- письменное обращение, в котором не указаны фамилия автора и почтовый либо электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ (уведомление) (п. 41.1).

Особенности рассмотрения:

- Ответ не дается (п. 41).

НО:

- обращения,содержащие сведения о противоправных деяниях, направляются в структурные подразделения ОВД или другой госорган.

- обращения, содержащие информацию о террористическом акте, докладываются руководителю;

- решение о непроведении проверки по иным обращениям, кроме информации о террористическом акте, принимает руководитель.

- о принятом решении по анонимному обращению, поступившему из органов гос. власти при необходимости информируется направившее его должностное лицо (п. 137-140).

 

Отдельно необходимо остановится на исчислении сроков рассмотрения обращений.

Так, в соответствии с ранее действующей Инструкцией, срок рассмотрения обращения составлял 30 суток и начинал течь с момента регистрации в подразделении, осуществляющем непосредственное его рассмотрение и ведущим самостоятельное делопроизводство.

Административный регламент сохранил срок в 30 дней, однако теперь, в соответствии с пунктом 21, он начинает  течь с момента регистрации в ОВД.

Ниже в таблице приведены сроки рассмотрения отдельных запросов:

Ответы на запросы:

- из государственного органа

- органа местного самоуправления

- или от должностного лица, рассматривающего обращение

 

 

15 дней (п. 25)

Ответ на парламентский запрос

должен быть дан не позднее 15 дней со дня его получения органом внутренних дел или в иной установленный соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок (п. 29)

при этом ответ дается тем лицом, кому было адресовано обращение (п. 145)

Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации материалы,

документы и иная информация должны быть направлены не позднее 15 дней со дня получения его запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.(п.30)

Рассмотрение обращения, запроса члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

осуществляется безотлагательно

а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее тридцати дней со дня его получения. Срок рассмотрения может быть продлен по согласованию с инициатором обращения или запроса. (п. 28)

 

Представление информации о деятельности органа внутренних дел по официальному запросу редакции СМИ.

осуществляется в 7-дневный  срок со дня получения запроса

В течение трех дней со дня получения письменного запроса редакции СМИ надлежит сообщить об отказе или продлении срока представления запрашиваемой информации с указанием конкретной даты ответа (п. 31)

 

Срок рассмотрения запроса информации, поступившего от гражданина

15 дней, может быть продлен, но не более чем на пятнадцать дней, о чем в семидневный срок со дня регистрации запроса должен быть уведомлен гражданин.

 

В части направления ответа заявителю, необходимо отметить, что как и было предусмотрено ранее, ответ может даваться за подписью руководителя подразделения, осуществляющего непосредственное его рассмотрение, кроме парламентских запросов, ответы на которые в соответствии с пунктом 145.1 Административного регламента,  подписываются лицом, на имя которого адресовано обращение, и обращений, поступивших с личного приема, по которым ответ дается за подписью лица, осуществляющего прием (п.121).

Кроме того, необходимо отметить новшество, предусмотренное пунктом 125 Административного регламента, в соответствии с которым  подписанный ответ отдается в подразделение делопроизводства для отправки, а второй экземпляр с заверенной подписью возвращается исполнителю для формирования архивного материала.

Изменилась и последователь формирования архивного дела по рассмотренному обращению. Так, в соответствии с пунктом 169 Административного регламента, каждое письменное обращение и все документы, относящиеся к его рассмотрению, исполнителем формируются и сшиваются в отдельный материал в следующей последовательности: титульный лист, опись документов, находящихся в материале по письменному обращению,  лист резолюций по письменному обращению, письменное обращение, приложения к нему (если они имеются), конверт, материалы проверки по письменному обращению (если она проводилась), а также (если имеются) копии промежуточных ответов автору, рапорт о продлении срока рассмотрения, заключение по результатам рассмотрения обращения, копия ответа автору обращения.

Еще одно нововведение Административного регламента это досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) органа, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу.

