Информирование граждан

Место и роль ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в законотворческом процессе

Отношение людей к закону всегда было очень разнообразным и зависело от множества факторов: от национальных традиций, до политических взглядов.

Вместе с тем, христианскому богослову и философу Блаженному Августину приписывают выражение: «несправедливый закон – это не закон», однако данное высказывание во многом контрастирует с традиционным изречением древних римлян «суров закон, но это закон», которое означает, что закон необходимо соблюдать в любом случае.

Сегодня в России вопрос отношения людей к закону стоит по-прежнему актуально. С одной стороны, многие граждане нашей страны обладают высокой правовой культурой и строго соблюдают нормы закона, в то же время среди россиян распространен правовой нигилизм, что подтверждает популярная поговорка «Закон как дышло, куда повернешь, туда и вышло».

Современное российское общество болезненно воспринимает каждое изменение в законодательстве Российской Федерации, особенно если эти изменения касаются сферы внутренних дел. Так, например, законопроект
«О домашнем насилии» вызвал настолько широкий общественный резонанс, что общество разделилось на два противоположных лагеря, не оставив равнодушных.

Поскольку законотворчество играет важную роль в гармоничном существовании общества и государства, оно должно осуществляться не только по воле депутатов – представителей народа, но и с учетом позиции органов государственной власти, на которые впоследствии будет возложена реализация принятых законов.

В Санкт-Петербурге постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти является Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. Собрание состоит из 50 депутатов, избираемых на 5 лет.

В целях качественной подготовки проектов законов, направляемых Законодательным Собранием Санкт-Петербурга в Государственную Думу Российской Федерации, между ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Законодательным Собранием Санкт-Петербурга заключено Соглашение о взаимодействии по вопросам нормотворческой деятельности от 8 февраля 2017 г. № 58-5.

В рамках указанного Соглашения Главное управление и Законодательное Собрание Санкт-Петербурга договорились на постоянной основе взаимодействовать в пределах полномочий и компетенции по вопросам нормотворческой деятельности в сфере внутренних дел и оказания в этой связи правовой помощи и обмена необходимой информацией.

Так, Главное управление МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области приняло на себя обязательства участвовать через своих уполномоченных представителей в рабочих группах и комиссиях по разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, затрагивающих сферу внутренних дел.

В рамках данного обязательства приказом Главного управления от
17 марта 2020 г. № 148 «О некоторых вопросах организации взаимодействия с законодательными и исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области» в Главном управлении назначено ответственное должностное лицо за взаимодействие с законодательными и исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области по вопросам нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел.

Кроме того, в рамках заключенного Соглашения ГУ МВД России по обращению Законодательного Собрания проводит правовую экспертизу разрабатываемых проектов законов на предмет их соответствия федеральному законодательству, регулирующему сферу внутренних дел, готовит соответствующие отзывы на проекты и заключения.

Деятельность по проведению правовых экспертиз проектов законов и подготовке отзывов на них возложена на 2 отдел Правового управления ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В 2019 году 2 отделом Правового управления в рамках взаимодействия с Петербургским Парламентом было рассмотрено 8 проектов федеральных законов, на каждый из которых были подготовлены соответствующие отзывы.

Из 8 рассмотренных проектов законов на 5 проектов было дано отрицательное заключение Правового управления, что позволило Законодательному Собранию города на раннем этапе их разработки принять меры по доработке и концептуальному изменению.

Вместе с тем 2 отделом Правового управления было рассмотрено 3 проекта законов Санкт-Петербурга, один из которых поддержан.

Кроме того, в инициативном порядке ГУ МВД России в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга направлено 4 предложения по изменению как федерального, так и регионального законодательства.

Так при непосредственном участии Главного управления Законодательным Собранием был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции», которым предусматривается дополнение данного Федерального закона статьей, устанавливающей запрет на использование негосударственными организациями слов «полиция» или «полицейский» и образованных на их основе словосочетаний.

Указанное предложение было поддержано Советом законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации и рекомендовано для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Необходимо отметить также непосредственное участие уполномоченных представителей Главка в Законодательном Собрании, в рамках которого Петербургская полиция еще на стадии предварительного обсуждения проектов законов оказывает содействие депутатам в вопросах, касающихся сферы внутренних дел.

Взаимодействие законодательного органа государственной власти и территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел позволяет не только повысить качество разрабатываемых законопроектов, но и избежать возможных пробелов в законодательстве.

История сотрудничества Главного управления и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга насчитывает уже многие годы и действующее соглашение о взаимодействии заключено далеко не впервые.

Подобные соглашения всегда заключаются на определенный срок и в торжественной обстановке, что свидетельствует о высоком уровне доверия и уважения сторон.

Доскональное рассмотрение каждого законопроекта и изучение каждой его буквы – это долгий и трудоемкий процесс, который необходим для принятия законов в правовом государстве.

Как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин: «Над принятием законов думают сотни и сотни, а над тем, как обойти закон, думают миллионы», и мы верим, что только грамотно организованное совместное законотворчество органов государственной власти сможет в лучшую сторону изменить отношение людей к закону и повысить правосознание российского общества в целом.

 

Старший юрисконсульт отделения по мониторингу

нормативно-правового регулирования 2 отдела

ПУ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и

Ленинградской области

капитан внутренней службы И.В. Демидов

 

Сотрудник ОВД – «Ветеран труда»

В настоящее время часто задаваемым вопросом является возможность, а также целесообразность получения сотрудниками органов внутренних дел звания «Ветерана труда» и как следствие, причитающихся за это льгот. Для ответа на указанный вопрос необходимо обратиться к анализу действующих на сегодняшний день нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу.

Необходимо отметить, что на законодательном уровне не имеется специальных актов, которые воспрепятствовали бы получению звания «ветеран труда» сотруднику МВД России. Следовательно, сотрудник органов внутренних дел имеет полное право получить это звание на основании положений статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Указанная норма права устанавливает, что ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из указанной нормы можно сделать вывод, что для получения звания ветерана труда сотруднику органов внутренних дел необходимо: отслужить в рядах МВД России не менее 15 лет; иметь не менее 20 календарных лет службы, засчитываемых в выслугу лет для назначения пенсии, иметь награждения по линии МВД России.

                Принципиальным является вопрос, какие именно награды, полученные по линии МВД России, дают право на получение статуса ветерана труда? Данный вопрос в настоящее время урегулирован положениями приказа МВД России от 28.07.2020 № 525 «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с пунктом 3 названного приказа МВД России в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медаль МВД России «За трудовую доблесть», медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I или II степени. А вот медаль МВД России «За отличие в службе» III степени не является основанием для присвоения звания «Ветерана труда».

В случае выполнения всех вышеперечисленных условий, у сотрудника органов внутренних дел, в зависимости от места его постоянного жительства, появляется право обратиться с заявлением по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства, либо в комитет по социальной защите населения Ленинградской области по форме, утвержденной последним.

Необходимо иметь в виду, что заявление о присвоении звания ветерана труда должно подаваться вместе с определёнными документами, перечень которых установлен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга и Постановлением Правительства Ленинградской области. Требования по представляемым документам для двух субъектов Российской Федерации является аналогичными. Так, к перечню необходимых документов законодателем отнесены: документ, удостоверяющий личность гражданина, содержащий сведения о возрасте, гражданстве, месте жительства гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации или временное удостоверение личности, выданное на период его замены); справка о регистрации по месту жительства граждан (форма 9) или решение суда об установлении места жительства); документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя гражданина (при подаче документов представителем гражданина); фотография заявителя размером 3 x 4 см.; документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

После представления всех вышеуказанных документов на территории Санкт-Петербурга заявление принимается комиссиями по присвоению звания «Ветеран труда», которые в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, прилагаемых к заявлению, принимают решение о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении такого звания.

Решение о присвоении (об отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» на территории Ленинградской области принимается не позднее 22 рабочих дней со дня регистрации заявления в комитете при наличии полного комплекта документов (сведений), в том числе полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия и (или) по иным запросам.

В случае отказа инспектор приведет обоснование. Например, это могут быть ошибки в оформлении документов, недостаточная выслуга лет или недостаточный «вес» имеющихся наград. Однако, в случае соответствия заявления всем вышеперечисленным условиям, оснований для вынесения «отказного» решения иметься не будет.

Вопросом, представляющим наибольший интерес, является перечень льгот, который представляется лицам, получившим звание «Ветеран труда». Перечень льгот и других преференций определен для всех носителей статуса. При этом конкретный «набор» социальной помощи (именно такое название имеют льготы) определяется на региональном уровне по месту постоянного проживания ветерана. Таким образом, льготы ветеранам труда в каждом субъекте Российской Федерации определяются самостоятельно и могут несколько различаться.

На территории Санкт-Петербурга перечень льгот установлен Социальным кодексом Санкт-Петербурга, принятым Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 09.11.2011. Согласно статье 62 Социального кодекса Санкт-Петербурга, ветеранам труда и ветеранам военной службы предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата;  частичная оплата жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в Санкт-Петербурге; право на приобретение месячного единого (трамвай, троллейбус, автобус, метро) именного льготного билета в Санкт-Петербурге; право на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере полной стоимости проезда; право на проезд ежегодно с 27 апреля по 31 октября в автобусах пригородного сообщения с оплатой части стоимости разового проезда за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере 10 процентов от тарифа.

Социальным кодексом Ленинградской области, принятым Законодательным собранием Ленинградской области 25.10.2017, установлены следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата; ежемесячная денежная компенсация части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов); льготный проезд на автомобильном транспорте на смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам; льготный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.  

Однако лицам, получившим статус «Ветеран труда», необходимо иметь в виду один немаловажный нюанс: все вышеперечисленные меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда на территории Санкт-Петербурга только лишь после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо достижения возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно), а на территории Ленинградской области право на меры социальной поддержки возникает при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, если законодательными актами Российской Федерации не установлено иное.

Также отмечу тот факт, что поскольку льготы для ветеранов труда устанавливаются на уровне субъектов Российской Федерации, то если ветеран труда – пенсионер МВД России решит сменить регион проживания, то после переезда ему будет необходимо обратиться в органы соцзащиты для предоставления льгот, действующих в регионе по новому месту жительства. При этом право на старые льготы он утрачивает.

 

 

Специалист-эксперт (ФГГС)

отделения судебной защиты

3 отдела ПУ ГУ МВД России

по г. Санкт-Петербургу

и Ленинградской области                                                             

М.М. Цемехман

 

РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И СООБЩЕНИЙ О ПРОИСШЕСТВИЯХ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

При реализации приоритетных задач Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России), направленных на усиление тенденции к восстановлению и укреплению доверия общества к органам внутренних дел (далее – ОВД), одним из важнейших направлений оперативно-служебной деятельности является работа с обращениями граждан (сообщений о происшествиях). Ежегодно в ОВД обращаются десятки миллионов граждан, так в 2015 г. поступило 28,35 млн. заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, в 2016 г. - 28,37 млн., в 2017 г. - 29,28 млн., в 2018 – 30,77 млн., в 2019 г. – 31,89 млн. (по данным официального сайта МВД России www.mvd.ru). В целом, институт «обращений граждан» имеет глубокие корни, идущие к времени становления самой государственно-властной системы. Роль института обращений граждан в современном мире - огромна. При этом, обращения выполняют как минимум три важнейшие функции. Во-первых, обращения – это есть средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реагировании органов исполнительной власти, в частности органов внутренних дел, на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер. Во-вторых, обращение гражданина - это форма реализации конституционного права на участие в управлении государством, и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. И в-третьих, обращения граждан - это средство обратной связи, выражение реакции социума на решения, принимаемые государственной властью. Кроме того, обращения граждан зачастую могут вскрыть не решенную ранее проблему и возможно, указать пути её разрешения, тем самым способствуя совершенствованию системы взаимодействия «гражданин – закон - полиция».

Анализируя правовую основу данного направления деятельности
ОВД, следует отметить, что она различается в зависимости от сути и содержания самого обращения (сообщения). Так, нормативно-правовую
базу рассмотрения обращений граждан в ОВД составляет: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (далее – Конституция)
(ст. 33); федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений»); «Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденная приказом МВД России от 12.09.2013 № 707
(далее – Инструкция, утвержденная приказом № 707).  Законодательством
о рассмотрении сообщений о происшествиях, о преступлениях,
об административных правонарушениях (далее – о происшествиях) является: Конституция (ст. ст. 46, 47); федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011
№ 3-ФЗ (далее – ФЗ «О полиции») (ч. 1 ст. 12); «Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений
о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», утвержденная приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 (далее – Инструкция, утвержденная приказом № 736).

Согласно (ст. 4) ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», под обращением граждан понимается - направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление
или жалоба, а также устное обращение гражданина. Более подробно дефиниции вышеуказанных форм обращений раскрыты также в (ст. 4) ФЗ «О порядке рассмотрения обращений» и продублированы в п. 7 Инструкции, утвержденной приказом № 707. Однако, отдельно хотелось бы остановиться на понятии такого вида обращений как «повторное» - это обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или гражданин не согласен с принятым по его обращению решением, не считаются повторными обращения одного и того же гражданина по разным вопросам (п. 51 Инструкции, утвержденной приказом № 707). Вместе с тем, его не следует путать с обращением «аналогичным», где по смыслу законодателя оно является вторым (и последующим) обращением
по одному и тому же вопросу при условии, что срок рассмотрения первого обращения не истек (в том числе копия или дубликат, поступившие из другого государственного органа или органа местного самоуправления).

В соответствии с (п. 27) Инструкции, утвержденной приказом № 707, обращения могут поступать посредством: операторов почтовой связи
(с доставкой ими письменной корреспонденции в здание органа внутренних дел); официальных сайтов; факсимильной связи; федеральной фельдъегерской связи и специальной связи; в дежурную часть территориального органа
МВД России; почтового ящика, установленного в круглосуточно доступных для граждан местах зданий МВД России, его территориальных органов
на межрегиональном, окружном и региональном уровнях, а также органов внутренних дел, где нет дежурных частей; полученные в ходе личного приема.

Все обращения, поступившие в ОВД подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней, общий срок их рассмотрения – 30 календарных дней со дня первичной регистрации в ОВД, который может быть продлен
(в исключительных случаях или в случае направления запроса) не более чем на 30 дней с одновременным уведомлением заявителя. В течение семи дней
со дня его регистрации, по обращению должно быть принято организационное решение по дальнейшему рассмотрению, которое оформляется в форме резолюции на отдельном листе бумаги, где руководитель ОВД определяет должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения, сроки,
порядок рассмотрения и проведения проверочных мероприятий, а также необходимость осуществления контроля. В последующем, должностное
лицо, ответственное за рассмотрение обращения, соответствующей резолюцией определяет непосредственного исполнителя. Здесь необходимо отметить то, что пунктом 3 приказа МВД России от 12.09.2013 № 707
«Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» предусмотрена персональная ответственность за законность, качество
и своевременность рассмотрения обращения не только исполнителя,
но и начальников структурных подразделений ОВД, что в свою очередь направлено на обеспечение контроля за выполнением требований Инструкции, утвержденной приказом № 707 на всех уровнях руководящей иерархии ОВД.  

В случае, если в ходе проверки по обращению выявлены признаки преступления или административного правонарушения, непосредственный исполнитель составляет мотивированный рапорт на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения,
и с его поручением, оформленным в виде резолюции, передает рапорт
в дежурную часть для незамедлительной регистрации в Книгу учета совершенных правонарушений (далее – КУСП) и рассмотрения в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) или Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КОАП РФ), о чем также уведомляется заявитель
(п. 103 Инструкции, утвержденной приказом № 707).

Переходя к теме приема, регистрации и рассмотрения заявлений
и сообщений о происшествиях, необходимо отметить, что первоначально данная обязанность закреплена в (ст. 12) ФЗ «О полиции», где указано,
что на полицию возлагаются обязанность принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. Основным правовым актом в МВД России, регламентирующим данный вид деятельности, является приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях». Прием и регистрация вышеуказанных сообщений осуществляется во всех территориальных органах МВД России вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, в дежурных частях территориального органа МВД России - незамедлительно и круглосуточно. В помощь данной Инструкции, утвержденной приказом № 736 и в целях обеспечения законности при приеме и учете сообщений граждан, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ГУ МВД России) был издан приказ от 1 июля 2019 г. № 371 «О функционировании в ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области «телефона доверия», входящего в систему «горячей линии МВД России» (далее – приказ ГУ МВД России № 371), где в (п. 3.6) начальникам структурных подразделений ГУ МВД России, подчиненных ГУ МВД России организаций, территориальных органов МВД России на районном уровне Санкт-Петербурга и Ленинградской области указано о необходимости взять под личный контроль срок и полноту проведения проверок соответствующих материалов, зарегистрированных по сообщениям, поступившим по «телефону доверия», законность принимаемых решений, надлежащее их оформление и своевременное направление ответов заявителям.

Также, данным приказом ГУ МВД России № 371 предусмотрена отчетность о результатах деятельности ОВД и их должностных лиц по рассмотрению сообщений граждан, а также необходимость информирования населения об абонентском номере «телефона доверия» ГУ МВД России (тел. 573-21-81) как на транспортных средствах полиции, так и на входах в здания ГУ МВД России, территориальных органов МВД России, подразделений полиции, контрольных постов полиции и других стационарных мест несения службы сотрудников полиции (п. п. 3.5, 4.1, 4.2), что дополнительно обеспечивает  контроль за качеством процедуры рассмотрения обращений, как со стороны населения, так и ОВД. 

В связи с этим, отдельного внимания заслуживают так называемые «анонимные» заявления (сообщения), понятие которого раскрывается в (п. 45) Инструкции, утвержденной приказом № 736, а именно – заявление (сообщение) гражданина, который называет вымышленный адрес и (или) фамилию, имя, отчество, либо вообще не указывает фамилию, почтовый или электронный адрес, по которому ему должен быть направлен ответ. При этом в Инструкции, утвержденной приказом № 736 (п. 6) четко прописано, что проведение проверки по данному виду заявлений (сообщений) осуществляется только в случае, если в них содержаться сведения о совершенном или готовящемся террористическом акте, тогда как в Инструкции, утвержденной приказом № 707 (п. 132) указано, что проверка может проводиться и в иных случаях, т.е. когда сообщение само по себе - анонимное, но не по факту информации о террористическом акте, таким образом, предоставляя право руководителю ОВД самому решать вопрос о целесообразности проведения проверки по такому сообщению.      

 В случае принятия оперативным дежурным территориального органа МВД России заявления о происшествии лично от заявителя, одновременно с регистрацией заявления в КУСП он обязан оформить талон, который состоит из двух частей: талона-корешка и талона-уведомления, который под расписку вручается заявителю. Для приема сообщений в электронной форме, направляемых посредством официальных сайтов, применяется программное обеспечение, предусматривающее обязательное заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с заявлениями о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Стоит отметить, что в Инструкции, утвержденной приказом № 736 (п. 12) содержится положение, повторяющее (п. 69) Инструкции, утвержденной приказом № 707: заявления о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, содержащиеся в письменных обращениях заявителей, направленных посредством операторов почтовой связи с доставкой письменной корреспонденции в здание территориального органа МВД России, официальных сайтов, факсимильной связи, федеральной фельдъегерской связи и специальной связи, почтового ящика, полученных в ходе личного приема, принимаются подразделением делопроизводства и режима территориального органа МВД России, регистрируются в установленном порядке и направляются руководителем (начальником) территориального органа МВД России в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП. При этом, сотрудникам подразделения делопроизводства запрещается лично принимать и учитывать заявления о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, поданные в территориальный орган МВД России непосредственно заявителем или лицом, представляющим его интересы.

Отдельно следует остановиться на заявлениях о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением гражданина. В этой связи и в поддержку рассматриваемой Инструкции, утвержденной приказом № 736, был издан совместный приказ Министерства Внутренних дел Российской Федерации № 38, Генеральной Прокуратуры Российской Федерации № 14, Следственного Комитета Российской Федерации № 5 от 16.01.2015«Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц», согласно которому сообщение о безвестном исчезновении лица подлежит приему, регистрации и разрешению независимо от давности и места исчезновения лица, наличия или отсутствия сведений о его месте жительства или пребывания, полных анкетных данных и фотографии без вести пропавшего лица, сведений об имевшихся ранее случаях его безвестного исчезновения.

Для проверки обстоятельств безвестного исчезновения лица, обнаружения следов преступления и причин исчезновения, оперативный дежурный дежурной части территориального органа МВД России незамедлительно выясняет в ходе приема сообщения все имеющие значение для дела обстоятельства, информирует дежурного следователя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации и определяет состав дежурной следственно-оперативной (оперативной) группы из числа сотрудников органа внутренних дел Российской Федерации с направлением ее на место происшествия. В дальнейшем, в случае если без вести пропавшее лицо не обнаружено и не получены данные, указывающие на совершение в отношении его преступления, оперативное подразделение органа внутренних дел Российской Федерации заводит розыскное дело. В противном случае, при установлении обстоятельств, указывающих на совершение преступления, сотрудник оперативного подразделения органа внутренних дел Российской Федерации принимает решение о передаче сообщения по подследственности, о чем незамедлительно уведомляется прокурор.