 В соответствии с пунктом 197 Административного регламента, гражданин может обратиться с жалобой на нарушение его прав при предоставлении государственной услуги, в том числе в следующих случаях:

-нарушение срока регистрации обращения гражданина о предоставлении государственной услуги;

- нарушение срока предоставления государственной услуги;

- требование у гражданина документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, для предоставления государственной услуги;

- отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, для предоставления государственной услуги, у гражданина;

- отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- затребование с гражданина при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- отказ органа внутренних дел, предоставляющего государственную услугу, либо сотрудника, предоставляющего государственную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

Таким образом, Административный регламент определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы, а также устанавливает порядок взаимодействия между подразделениями, должностными лицами ОВД и гражданами при предоставлении государственной услуги.



[1] Далее – Административный регламент

[2] Далее - Инструкция

[3] Далее – ФЗ «О рассмотрении обращений»

[4] Далее - ОВД

 

Старший юрисконсульт отделения судебной защиты 2 отдела

Правового управления ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

капитан внутренней службы

А.А.Ранева 

Федеральный закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях

19 июня 2004 года

N 54-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 О СОБРАНИЯХ, МИТИНГАХ, ДЕМОНСТРАЦИЯХ, ШЕСТВИЯХ И ПИКЕТИРОВАНИЯХ

 Принят Государственной Думой

4 июня 2004 года

Одобрен Советом Федерации

9 июня 2004 года

Список изменяющих документов (в ред. Федеральных законов от 08.12.2010 N 344-ФЗ, от 07.02.2011 N 4-ФЗ, от 08.12.2011 N 424-ФЗ, от 08.06.2012 N 65-ФЗ, от 21.07.2014 N 258-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.05.2014 N 14-П)

 Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

 Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях

1. Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

(в ред. Федерального закона от 08.12.2010 N 344-ФЗ)

2) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

3) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

4) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

5) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

6) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации;

7) уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка;

8) регламент проведения публичного мероприятия - документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информацию об использовании транспортных средств;

(в ред. Федерального закона от 08.12.2010 N 344-ФЗ)

9) территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам, - земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

Статья 3. Принципы проведения публичного мероприятия

Проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах:

1) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации;

2) добровольность участия в публичном мероприятии.

Глава 2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

Статья 4. Организация публичного мероприятия

К организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Статья 5. Организатор публичного мероприятия

1. Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

2. Не могут быть организатором публичного мероприятия:

1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

3. Организатор публичного мероприятия имеет право:

1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;

2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

5) использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации;

6) требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел удалить с места проведения публичного мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

(п. 6 введен Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

4. Организатор публичного мероприятия обязан:

1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона;

2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления;

4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

7.1) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу;

(п. 7.1 введен Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак;

11) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия.

(п. 11 введен Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

5. Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

6. Организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия. Возмещение вреда осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.

(часть 6 введена Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

Статья 6. Участники публичного мероприятия

1. Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

2. Участники публичного мероприятия имеют право:

1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

2) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации;

3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

3. Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

(п. 3 введен Федеральным законом от 08.12.2010 N 344-ФЗ)

4. Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

(п. 2 в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 258-ФЗ)

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

(часть 4 введена Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

5. Основанием для деятельности журналиста на публичном мероприятии является редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. Журналист, присутствующий на публичном мероприятии, должен иметь ясно видимый отличительный знак представителя средства массовой информации.

(часть 5 введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 258-ФЗ)

Статья 7. Уведомление о проведении публичного мероприятия

1. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2010 N 344-ФЗ)

1.1. Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

(часть 1.1 введена Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

2. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

3. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

(в ред. Федерального закона от 08.12.2010 N 344-ФЗ)

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

4. Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Статья 8. Места проведения публичного мероприятия

1. Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

1.1. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

(часть 1.1 введена Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

1.2. При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

(часть 1.2 введена Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

2. К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

2.1. После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

(часть 2.1 введена Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

2.2. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

(часть 2.2 введена Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

3. Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона.