Что касается разрешения заявлений и сообщений о происшествиях, то сотрудник дежурной части территориального органа МВД России сначала принимает меры неотложного реагирования, затем, об их результатах в течение дежурной смены докладывает руководителю (начальнику) территориального органа МВД России. По каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения), с соответствующей незамедлительной передачей его исполнителю для разрешения. Запрещается передача не зарегистрированного в КУСП заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии исполнителю для проведения проверки.

Таким образом, подводя итог рассматриваемому вопросу, можно заключить, что работа по обращениям граждан, несмотря на строгий контроль со стороны законодателя и непосредственно руководства ОВД, требует от каждого сотрудника личной дисциплинированности и знания положений нормативно-правовой базы в данной сфере, с тем, чтобы не допустить нарушений охраняемых законом и Конституцией прав и свобод граждан.

 

УМВД России по Приморскому району г. СПб

юрисконсульт правового отделения

капитан внутренней службы

Слезко Елена Владимировна

Об ответственности за ложный вызов сотрудников полиции

Своевременный приезд сотрудников полиции очень важен для любого человека, который его ожидает. Однако есть категория лиц, которые не осознают того, что ложный вызов на мнимое происшествие может стоить кому-то жизни.

Ложные заявления в полицию влекут ответственность в рамках установленного административного, уголовного законодательства. При этом «ошибочный вызов» и «заведомо ложный вызов» - это разные понятия. Во всех случаях сообщения, поступившие в полицию, регистрируются и по ним проводиться проверка. В случае установления факта заведомо ложного вызова гражданин может быть привлечен к установленной законом ответственности.

Рассмотрим на примерах, виды ложных вызовов:

«Ошибочный вызов». Бывают ситуации, когда человек считает, что он или рядом находящийся действительно находятся в опасности. Сообщая об этом в полицию, по сути он не совершает нарушения. Также люди сообщают о брошенных в транспорте и общественных местах пакетах, подозрительных лицах или обстоятельствах. Именно такие вызовы наблюдаются чаще всего, они являются перестраховочными и обычно за них не привлекают к ответственности.

• «Заведомо ложный вызов». Преднамеренный вызов полиции встречается достаточно часто. В этом случае идет речь о детях, которые таким способом развлекаются. Более того, иногда даже взрослые могут этим промышлять. Довольно часто взрослые вызывают полицию на адрес соседа или неприятеля, в надежде доставить хлопоты. И в случае, если ошибочный вызов прощается, то преднамеренный наказывается. И не стоит полагать, что полиция не может вычислить по номеру самого нарушителя. Поэтому штраф обязательно последует.

Все подобные действия намеренные, и являются административным правонарушением, согласно статье 19.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Заведомо ложный вызов специализированных служб». На виновного в ложном вызове налагают штраф в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Также статья указывает, что объектом правонарушения будут являться отношения, возникающие между органом власти и гражданином, совершившим правонарушение.

Особенности рассмотрения:

если деяние совершенно умышленно, то рассматривать материалы дела, в отношении правонарушителя, будет мировой суд;

при рассмотрении административного проступка несовершеннолетним лицом, ответственность за него будут нести его законные представители;

доказательством совершения ложного вызова будет служить запись телефонного разговора;

Если одновременно с вызовом злоумышленник сообщает о террористическом акте, то он уже несет уголовную ответственность по ст. 207 Уголовного кодекса Российской Федерации «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма». В этом случае штраф достигает пятьсот тысяч рублей, либо виновному грозит до 3 лет лишения свободы.

Гражданское законодательство предусматривает норму, согласно которой, все затраты, связанные с ликвидацией последствий правонарушения, ложатся на плечи нарушителя, при доказанности вины.

Для того чтобы можно было применять статьи Уголовного кодекса, нарушитель должен быть старше 14 лет. Это установлено статьей 87 Уголовного кодекса Российской Федерации «Уголовная ответственность несовершеннолетних». К административной ответственности возможно привлечение с 16 лет. До этих возрастных планок граждан, ответственность за ложный вызов полиции несут его родители. Подростки ставятся на учет в отделы по делам несовершеннолетних, с ними проводится воспитательная работа. А вот родителям уже придется исполнить административное наказание, которое выпишут на основании статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних».

Для того чтобы не подвергнуться штрафу за ложный вызов, следует понимать в каких случаях и по какому поводу нужно звонить в полицию.

При вызове с мобильного телефона необходимо набирать номер 102 или единый номер оперативных служб 112. Обратиться в правоохранительные органы можно во всех случаях, когда гражданин стал свидетелем противоправных действий или потерпевшим. Поводом для обращения могут быть следующие ситуации:

нарушение общественного порядка;

драка или нанесение побоев;

порча частного или общественного имущества;

кража;

нарушение закона о тишине;

распитие спиртных напитков в общественных местах;

длительное отсутствие соседей, сопровождающееся неприятным запахом из квартиры;

присутствие посторонних лиц на чердаке дома или в подвале;

брошенный около жилых домов бесхозный автотранспорт;

обход квартир подозрительными лицами, которые представляются сотрудниками социальных служб;

соседи торгуют наркотиками или алкоголем.

Измерять цену ложного вызова стоит в спасенных жизнях. Полиция делает очень важное дело. От своевременных и верных действий сотрудников полиции могут зависеть жизни, неприкосновенность права граждан и сохранность их имущества.

Старший юрисконсульт ПГ

ОМВД России по Петродворцовому району г. СПб                           О.Н. Ковпак

Использование информационно-телекоммуникационного пространства (социальных сетей) в экстремистских целях, как элемент современных войн

Статья, подготовленная оперуполномоченным Центра "Э" ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитаном полиции Анастасией Барцевич.

foto.jpg

Аннотация. В настоящее время, появление новых средств и технологий повлияло на политическую жизнь общества, в военно-политических конфликтах ведущие державы активно используют интернет для влияния на общественное мнение. Кроме того, активное использование социальных сетей позволяет оперативно влиять не только на мнение, но и поведение людей. В статье, социальные сети рассматриваются, как часть театра информационного противоборства в современных информационных войнах. Исследуют    ся социально-политические аспекты распространения в них экстремистских материалов, рассмотрены проблемы толкования положений действующего законодательства за распространение материалов экстремистского характера в сети Интернет. Показаны пути решения проблем, стоящих перед специалистами в сфере информационного противоборства.

Ключевые слова. Интернет, информационное противоборство, экстремизм.

Колесо истории катится вперед своим чередом, не обращая внимание на судьбы конкретных людей, народов и государств. И в этом колесе истории важное место, а, иногда и решающее, принадлежит войнам. К сожалению, но это так. Мир устроен таким образом, что очень часто экономические, территориальные, национальные, религиозные и иные конфликты, возникающие между государствами (коалицией государств), разрешаются путем проведения войн. История развития человечества свидетельствует, что войны и использование силы для достижения определенных целей являются неотъемлемой составной его частью и не смогут, по-видимому, исчезнуть никогда. Все развитие человечества неразрывно связано с войнами.

Анализ войн также показывает, что длительное время главным средством подавления людей служили, в основном, физические способы и методы воздействия и уничтожения.

В настоящее время, человечество вступило в новую эпоху – эпоху информационных войн, которая является теперь для нас объективной реальностью. Ведение информационных войн США и НАТО стало возможным за счёт реализации новоготехнологического уклада информационного(цифровая экономика). В основе данного уклада лежат нано -, био -, - информационно-телекоммуникационные технологии, ядерная энергетика.

Не только политиками и военными экспертами многих государств мира, но и военными штабами армий ряда государств (в первую очередь США), разрабатываются сценарии ведения информационных войн, которые интенсивно ведутся сегодня и будут вестись в будущем. Современное руководство США все больше и больше делает ставку не на ракеты, а на информационное оружие (средства и технологии) и эффективное его (их) применение.

Специалисты по ведению информационных войн подчеркивают, что по критерию эффективность-стоимость информационно-психологические и информационно-технические средства и технологии воздействия на противника существенно превосходят воздействия, осуществляемые с применением обычных систем и средств вооружения.

Это подтверждается также анализом (рис. 1) проведенных основных войн и вооруженных конфликтов, переворотов по смене государственных строев, руководителей государств и правительств на «нужные» для США и Запада и применяемых в них средств воздействий (поражения), начиная с 1991 г. по   2020 г.

Важное место в подготовке и проведении информационных войн отводилось и отводится экстремистским организациям.

Понимая угрозы, исходящие из деятельности экстремистских организаций, в обеспечении суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации и на основе требований ст.ст.13,19 и 29 Конституции Российской Федерации в 2002 году был принят Федеральный закон № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

В данном законе была определена роль и место федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в противодействии экстремистской деятельности, а также определены понятия – экстремистская деятельность (экстремизм), экстремистская организация, экстремистские материалы, символика экстремистской организации [2].

Рис. 1. Динамика применяемых средств в войнах вооруженных конфликтах и переворотах по смене власти с 1991 г. по 2020 г.

E_statya.jpg

Кроме того, в п.1 ст. 1 Федерального закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» впервые было определено, что к экстремистской деятельности (экстремизму) относится: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования такой атрибутики или символики при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

В Уголовный кодекс Российской Федерации были введены ст. 282.1 «Организация экстремистского сообщества», ст. 282.2 «Организация деятельности экстремистской организации», ст. 282.3 «Финансирование экстремистской деятельности», а также п. е) ст. 63 «Обстоятельства, отягчающие наказание», в Административный кодекс Российской Федерации – ст. 13.15 «Злоупотребление свободой массовой информации», ст. 20.3 «Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами», ст. 20.29 «Массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения» [3, 4].

В настоящее время серьезной угрозой становится использование сети Интернет (социальных сетей) для распространения материалов экстремистского характера.

В России лидирующую позицию по охвату аудитории занимает социальная сеть «ВКонтакте», через которую проходит около трети публичного интернет-контента. По официальным данным «ВКонтакте», в каталоге на текущий момент представлено более 537 млн. пользователей, а количество сообществ превышает 160 млн. [1].

В ходе анализа официальной статистики количества приговоров по экстремистским статьям Уголовного кодекса РФ была сформирована диаграмма, иллюстрирующая данный показатель в ретроспективной динамике с 2007 года по настоящее время (рис. 2).

Рис. 2. Динамика количества приговоров по экстремистским статьям УК РФ

 E_statya_2.jpg

Также наблюдается аналогичный рост официальной отчетности и по «экстремистским» статьям, предусмотренным КоАП РФ.

Переломным годом в расширении возможностей «виртуального» экстремизма стал 2011 г., когда число приговоров по экстремизму в сети Интернет впервые превысило число приговоров по «обыкновенным делам». Это возникло из-за массового использования социальных сетей в интересах экстремизма,

Реализация нового технологического уклада – информационного в современных условиях приводит к активной цифровизации всех сфер жизни и деятельности человека. Многие процессы уже перенесены в цифровую среду, и такая тенденция будет лишь усиливаться с течением времени. Это создает условия для создания больших баз данных, искусственного интеллекта, интернет вещей, квантовых вычислений, появления блокчейн-технологий и т.д.

Вместе с возможностями, открывающимися благодаря новым технологиям цифровой эпохи, возникают также и сопряженные с ними новые вызовы и угрозы. В частности, стремительное увеличение количества преступлений и проступков экстремистской направленности. По словам председателя Следственного комитета Российской Федерации Бастрыкина А.И. уже в 2016 г. было выявлено 707 лиц, совершивших преступления экстремистской направленности, в суды было направлено 249 уголовных дел. Кроме того, в 2016 г. правоохранительными органами страны выявлено свыше 300 лиц, которые совершили преступления с использование Интернет-ресурсов.

По данным МВД России число зарегистрированных преступлений, совершенных с использованием сети Интернет (социальных сетей) в 2019 г., выросло по сравнению с 2018 г. на 1,6 %.

Процесс совершения преступлений экстремистской направленности с использованием сети Интернет только нарастает. Примеры тому размещение фотографий нацистов на сайте «Бессмертного полка» в мае 2020 г. и массовое распространение экстремистских материалов в ходе проведения выборов президента Республики Беларусь в июле-августе 2020 г.

Это было подтверждено в ходе встречи Президента Российской Федерации с главой Роскомнадзора 10.08.2020 г., который доложил, что только в 2019 г. сотрудниками ведомства было удалено 531 тыс. материалов экстремистских и террористических организаций.

Экстремизм является одним из основных источников угроз национальной безопасности Российской Федерации,которые осуществляются националистическими, радикальными общественными, религиозными, этническими и иными организациями и объединениями. Данная деятельность направленна на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки в стране.

Понимая это, Президентом Российской Федерации 29 мая 2020 г. был подписан Указ № 344 «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» (далее – Стратегия противодействия экстремизму).

В Стратегии противодействия экстремизму указывается, что экстремизм является одной из наиболее сложных проблем современного российского общества, что связано в первую очередь с многообразием его проявлений, неоднородным составом экстремистских организаций, деятельность которых угрожает национальной безопасности Российской Федерации [6].

В Стратегии противодействия экстремизмутакже указывается, что информационно-телекоммуникационные сети, включая сеть «Интернет», стали основным средством связи для экстремистских организаций, которое используется ими для привлечения в свои ряды новых членов, организации и координации совершения преступлений экстремистской направленности, распространения экстремистской идеологии.

С учетом вышеизложенного и в целях качественного выполнения требований Стратегии противодействия экстремизму предлагается:

1. Совершенствование мероприятий по выявлению экстремистской деятельности, деятельности пунктов мониторинга социальных сетей правоохранительных органов, на которые возложены обязанности по выявлению «виртуального» экстремизма в реализации п. 1, ст. 1. Федерального закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», путем создания единого программно-аппаратного комплекса с применением нейросетей.

2. Разработка положений по порядку организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в противодействии экстремистской деятельности.

3. Внесения дополнения в ст.11 и ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» об ответственности распространения экстремистских материалов в сети Интернет (социальных сетях).

4. Внесение изменений в ст. 282.1, 282.2, 283.3 (280, 205, 354, 148) УК Российской Федерации и введение дополнительно новой статьи, учитывающей распространение материалов экстремистской деятельности в сети Интернет (социальных сетях).

5. Определение Перечня наиболее опасных социальных сетей.

6. Разработкаи внедрение в систему правоохранительных органов Российской ФедерацииМетодикипроведения компьютерно-технической экспертизы технических средств социальных сетей, распространяющих экстремистские материалы.

7. Создание общественного совета при правоохранительных органах Российской Федерации по противодействию экстремизму.

8. Разработка рекомендаций правоохранительным органам о едином понимании в привлечении к уголовной и административной ответственности за правонарушения экстремистской направленности.

9. Подготовка специализированных кадров всех уровней по вопросам противодействия экстремизму в сети Интернет в условиях ведения информационного противоборства в мирное время, в период нарастания угрозы агрессии и военное время.

Таким образом, реализация предложенных мер по противодействию экстремизму в Российской Федерации позволит обеспечить (укрепить) суверенитет и национальную безопасность Российской Федерации в условиях стремительного распространения экстремизма в сети Интернет (социальных сетях).

 Литература:

1. Модестов С.А., Никитин Д.А., Рабчевский Е.А. Социальные сети как театр информационного противоборства в условиях современной «гибридной» войны. Вестник академии военных наук. 2019. № 3 (68). с. 20-26.

2. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2020).

5. Указ Президента Российской Федерации № 344 от 29.05.2020 г. «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года».

А.А. Барцевич

Независимый исследователь, Главное управление МВД России,

Россия, г. Санкт-Петербург

Ответственность номинального директора

Работа номинальным директором — это вовсе не работа мечты и не средство заработка быстрых и легких денег. Среди возможных последствий не только серьёзная административная ответственность, но и уголовное преследование.

Гражданско – правовая ответственность, как правило, наступает если фиктивная организация, под руководством номинального директора, причинила ущерб бюджету РФ или другим кредиторам. Такой ущерб придётся возместить в полном объеме. Такая субсидиарная ответственность возникает при доведении компании до банкротства

Руководитель будет признан виновным, если он:

- не соблюдал принципы добросовестности и разумности при выполнении должностных обязанностей, из-за чего общество утратило имущество, за счёт которого можно было удовлетворить требования кредиторов;

- совершал заведомо убыточные сделки;

- вовремя не подал заявление о банкротстве ООО при наличии его признаков;

- в ходе процедуры банкротства не передал управляющему документацию организации-должника или передал недостоверную информацию, из-за чего невозможно установить контролирующих лиц.

Напомним, что номинала не допускают к реальному управлению компанией, поэтому он действительно может быть не в курсе тех махинаций, которые проводят от его имени. Но чтобы освободиться от субсидиарной ответственности, он должен суметь доказать, что его вины в таких действиях нет, а сделать это совсем не просто.

Кроме того, потребовать от руководителя возмещения убытков могут сами участники общества, которые наняли его на этот пост (ст. 44 закона «Об ООО» и ст. 277 ТК РФ). А это не только реальный ущерб, но и упущенная выгода.

Не надо забывать о том, что руководитель в ответе за все действия организации в гражданских, налоговых, трудовых и других правоотношениях. Многочисленные штрафы за возможные нарушения налагаются не только на са     мо ООО, но и на директора.

Предусмотрена также особая административная ответственность за преднамеренное банкротство по ст. 14.12 КоАП РФ — штраф до 10 000 рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет.

Основная уголовная ответственность для номинала предусмотрена ст. 173.1 УК РФ и 173.2 УК РФ. В частности, речь в них идёт о предоставлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений о подставных лицах.

А фиктивный руководитель, который не имел реального намерения управлять обществом с ограниченной ответственностью, таким лицом и является. В этом случае номинальному директору грозит штраф до 500 тысяч рублей, исправительные работы или лишение свободы на срок до пяти лет. И хотя основная часть приговоров по таким статьям не приводит к реальному лишению свободы, но судимость у человека будет.

Уголовная ответственность для номинального директора может наступить и в период действия организации. Не имея реальной возможности управлять он, тем не менее, должен соблюдать требования, установленные законодательством.

И если, например, возглавляемая фиктивным руководителем организация не платит работникам зарплату, ответственность по статье 145.1 УК РФ будет нести он. Вот ещё несколько статей Уголовного кодекса, по которым могут быть привлечены номинальные директора:

- нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности причинение смерти или тяжкого вреда здоровью человека (ст. 143 УК РФ);

- уклонение от уплаты налогов и сборов с организации (ст. 199 УК РФ);

- злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ);

- уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации (ст. 194 УК РФ).

 

Памятки для граждан о возможных способах хищения и мерах по противодействию им

sayty_dublery.jpg

Onlayn_pokupki3.jpg

Bankovskie_karty.jpg

Участие граждан в охране общественного порядка

Одним из основных направлений противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности Президентом Российской Федерации названо привлечение граждан к участию в охране общественного порядка. Но эффективно ли привлекать непрофессионалов к такой работе? Для того чтобы ответить на этот вопрос рассмотрим исторический и современный опыт нашей страны, а также зарубежную практику участия граждан в охране общественного порядка.

Обеспечение общественного порядка посредством привлечения к такой деятельности граждан имеет давнюю историю.  Так, еще в 1881 году в Москве создавались добровольные народные дружины. В основном такие дружины занимались поддержанием общественного порядка при проезде высочайших особ по улицам города во время массовых мероприятий. После Октябрьской революции, в период становления новой системы правоохранительных органов, вновь возникла необходимость обратиться за помощью к гражданам для поддержания порядка в стране. В этот период функции охраны правопорядка и обеспечения «революционной законности» были возложены на рабоче-крестьянские вооруженные формирования, деятельность которых регламентировалась не правовыми нормами, а подчинялась принципу «революционной целесообразности». В начале 30-х годов 20 века взамен вооруженных формирований было создано добровольное Общество содействия милиции. Эта общественная организация формально была самостоятельной, но фактически строго контролировалась правоохранительными органами. К 1934 году в РСФСР было создано более 2 тысяч подразделений этого общества.

В 1958 году были организованы добровольные народные дружины, объединившие к 1987 году более 14 миллионов советских граждан. С конца 1950 года участие граждан в охране общественного порядка постоянно увеличивалось и активно пропагандировалось.

В настоящее время участие граждан в охране общественного порядка также используется, хоть и в меньших масштабах. Так, согласно ст. 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», одним из способов решения наиболее важных вопросов деятельности полиции является привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности. Согласно главе 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 г.  № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (далее – Закон), основными формами такого участия являются: содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам, участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести, внештатное сотрудничество с полицией, участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности. Закон подробно регламентирует вопросы создания и деятельности народных дружин, а также отдельные вопросы работы внештатных сотрудников полиции. С этой же целью разработана Инструкция по организации деятельности внештатных сотрудников полиции, утвержденная приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 8 (далее – Инструкция).