3.1. Порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с частью 2 настоящей статьи, определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

(часть 3.1 введена Федеральным законом от 08.12.2010 N 344-ФЗ)

4. Порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника "Московский Кремль", включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом Российской Федерации.

Статья 9. Время проведения публичного мероприятия

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания текущего дня по местному времени.

(в ред. Федерального закона от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

 Статья 10. Предварительная агитация

1. Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

(в ред. Федерального закона от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

2. Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации.

3. Недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбляющих и унижающих достоинство человека и гражданина.

4. Предварительная агитация не может проводиться в форме публичного мероприятия, если порядок его организации и проведения не соответствует требованиям настоящего Федерального закона.

5. В случае отказа организатора публичного мероприятия от его проведения он обязан принять меры по прекращению предварительной агитации и информированию граждан и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, которым подано уведомление о проведении данного публичного мероприятия, о принятом решении.

Статья 11. Материально-техническое и организационное обеспечение проведения публичного мероприятия

1. Материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия осуществляется его организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения данного публичного мероприятия, если федеральными законами, актами Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации не установлено иное.

2. Полномочия участников публичного мероприятия, осуществляющих материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия, должны быть письменно удостоверены его организатором.

Статья 12. Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления

1. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;

(в ред. Федерального закона от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2011 N 424-ФЗ)

2. В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

(часть 3 введена Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

Статья 13. Права и обязанности уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления

1. Уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления имеет право:

1) требовать от организатора публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

2) принимать решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

2. Уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления обязан:

1) присутствовать на публичном мероприятии;

2) оказывать организатору публичного мероприятия содействие в его проведении;

3) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Статья 14. Права и обязанности уполномоченного представителя органа внутренних дел

1. По предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника органа внутренних дел.

2. Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:

1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);

2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

3) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

3. Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:

1) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции;

2) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Статья 15. Основания и порядок приостановления публичного мероприятия

1. Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение.

2. В случае невыполнения требования об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено.

3. Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, то публичное мероприятие прекращается в порядке, предусмотренном статьей 17 настоящего Федерального закона.

Статья 16. Основания прекращения публичного мероприятия

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия;

3) неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, предусмотренных частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона.

(п. 3 введен Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

Статья 17. Порядок прекращения публичного мероприятия

1. В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления:

1) дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия;

2) устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;

3) в случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.

2. В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 07.02.2011 N 4-ФЗ)

3. Порядок прекращения публичного мероприятия, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, не применяется в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Неисполнение законных требований сотрудников полиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 07.02.2011 N 4-ФЗ)

Глава 3. ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНАМИ ПРАВА НА ПРОВЕДЕНИЕ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

Статья 18. Обеспечение условий для проведения публичного мероприятия

1. Организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия.

2. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.

3. Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе.

Статья 19. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих право граждан на проведение публичного мероприятия

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 Президент Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

19 июня 2004 года

N 54-ФЗ

ст. 20.2 КоАП «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»

гл. 20, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014)

Статья 20.2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования

1. Нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

2. Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи,-

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 258-ФЗ)

3. Действия (бездействие), предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, повлекшие создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры либо превышение норм предельной заполняемости территории (помещения), -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

(часть 3 в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 258-ФЗ)

4. Действия (бездействие), предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок до двухсот часов, или административный арест на срок до двадцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 258-ФЗ)

5. Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

6. Действия (бездействие), предусмотренные частью 5 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влекут наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок до двухсот часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 258-ФЗ)

6.1. Участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

(часть 6.1 введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 258-ФЗ)

7. Организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ либо активное участие в таких публичных мероприятиях, если это осложнило выполнение работниками указанных установки, источника или пункта своих служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды, -

влечет наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

8. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

(часть 8 введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 258-ФЗ)

Статья 20.2.2. Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка

1. Организация не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 258-ФЗ)

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 258-ФЗ)

2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок до двухсот часов, или административный арест на срок до двадцати суток; на должностных лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 258-ФЗ)

3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные на территориях, непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам или к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности, на путепроводах, железнодорожных магистралях, полосах отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи, в пограничной зоне, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов, либо на территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям Президента Российской Федерации, зданиям, занимаемым судами, или территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок до двухсот часов, или административный арест на срок до двадцати суток; на должностных лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

(часть 3 введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 258-ФЗ)

4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 2 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

(часть 4 введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 258-ФЗ)

Примечание. Организатором не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах для целей настоящей статьи признается лицо, фактически выполнявшее организационно-распорядительные функции по организации или проведению не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах.