Рассмотрим названные формы более подробно. Содействие органам внутренних дел включает в себя сообщение о совершенных правонарушениях и об угрозах общественному порядку, участие в проводимых мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов полиции, участие в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел и иных правоохранительных органах, по их приглашению. Участие может быть использовано также при проведении массовых спортивных, культурных мероприятий. В рамках поиска пропавших без вести людей, граждане могут по своей инициативе и любым не запрещенных законом способом вести такой поиск. Основное условие – не мешать своими действиями работе правоохранительных органов. При этом обязанностью граждан  является сообщение всей значимой для такого поиска информации полиции. Граждане имеют возможность участвовать в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности согласно ст. 11 Закона. Такие объединения создаются гражданами по своей инициативе по месту жительства, учебы или работы. Другой формой содействия правоохранительным органам является распространение правовой информации, разъяснение норм и правил поведения.

Отдельно следует остановиться на работе внештатных сотрудников полиции. Эта форма сотрудничества с полицией предусмотрена ст. 10 Закона. Закон предусматривает ряд требований к таким сотрудникам: наличие полной дееспособности, совершеннолетние, гражданство Российской Федерации, отсутствие психических расстройств и болезни наркоманией и алкоголизмом, отсутствие неснятой и непогашенной судимости, существуют и иные ограничения.

Для работы с внештатными сотрудниками полиции в правоохранительном органе назначается ответственный сотрудник, который обязан давать поручения, инструктировать, учувствовать в обучении внештатных сотрудников. Внештатные сотрудники полиции имеют право, в частности, требовать от других лиц прекратить противоправные действия, принимать меры по охране места происшествия, сохранности вещественных доказательств. Отметим, что внештатные сотрудники обязаны знать и соблюдать требования законодательства в сфере охраны общественного порядка, выполнять не противоречащие закону распоряжения штатных сотрудников полиции, соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений и иных организаций. Также они должны оказывать первую помощь гражданам, если обладают соответствующими навыками.

Особое внимание в Законе уделяется закреплению правовых основ создания и деятельности народных дружин. Понятие народной дружины определяется Законом, как основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Создаются дружины по инициативе граждан, которые хотят участвовать в охране общественного порядка. Подчеркнем, что начать свою деятельность народные дружинники смогут только после внесения народной дружины в специальный региональный реестр. Согласно приказа МВД России от 18 августа 2014 г. № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи» (далее – Приказ) дружинники должны иметь удостоверение, форменную одежду и отличительную символику. Отметим, что дружинникам разрешено применять физическую силу для устранения опасности, непосредственно угрожающей им самим или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Пределы ее применения закреплены в ст. 19 Закона, в которой определено, в какой ситуации дружинник обязан представиться, заявить о намерении применить силу к правонарушителю и предоставить ему возможность прекратить свои действия, и когда всего этого не требуется. Приказом также урегулированы вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи гражданам. Такая подготовка, как правило, осуществляется в форме инструктажа перед проведением конкретного мероприятия.

Если говорить об участии граждан в охране общественного порядка в целом, то следует особо выделить различные региональные инструкции, которые регулируют взаимодействие правоохранительных органов с гражданами в этом направлении. Эти документы устанавливают полномочия ряда должностных лиц по организации работы с гражданами (например, начальника правоохранительного органа, его заместителей и других должностных лиц), называют основные направления работы с гражданами, вопросы отдельных мероприятий (дежурств, патрулирований, инструктажей и т.д.), а также отчетность.

Возможности участия граждан в охране общественного порядка широко применяются и в зарубежных странах. Наибольшее развитие практика взаимодействия полиции и граждан получила в США. На протяжении всей истории этой страны граждане активно относились к вопросам обеспечения охраны общественного порядка. Это привело к формированию таких органов, как общественная полиция (community-oriented policing - COP) и проблемно-ориентированная полиция (problem-oriented policing - POP). Модель общественной полиции подразумевает привлечение граждан к взаимодействию с органами полиции, увеличение значимости гражданского общества при обеспечении безопасности и правопорядка. В рамках общественной полиции, например, выпускаются образовательные юридические программы для населения, проводятся специальные уроки в школах, гражданам разъясняются меры безопасности, осуществляется охрана школ и иных детских учреждений. Модель проблемной ориентации направлена, прежде всего, на выявление и устранение возникающих проблем в области общественной безопасности.  Другим направлением участия граждан в поддержании общественного порядка в этой стране является создание гражданского патруля, оказывающего помощь дорожной полиции. Помимо этого, гражданский патруль патрулирует территории своих районов, следит за безопасностью одиноких граждан. По подсчетам специалистов, работа такого патруля позволила снизить преступность до 20% (газета Известия iz.ru).

В Японии общественные организации граждан в основном осуществляют профилактическую работу, особенно среди несовершеннолетних. Например, широко применяется институт наставничества для детей и подростков. Кроме того, в стране уже более 20 лет добровольцы работают в комиссия по руководству несовершеннолетними в специализированных центрах для подростков. Для предупреждения нападений на финансовые учреждения, профилактики преступлений в многоквартирных домах, на транспорте создаются специальные ассоциации граждан (Скифский И.С. Насильственная преступность в России и Японии: сравнительный анализ//государство и право).

Возвращаясь к нашим российским реалиям, следует отметить прежде всего возрастающее число преступлений, совершаемых в общественных местах, например, в Ленинградской области.  Так, за 2019 год, по данным Информационного Центра ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Ленинградской области совершено 7272 таких преступлений, что на 20,1 % больше чем за аналогичный период прошлого года. В Санкт-Петербурге – 20942 (отмечено снижение на 2,9 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года). В целом по России в 2019 году отмечено снижение преступлений в 32 субъектах Российской Федерации. По сведениям, размещенным на официальном сайте МВД России, зарегистрировано более 2 млн. преступлений. Принимаемых государством в настоящее время усилий для борьбы с преступностью явно недостаточно. Между тем, согласно данным официальной статистики, в 2019 году в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области благодаря помощи представителей общественности (народных дружинников и представителей казачества) сотрудниками полиции раскрыто более 19 преступлений, выявлено около 7500 административных правонарушений, задержано в совершении преступлений 28 человек. В частности, в городе Сосновый Бор Ленинградской области благодаря Сосновоборскому хуторскому казачьему обществу «Станица Воздвиженская» в 2019 году выявлено порядка 213 административных правонарушений, в обеспечении охраны общественного порядка задействовано около 22 дружинников.

По состоянию на конец 2019 года в нашей стране было создано порядка 14 тысяч народных дружин. Однако, такие дружины созданы не во всех субъектах Российской Федерации, поскольку их создание не является обязательным для субъекта. Государство в целом и правоохранительные органы в частности заинтересованы в привлечении граждан к охране общественного порядка. Сказанное подтверждается словами Президента Российской Федерации В.В. Путина: «Следует, конечно, активнее задействовать добровольные народные дружины... надо теснее работать с общественными организациями. Там очень много порядочных, озабоченных этой ситуацией людей» (Расширенное заседание коллегии МВД России 2019 год).

Итак, отечественная и зарубежная практика совместной работы с общественными формированиями правоохранительной направленности показала, что добровольные народные дружины и другие гражданские объединения могут оказывать неоценимый вклад в обеспечение правопорядка и стабильности общества. Вместе с тем, достижение приоритетной задачи обеспечения общественной безопасности – защиты жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина - невозможно без совершенствования существующего механизма взаимодействия правоохранительных органов с общественными организациями и гражданами по вопросам обеспечения безопасности и увеличения доли участия граждан и институтов гражданского общества в обеспечении правопорядка.

 

Юрисконсульт правового направления

ОМВД России по г. Сосновый Бор ЛО

майор внутренней службы

Герберт Юлия Александровна

О временном приостановлении пенсионными оргами МВД России личного приема граждан

Личный прием граждан пенсионными органами МВД России временно приостанавливается на основании распоряжения МВД России от 17 марта 2020 г. №1/2851 "О комплексе дополнительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции". Прием документов от граждан осуществляется с использованием официального сайта ГУ МВД России и его территориальных органов, почтовых ящиков, установленных в круглосуточно доступных для граждан местах зданий территориальных органов МВД России, операторов почтовой свзяи.

Документы гражданам направляются посредством операторов почтовой свзяи.

Полиция разъясняет

Согласно статье 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» важнейшим направлением государственной политики Российской Федерации по увековечению Победы советского народа в Великой Отечественной войне является решительная борьба с проявлениями фашизма. Российская Федерация берет на себя обязательство принимать все необходимые меры по предотвращению создания и деятельности фашистских организаций и движений на своей территории.

В Российской Федерации запрещается использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистской деятельностью является, в частности, пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.

Статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами. Данной статьей предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до 100 тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

На практике, под нацистской символикой большинство граждан понимает в первую очередь изображение «фашистской свастики». При этом нацистской символикой считается любая символика (знамена, значки, атрибуты униформы, приветствия и пароли), воспроизводящая символику, использовавшуюся НСДАП и Фашистской партией Италии, как то свастики, фасции, приветственные жесты и т.п.

В гражданском обществе Российской Федерации широко обсуждается основная часть фактов привлечения лиц к административной ответственности за совершение деяния, предусмотренного статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Это связано с увеличением количества административных дел по указанной статье.

Основным «спорным» вопросом при квалификации деяний является наличие или отсутствие пропаганды демонстрируемой символики. Данный вопрос всё же целесообразно рассматривать на конкретных примерах.

Пример первый. Публичная демонстрация части тела с татуировкой, содержащей нацистскую символику, правоприменителем однозначно трактуется как пропаганда запрещенной символики.

Пример второй. На просторах сети «Интернет» отдельными пользователями тиражируются различные графические материалы, содержащие нацистскую символику. Например, масштабно используется публикация нацистской символики и атрибутики в списке комментариев. В таких случаях текст комментария, как правило, отсутствует (аргументов для эпатажа других пользователей не хватает), а картинка с символикой многократно повторяется. Такие действия вызывают неодобрительную реакцию у оппонентов. В этом случае без сомнения демонстрация и пропаганда имеют место, так как сами действия «спорщика картинками» имеют цель -  выражение явного неуважения к обществу Интернет-пользователей и провокация неконструктивной и оскорбительной переписки.

Пример третий. Продажа предметов (посуды, ювелирных изделий, одежды и др.), содержащих нацистскую символику. Абсолютно естественно, что изготовление предметов, содержащих запрещенную символику, является пропагандой, так как зачастую аналогичные предметы, но без символики, стоят дешевле, либо реализовать их невозможно.

Что же касается исторических предметов, то данный вопрос уже определен Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 10 января 2018 г. № 5-АД17-109.

По существу дела: гражданин разместил на сайте объявлений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявление о продаже военного знака «За ранение» Третьего Рейха, содержащего нацистскую символику (свастику и иную нацистскую символику), после чего предъявил его к продаже.

Довод гражданина о том, что свастика была заклеена скотчем, опровергался материалами дела, согласно которым изображение свастики на военном знаке не было закрыто как при размещении объявления на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», так и при предъявлении его к продаже конкретному лицу.

По поводу символики и пропаганды Верховный Суд Российской Федерации в своем Постановлении дал следующие разъяснения: «Нацистской атрибутикой и символикой являются атрибутика и символика, которые использовались организациями, признанными Нюрнбергским международным военным трибуналом преступными. К таковым относят, в частности, знамена, значки, атрибуты униформы, приветственные жесты и пароли, свастику, а также их воспроизведение в любой форме.

Вывод о том, что оборот нацистских атрибутики и символики не направлен на их пропаганду, можно сделать только в том случае, если он совершен в целях, не связанных с ней, включая, в частности, научные исследования, художественное творчество, подготовку материалов, осуждающих нацизм либо излагающих исторические события».

Законодательство Российской Федерации в сфере незаконного оборота наркотиков

В Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст. 40 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ). Лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, либо новое потенциально опасное психоактивное вещество, может быть направлено на медицинское освидетельствование (ст. 44 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ).

Потребление наркотических средств относится к административному правонарушению. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (ст. 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ).

Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (ст. 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ).

Невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, влекут аналогичное наказание, как и за потребление наркотических средств без назначения врача - штраф или административный арест (ст. 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ).

Медицинское освидетельствование в отношении несовершеннолетних проводится в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения на основании письменного заявления одного из его родителей или иного законного представителя (п. 5 Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.12.2015 г. № 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)»).

В случае потребления наркотических средств или психотропных веществ несовершеннолетним лицом, недостригшим возраста шестнадцати лет, к административной ответственности привлекается законный представитель с назначением наказания в виде штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей (ст.20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ).

Лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение (Примечание к ст. 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ).

Судья вправе назначить лицу, потребившему наркотическое средство без назначения врача, дополнительную обязанность в виде прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации. Уклонение от исполнения дополнительной обязанности влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток (ст. 6.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ).

Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств и психотропных веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, (ст. 6.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ) влечет:

на граждан – наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления;

на должностных лиц – наложение административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - наложение административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления;

на юридических лиц - наложение административного штрафа от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления.

Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, относятся к уголовным преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности (глава 25 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста (ст. 20 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ). Однако, в случае совершения преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 20 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, в том числе за хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229), к уголовной ответственности привлекаются лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста.

За незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление наркотических средств предусматривается наказание вплоть до 15 лет лишения свободы (ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ).

За незаконное производство, сбыт, пересылку наркотических средств предусматривается наказание вплоть до пожизненного лишения свободы (ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ).

За склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов предусматривается наказание вплоть до 15 лет лишения свободы (ст. 230 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ).

За вовлечение в совершение преступления несовершеннолетнего предусматривается наказание на срок до 5 лет лишения свободы (ст. 150 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ).

В случае совершения преступлений, при назначении наказания отягчающим обстоятельством является совершение преступления в состоянии наркотического опьянения (ч. 1.1 ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ).

К лицам, привлекавшимся к ответственности за правонарушения и преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, и лицам, больных наркоманией, законодательством Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятия отдельными видами профессиональной деятельности (занятие определенных должностей) и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (в том числе, получение водительского удостоверения, лицензии на оружие) (Постановление Правительства от 18.05.2011 г. № 394 «Об утверждении перечня отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией»).

Въезд и выезд иностранных граждан через государственную границу Российской Федерации с помощью электронных виз

В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2019 г. № 347  «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные на территориях г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области»:

-въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации иностранных граждан через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные не территориях г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - пункты пропуска), может осуществляться на основании обыкновенных однократных деловых, туристических и гуманитарных виз в форме электронных документов(далее - электронные визы);

-электронная виза выдается на основании решения Министерства иностранных дел Российской Федерации о выдаче визы иностранному гражданину, принятого по заявлению иностранного гражданина, заполненному на специализированном сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации в информационно-телекоммуникацинной сети «Интернет», не позднее, чем за четыре календарных дня до предполагаемой даты въезда в Российскую Федерацию на срок до 30 календарных дней с разрешенным сроком пребывания в Российской Федерации не более 8 суток;

- за выдачу электронных виз консульский сбор не взимается;

-при пресечении Государственной границы Российской Федерации иностранным гражданином, въезжающим на территорию Российской Федерации по электронной визе, согласно статье 25.9 Федерального Закона № 114-ФЗ в обязательном порядке заполняется миграционная карта, которая содержит сведения о данном иностранном гражданине и находится у него в течении всего срока его пребывания в Российской Федерации, при этом в документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, проставляются сведения только о пересечении Государственной границы Российской Федерации;

-  постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания, прибывших в Российскую Федерацию на основании электронных виз, осуществляется в общем порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2002г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

- при заполнении уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, в отношении указанной категории иностранных граждан, заполнение полей «серия визы» и «номер визы» является необязательным;

-Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2019 г. № 1412-р «Об утверждении перечня иностранных государств, гражданам которых при прибытии в Российскую Федерацию через пункты пропуска государственной границы оформляются обыкновенные однократные деловые, туристические, гуманитарные визы в форме электронного документа».

Инстанционная специфика судебных органов

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2004 г. № 237-О, право на судебную защиту, закрепленное нормами статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. Одной из таких гарантий является право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, в том числе судов, чем предопределяется предоставление заинтересованным лицам возможности добиваться исправления допущенных судами ошибок и создание в этих целях процедур проверки вышестоящими судами законности и обоснованности решений, вынесенных нижестоящими судебными инстанциями.

Органы законодательной и исполнительной власти не осуществляют проверочные функции в отношении судебных актов, в связи с чем судебные акты могут подвергаться предметной оценке только вышестоящими судебными инстанциями, а именно, апелляционной, кассационной и надзорной.

Одним из видов обжалования в вышестоящую судебную инстанцию решений, приговоров, определений и постановлений суда, не вступивших в законную силу, является апелляция (от лат. appellatio - «обращение»), также именуемая второй инстанцией.

По предположениям некоторых ученых-правоведов институт обжалования решений судов был известен еще в период Римской республики (с конца VI века до н.э.), когда право требования пересмотра приговоров принадлежало каждому римскому гражданину, причем даже не имеющему отношение к этому конкретному делу. Данное обстоятельство было продиктовано общегражданским правом наблюдения за действиями чиновников и сообщения народу об их злоупотреблениях. В последующем, уже в императорский период (середина I века до н.э. - конец V века н.э.) право требовать апелляционного пересмотра стало принадлежать только сторонам по делу.

В Российской Федерации апелляция как форма обжалования восстановлена (после отмены в 1917 году) с принятием Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации в 1995 году.

Принцип инстанционности, к примеру, отражен в статье 323 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), в соответствии с которым приговор, постановление мирового судьи о прекращении уголовного дела и иные его постановления могут быть обжалованы в районный суд для рассмотрения в апелляционном порядке.

При этом в отдельных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, итоговый судебный акт может быть отменен судом, его вынесшим. Например, статья 129 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) регулирует такой порядок в отношении судебного приказа. Так, судебный приказ может быть отменен мировым судьей, который ранее его и постановил, если от должника в установленный срок поступят возражения. В настоящее время такой срок составляет десять дней со дня вручения должнику данного судебного акта (статья 128 ГПК РФ).

На современном этапе становления процессуального права апелляцию принято различать на полную и неполную.

При полной апелляции рассмотрение дела состоит в новом разбирательстве дела по существу, то есть стороны вправе представлять суду апелляционной инстанции новые доказательства в подтверждение своей позиции, при этом суд апелляционной инстанции не ограничивается только проверкой правильности обжалуемого судебного акта, а вновь рассматривает дело на тех же началах, что и суд первой инстанции. К примеру, в дореволюционной России была полная апелляция.

При неполной апелляции процесс доказывания сконцентрирован в суде первой инстанции, то есть представление новых доказательств в суд апелляционной инстанции либо недопустимо (как правило), либо допускается в определенных законом случаях, например, если у сторон имеются «уважительные причины» непредставления ранее таких доказательств в суд первой инстанции.

На сегодняшний день в Российской Федерации в большей степени преобладает модель смешанной апелляции, которая, в свою очередь, сочетает в себе признаки полной и неполной апелляции.

          Между тем третьей по иерархии инстанцией судоустройства и второй по обжалованию судебных актов (приговоров, определений и решений судов), вступивших в законную силу, является кассация (от лат. quasso - «разрушаю, разбиваю»).

          В порядке кассационного производства подлежат проверке не факты, а соблюдение судом первой и второй инстанций норм права. Такая форма обжалования в правовой среде получила название «чистая» или «формальная» кассация.

          Последней, четвертой инстанцией, рассматривающий дело в порядке надзора и именуемой как надзорное производство, является Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

          Надзорное производство представляет собой исключительную стадию судопроизводства, где проверяется законность и обоснованность решений нижестоящих судов, вступивших в законную силу.

          Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке надзора служат только фундаментальные нарушения норм права нижестоящими судами. Это могут быть право на доступ к правосудию, на справедливое судебное разбирательство. К фундаментальным нарушениям норм права также следует относить нарушения единообразия толкования и применения судами норм права.

          Помимо вышеуказанных видов обжалования существует так называемый и четвертый вид обжалования - пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных актов, вступивших в законную силу.

         В соответствии с ГПК РФ ко вновь открывшимся обстоятельствам относятся, к примеру, существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю. К новым обстоятельствам ГПК РФ относит в том числе отмену судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного решения по данному делу.

         В свете вышеизложенного прежде всего обращает на себя внимание тот факт, что 2018 год запомнился для судебной системы нашей страны двумя принятыми важнейшими нормативными правовыми актами, а именно, подписанные Президентом Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» и Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

         Первый документ вступил в силу 30 июля 2018 года и действует за исключением ряда положений, вступающих в силу в иные сроки, второй нормативный документ вступает в силу не позднее 1 октября 2019 года с момента принятия решения Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Данное событие дает основания полагать, что в Санкт-Петербурге не позднее осени 2019 года должны начать свою работу Второй апелляционный суд общей юрисдикции и соответственно Третий кассационный суд общей юрисдикции.

По информации, размещенной на официальных сайтах указанных судов, Второй апелляционный суд общей юрисдикции будет расположен по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пестеля, д. 9, лит. А, а Третий кассационный суд общей юрисдикции - по адресу: Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26.