Право на чистый воздух

С 1 июня 2013 года, за исключением отдельных положений, вступил в силу Федеральный закон от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Безусловно, очевидна значимость принятого нормативного правового акта. Законодателем предприняты меры, направленные не только на предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, информирование населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма, но и заложены основы для привлечения к ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Так, в статье 12 ФЗ №15-ФЗ перечислены все места, где запрещено курение. К таковым относятся помещения и территории, предназначенные для оказания образовательных услуг, услуг учреждений культуры и органов по делам молодежи, услуг в области физкультуры и спорта, жилищных и гостиничных услуг, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг. Запрет распространяется и на помещения социальных служб, помещения, занятые органами государственной власти, органами местного самоуправления. Запрещено употребление табака на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами, на пассажирских платформах, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, в помещениях по предоставлению услуг торговли и общественного питания. Вероятно, к числу не многих мест, закрепленные впредь в Законе, где курильщики привыкли себя воздерживать от употребления табака, возможно отнести автозаправочные станции и воздушные суда. Предположительно наибольшие сложности возникнут при соблюдении норм, предполагающих запрет курения табака в поездах дальнего следования и на судах, находящихся в дальнем плавании.

Федеральным законом от 21.10.2013 №274-ФЗ введена статья 6.24. КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака. Так, для граждан предусмотрено наложение административного штрафа в размере от пятисот до  трех тысяч рублей.

Одновременно, статьей 14.3.1. дополнена глава 14 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за спонсорства табака, стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака либо рекламы указанной продукции или курительных принадлежностей. Сумма штрафа варьируется для физических лиц до 5000 руб, для юридических лиц до 500 000 руб.

В целях единообразного применения отдельных положений Закона Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека подготовлено письмо от 18.06.2014 № 01/6906-14-25 «О применении норм Федерального закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма при организации общественного питания».

Рассмотрение дел об административных правонарушениях указанной категории вменено в обязанность органов внутренних дел. Бесспорно, существует сложность при реализации властных предписаний на практике. Неоспоримым доказательством нарушения станет уличение сотрудником в момент совершения в присутствии очевидцев либо в условиях видеосъемки. В иных случаях процесс доказывания факта нарушения станет затруднительным.

По сведениям ИЦ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области за период действия норм, ограничивающих потребление табака, сотрудниками полиции ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области составлено 10685 протоколов об административных правонарушениях за нарушения установленного запрета. Общая сумма наложенных штрафов превысила сумму в 3 млн. 160 тыс. рублей.

На территории Пушкинского района г.Санкт-Петербурга сотрудниками полиции составлено 164 протокола об административных правонарушениях, на сумму 43500 руб. В настоящее время нарабатывается практика по исполнению предписаний законодательства. Отмечается, что лица, привлекаемые к административной ответственности, решения должностных лиц не обжаловали.

Результаты изучения общественного мнения, по версии ВЦИОМ, свидетельствуют о положительной оценке нововведения «антитобачного» закона, при этом о выражении неуверенности граждан в соблюдении запрета окружающими. Инициативный всероссийский опрос, проведенный 5-6 июля текущего года, констатирует, что 56% опрошенных считают, что нововведения не будут способствовать сокращению табакокурения в России.

В достижении предполагаемого результата, важную роль сыграет личная ответственность каждого, в первую очередь, перед собой, детьми и близкими.

М.О.Шкварун, старший юрисконсульт ОМВД России по Пушкинскому району СПб

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2019, МВД России