Таким образом, апелляционные и кассационные жалобы на решения Санкт-Петербургского городского суда и Ленинградского областного суда будут рассматриваться на территории Санкт-Петербурга.

Во Втором апелляционном суде общей юрисдикции будут обжаловаться судебные акты Верховного Суда Республики Карелия, Верховного Суда Республики Коми, Архангельского областного суда, Вологодского областного суда, Курганского областного суда, Ленинградского областного суда, Мурманского областного суда, Свердловского областного суда, Тюменского областного суда, Челябинского областного суда, Санкт-Петербургского городского суда, суда Ненецкого автономного округа, суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

В Третий кассационный суд общей юрисдикции подлежат обжалованию судебные акты судов Республики Карелия, Республики Коми, Архангельской области, Вологодской области, Калининградской области, Ленинградской области, Мурманской области, Новгородской области, Псковской области, города Санкт-Петербурга, Ненецкого автономного округа, а также судебные акты апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов.

В результате, новые апелляционные суды общей юрисдикции будут рассматривать дела в качестве суда апелляционной инстанции по жалобам, представлениям на судебные акты верховного суда республики, краевого, областного судов, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу. Также в их компетенцию будут входить дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Кассационные суды общей юрисдикции будут рассматривать дела в качестве суда кассационной инстанции по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные акты, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

По судебным актам первой инстанции - мирового судьи и районного суда апелляционная инстанция останется прежней: судебные акты мирового судьи подлежат обжалованию в районном суде, а судебные акты районного суда обжалуются в городской, областной или равные им суды.

В последующем жалобу можно будет подать в кассационный суд общей юрисдикции (первая кассация), а после этого обжаловать судебный акт в профильную коллегию Верховного Суда Российской Федерации (вторая кассация).

В случае, если дело по первой инстанции рассматривал городской, областной или равные им суды, то апелляционную жалобу нужно будет подать в новый апелляционный суд общей юрисдикции, а кассационную жалобу - в кассационный суд общей юрисдикции.

Последней судебной инстанцией для всех дел, как и ранее, остается Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

Также, исходя из особенностей вносимых изменений в федеральное законодательство, целесообразно обозначить и то, что в гражданском и административном процессах вводится принцип «сплошной кассации», когда судья должен будет принять к своему производству любую жалобу, которая формально соответствует требованиям закона.

Срок обращения с жалобой в кассационный суд общей юрисдикции будет составлять три месяца со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта вместо шести, как принято в настоящее время.

Кассационную жалобу необходимо будет подавать через суд первой инстанции. Сейчас жалоба направляется непосредственно в суд кассационной инстанции.

В гражданском судопроизводстве представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

В арбитражном судопроизводстве представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Требования, предъявляемые к указанным представителям, не распространяются на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, а также иных лиц, перечисленных в федеральном законе.

В целом, за основу модели функционирования новых созданных в Российской Федерации пяти апелляционных и девяти кассационных судов общей юрисдикции взята система арбитражных судов, которая, как отмечают некоторые специалисты в области процессуального права, зарекомендовывала себя с положительной стороны.

Кроме того, до начала деятельности новых судов апелляционные и кассационные жалобы, а также представления будут рассматриваться теми же судами, что и в настоящее время.

Таким образом, в ходе проведенной реформы будет исключена ситуация, когда проверка судебного акта осуществляется в том же суде, в котором дело рассматривалось в качестве суда первой инстанции.

Подводя итог, следует сделать некоторые теоретические обобщения:

во-первых, возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в том числе процессуальных актов судебных органов, является залогом и гарантией эффективной судебной защиты нарушенных прав и свобод;

во-вторых, нововведения, внесенные в федеральное законодательство Российской Федерации, будут способствовать оптимизации судебной нагрузки, что в целом положительно отразится на совершенствовании судебной системы;

в-третьих, унификация судебных инстанций как фактор эффективности правосудия должна качественно повлиять на противодействие коррупции в органах судебной власти.

Но в то же время в той или иной инстанции правосудие должно заканчиваться. Завершение судебного процесса с вынесением итогового судебного акта еще не означает полное восстановление нарушенных прав и свобод, если вступившее в законную силу решение суда не исполняется.

В связи с чем и сегодня, как и более двух тысяч лет назад актуальны высказывания Аристотеля о том, что «не было бы никакой пользы в правосудии, если бы решения суда не приводились в исполнение…».

 

             

главный специалист-эксперт

отделения судебной защиты

3 отдела ПУ ГУ МВД России

Э.Р. Сабиров

Горячая линия по вопросам выявления и пресечения преступлений, совершаемых в сфере погребения и оказания ритуальных услуг на территории Ленинградской области

Главное управление МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области информирует, что осуществляется работа «горячей линии» тел.: 8 812 573-72-75 для обеспечения
возможности круглосуточного обращения граждан по вопросам выявления и пресечения преступлений, совершаемых в сфере погребения и оказания ритуальных услуг на территории Ленинградской области, где можно незамедлительно сообщить о такой информации как:
- необоснованное требование оплаты услуг, которые в соответствии с действующим законодательством предоставляются
бесплатно;
- незаконное использование земельных участков для размещения захоронений;
- оказание медицинскими учреждениями покровительства коммерческим организациям и навязыванием услуг отдельных коммерческих организаций.

Правовые основы деятельности народных дружин

2 марта 2019 года исполнилось 60 лет народным дружинам России. Это – заметная веха на пути развития гражданского общества и системы обеспечения правопорядка в нашей стране, а также повод для осмысления роли народного дружинника в жизни современного общества.

Чтобы определить первоочередные задачи, стоящие перед движением народных дружин сегодня, необходим анализ существующей правовой базы для участия граждан в охране общественного правопорядка.

Право сотрудников полиции при осуществлении своей деятельности взаимодействовать с общественными объединениями, организациями
и гражданами определено Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»1. Правовой основой деятельности народных дружин является Федеральный закон от 2 апреля 2014 г.№ 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»2, а также ряд других федеральных законов и принятых
в соответствии с ними нормативных правовых актов на уровне Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации.

Основные законодательно установленные принципы действия народных дружинников – это добровольность, законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, право гражданина на самозащиту от противоправных посягательств всеми не запрещенными законом способами, взаимодействие
с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также недопустимость подмены полномочий указанных органов. Эти принципы закреплены, в том числе, статьями 3 и 4 Федерального закона № 44-ФЗ.

Наиболее массовой и эффективной формой участия граждан в охране общественного порядка являются народные дружины – основанные на членстве общественные объединения, участвующие в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Народные дружины создаются по инициативе граждан Российской Федерации в форме общественных организаций с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования
и территориального органа внутренних дел. Членами народной дружины могут быть изъявившие желание граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет. Решение о приеме в дружину принимают координирующие органы (штабы), которые создаются в целях взаимодействия и координации деятельности дружин с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом должны учитываться личные и деловые качества кандидата в народные дружинники. В этой связи частью 2 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрен ряд ограничений по участию граждан в дружинах.

Эти ограничения связаны с наличием судимости, привлечением к уголовной и административной ответственности, участием в экстремистской деятельности, состоянием здоровья и наличием психических расстройств, признанием гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу, наличием гражданства (подданства) иностранного государства.

Народному дружиннику выдается удостоверение установленного образца
и форменная одежда. Законом субъекта Российской Федерации устанавливается образец и порядок выдачи удостоверения, образцы форменной одежды и (или) отличительная символика народного дружинника.

Народные дружинники привлекаются к участию в охране общественного порядка в их рабочее или учебное время только с согласия руководителя организации по месту их работы или учебы.

Патрулирование на улицах и в других общественных местах, участие
в мероприятиях правоохранительных органов по предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений осуществляется народными дружинниками не самостоятельно, а только совместно с сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.

Каждый народный дружинник обязан знать свои права и обязанности и помнить о своей ответственности перед государством и обществом.

Федеральным законом № 44-ФЗ народный дружинник наделяется определенным кругом полномочий. Как страж порядка, он вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправного поведения, принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения
с последующей передачей их сотрудникам полиции. Также народные дружинники вправе оказывать содействие полиции при выполнении иных возложенных на нее обязанностей в сфере охраны общественного порядка.

Перечисленными правами дружинники могут воспользоваться только в том случае, если народная дружина включена в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности
и если между народной дружиной, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления)
и территориальным органом МВД России на районном уровне заключено трехстороннее соглашение об участии в охране общественного порядка.

В Санкт-Петербурге взаимодействие с народными дружинниками
и организация их работы со стороны органов внутренних дел осуществляется
в рамках действия приказов МВД России от 21 июля 2014 г. № 597 «Вопросы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и народных дружин» и ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27 июня 2017 г. № 339 «О некоторых вопросах организации работы с гражданами, участвующими в охране общественного порядка».

В ходе деятельности народной дружины не исключены ситуации, когда необходимо применение физической силы со стороны дружинника, и это должно происходить в строгом соответствии с законом. Статьей 19 Федерального закона № 44-ФЗ четко закреплены общие условия и пределы применения народными дружинниками физической силы при участии в охране общественного порядка: только для устранения опасности, непосредственно угрожающей им или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости
в пределах, установленных федеральным законодательством. Народным дружинникам запрещается применять физическую силу для пресечения правонарушений в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения. Народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.

В ходе решения постановленных перед народной дружиной задач дружинники обязаны, в первую очередь, знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка, соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций.

Участвуя совместно с сотрудниками полиции в мероприятиях по охране общественного порядка, народные дружинники обязаны принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений, а также, при наличии соответствующей подготовки и навыков, оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях
и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью.

Подготовка народных дружинников к действиям в условиях, связанных
с применением физической силы, и по оказанию первой помощи, проводится сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии
с Порядком, утвержденным приказом МВД России от 18 августа 2014 г. № 696.

В случае необходимости обращения к гражданам с требованием
о прекращении противоправного деяния, народный дружинник обязан предъявить свое удостоверение установленного образца. В свою очередь, выполняя обязанности по охране общественного порядка, народный дружинник находится под защитой государства. Его законные требования о прекращении противоправных действий обязательны для исполнения всеми гражданами
и должностными лицами.

Воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности народного дружинника или внештатного сотрудника полиции в связи с их участием в охране общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении противоправных действий влечет административную ответственность, установленную статьей 19.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1

Никто не вправе принуждать народных дружинников исполнять обязанности, которые не возложены на них Федеральным законом. При возникновении подобных ситуаций дружинники обязаны руководствоваться федеральным законодательством.

Если в ходе осуществления охраны общественного порядка народный дружинник совершит неправомерные действия, нарушающие права и законные интересы граждан или организаций, и если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, то он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.36 КоАП РФ.

На период участия народных дружинников в охране общественного порядка им гарантировано личное страхование жизни и здоровья. В соответствии
с действующим законодательством размер страховой суммы на одно застрахованное лицо составляет 400 тыс. рублей.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности. Указанные органы могут также материально стимулировать деятельность народных дружин, представлять дружинникам проездные билеты на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси)
в пределах территории муниципального образования. По месту работы дружинникам предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней.

Порядок предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления народным дружинниками льгот и компенсаций устанавливается региональными законами.

Положения Федерального закона № 44-ФЗ также распространяются на деятельность народных дружин из числа членов казачьих обществ, внесенных
в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, с учетом особенностей, указанных в данном законе и Федеральном законе от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга и Ленинградской области в сфере регулирования участия граждан в охране общественного порядка определяются следующими региональными законодательными актами.

Во исполнение Закона Санкт-Петербурга от 11 июня 2014 г. № 360-66 «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
и Правительства Санкт-Петербурга в сфере регулирования участия граждан
в охране общественного порядка» разработано постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.02.2015 № 151 «О реализации полномочий Правительства Санкт-Петербурга в сфере регулирования участия граждан в охране общественного порядка». В данном постановлении урегулированы вопросы создания Штаба по координации деятельности народных дружин в Санкт-Петербурге, определены его полномочия, а также установлен порядок взаимодействия народных дружин с территориальными органами МВД России на районном уровне и с администрациями районов Санкт-Петербурга. В этих целях утверждена форма трехстороннего соглашения об участии в охране общественного порядка в Санкт-Петербурге.

Закон Санкт-Петербурга от 9 июля 2014 г. № 429-87 устанавливает образец и порядок выдачи удостоверения, описание форменной одежды народного дружинника в Санкт-Петербурге.

Областным законом Ленинградской области от 15 апреля 2015 г. № 38-оз «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Ленинградской области»1 также определены полномочия Законодательного собрания Ленинградской области, Правительства Ленинградской области и органов местного самоуправления Ленинградской области в сфере регулирования участия граждан в охране общественного порядка, установлены образец и порядок выдачи удостоверения, образцы форменной одежды, нарукавной повязки и отличительной символики народного дружинника.

В целях реализации отдельных положений Областного закона № 38-оз издано постановление Правительства Ленинградской области от 13 ноября 2015 г. № 423, которым, в частности, утверждены – типовое положение о штабе народных дружин муниципального образования, типовой устав народной дружины (общественной организации без образования юридического лица), форма заявления о зачислении в состав народной дружины и торжественное обещание народного дружинника при зачислении в состав народной дружины.

Принятие постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18 декабря 2014 г. № 1148 «О личном страховании народных дружинников, являющихся членами народной дружины и участвующих в ее составе в охране общественного порядка в Санкт-Петербурге» позволило обеспечить гарантии социально значимой защиты народных дружинников. Размер страховой суммы на одно застрахованное лицо установлен в размере 400 тысяч рублей; определен дифференцированный подход к размеру страховых сумм в зависимости от конкретных страховых случаев. Аналогичные гарантии защиты закреплены постановлением Правительства Ленинградской области от 3 апреля 2017 г. № 93 «Об утверждении Порядка осуществления личного страхования народных дружинников на период их участия в мероприятиях по охране общественного порядка на территории Ленинградской области».

С целью стимулирования дружин и повышения эффективности их деятельности Правительством Санкт-Петербурга были приняты нормативные акты, предусматривающие поощрение народных дружинников. Так, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2015 № 61 учреждены 60 премий Правительства Санкт-Петербурга «За активное участие в охране общественного порядка в Санкт-Петербурге». Ежегодно присуждаются премии Правительства Санкт-Петербурга по результатам конкурсов «Лучшая народная дружина в Санкт-Петербурге» и «Лучший народный дружинник Санкт-Петербурга», утвержденные постановлением правительства Санкт-Петербурга от 4 февраля 2015 г. № 62.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 17 марта 2017 г. № 63 также закреплено проведение ежегодных конкурсов «Лучшая народная дружина Ленинградской области» и «Лучший народный дружинник Ленинградской области», по итогам проведения которых победители награждаются благодарностью, почетной грамотой и ценным подарком. Кроме того, за оказание народными дружинниками помощи в раскрытии преступлений, задержании преступников или установлении их местонахождения, в поиске лиц, пропавших без вести, а также за своевременное предоставление значимой информации, способствовавшей предотвращению террористических актов, иных преступлений и чрезвычайных происшествий, статьей 13 Областного закона № 38-оз установлены такие формы морального и материального стимулирования деятельности народных дружинников, как объявление благодарности, награждение почетной грамотой,  ценным подарком, выдача денежной премии.

         В целях популяризации движения народных дружин на официальных ресурсах ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга, Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области, администраций районов Санкт-Петербурга в сети Интернет созданы рубрики «Добровольные народные дружины», «Народные дружины». В этих рубриках размещается подробная информация о нормативно-правовой базе деятельности народных дружин, об организациях, внесенных в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности Санкт-Петербурга и Ленинградской области, о порядке вступления в народную дружину, о социально-правовых гарантиях дружинников, а также новости о работе народных дружинников.

На примере Санкт-Петербурга можно убедиться в том, что наши граждане в целом положительно относятся к народным дружинам и результатам их деятельности. По данным социологического исследования, проведенного Комитетом по информатизации и связи, более половины жителей Северной столицы (61,1%) осведомлены о том, что в Санкт-Петербурге действуют народные дружины, из них почти 15% слышали и лично сталкивались с ними, а 46,5% слышали о народных дружинах, но лично не сталкивались. Две трети петербуржцев (а это 68,8%) положительно относятся к тому, что добровольные объединения граждан могут заниматься охраной общественного порядка. При этом среди тех, кто лично сталкивался с народными дружинниками, доля положительно оценивающих возможность охраны общественного порядка их силами составляет 76,6%.

В целом, около 75% жителей Санкт-Петербурга удовлетворены уровнем личной безопасности, и свой вклад в формирование этой высокой оценки, безусловно, внесли и народные дружинники. Как мы видим, это – большая сила, которая при умелом взаимодействии органов правопорядка, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления может оказывать существенную помощь как в профилактике правонарушений, так и в борьбе с преступностью. И этот мощный ресурс нужно использовать максимально эффективно – в том числе, развивая и совершенствуя нормативно правовую базу деятельности народных дружин.

 

 

Начальник отделения по мониторингу

нормативно-правового регулирования 2 отдела

ПУ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу

и Ленинградской области

подполковник внутренней службы                                                  И.В. Владимирова



1 Далее – «Федеральный закон «О полиции».

2 Далее – «Федеральный закон № 44-ФЗ».

1 Далее – «КоАП РФ».

1 Далее – «Областной закон № 38-оз».

Гарантии прав граждан при производстве по делу об административном правонарушении

В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В теории права под процессуальными гарантиями принято понимать правовые средства, закрепленные в нормах права и обеспечивающие всем субъектам производства, возможность выполнять обязанности и использовать предоставленные права.

Следование установленным законом предписаниям является важной гарантией соблюдения прав и охраняемых законом интересов  лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении.

В теории права четкое деление административно-правовых гарантий на виды не предусмотрено, поэтому условно разделим их на гарантии, закрепленные в гл. 1 КоАП РФ, и гарантии, нашедшее отражение в иных главах КоАП РФ.

В качестве гарантий, установленных главой 1 КоАП РФ можно рассмотреть ряд правовых принципов: принцип равенства всех перед законом, принцип презумпции невиновности, принцип законности.

Статьей 1.4 КоАП РФ декларируется о необходимости обеспечения и соблюдения принципа равенства всех перед законом. Физические и юридические лица подлежат административной ответственности независимо от всех обстоятельств, прямо указанных в законе. Гарантией соблюдения данного принципа является наличие уголовной ответственности за нарушение равноправия граждан (ст.136 УК РФ, ст. 282 УК РФ и др.).

В рамках КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу решением суда (ч.2 ст. 1.5 КоАП РФ). Это положение является основой принципа презумпции невиновности, также закрепленного в Конституции Российской Федерации. Помимо данного положения следует отметить, что все неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).

Наглядным примером действия данного принципа является судебная практика. Так, постановлением судебного участка № 2 Советского судебного района г. Иваново от 27 мая 2015 г. со ссылкой в описательно-мотивировочной части на ч.4 ст.1.5 КоАП РФ было прекращено производство по административному материалу в отношении А.А. о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ. Суд пришел к выводу о необоснованности составления протокола об административном правонарушении, ввиду отсутствия неоспоримых доказательств организации продажи алкогольной продукции.

Также постановлением мирового судьи Судебного участка № 95
г. Санкт-Петербурга от 1 декабря 2016 г. ввиду недоказанности вины Ф. С.А. со ссылкой в описательно-мотивировочной части на ту же статью КоАП РФ было прекращено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.12.27 КоАП РФ.

Еще одной важной гарантией прав граждан, прямо закрепленной в главе 1 КоАП РФ, является соблюдение принципа законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. Применение мер административного принуждения возможно только в  случаях и в порядке, предусмотренном действующим административным законодательством. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Зольского района Кабардино-Балкарской республики от 8 июня 2017 г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.26 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения. В описательно-мотивировочной части постановления суд пришел к выводу о нарушении установленного законом порядка применения мер административного принуждения.

Перейдем к рассмотрению иных гарантий прав граждан при производстве по делу об административном правонарушении.

Важнейшим принципом, вытекающим из основополагающих начал, установленных Конституцией Российской Федерации, который в обязательном порядке должен соблюдаться как при производстве по делам об административных правонарушениях, так и при иных видах производств, является принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

К нормам, обеспечивающим реализацию данного принципа, можно отнести: нормы, содержащие обстоятельства, смягчающие наказание, ограничения при применении к гражданам наиболее строгих административных взысканий и др.

В рамках главы 25 КоАП РФ раскрываются основные права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях.

Статьей 25.5 КоАП РФ закреплено право лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, на оказание юридической помощи путем привлечения защитника или представителя. В рамках осуществления своих полномочий защитник и представитель имеют право заявлять ходатайства и отводы, представлять доказательства, знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, обжаловать принятые процессуальные решения и т.д.

В качестве дополнительной гарантии, применяемой в отношении определенного круга субъектов – предпринимателей, можно рассматривать привлечение в качестве самостоятельного участника производства Уполномоченного по правам предпринимателей в рамках статьи 25.5.1 КоАП РФ.

Дополнительные гарантии предусмотрены также для иных участников производства по делу об административном правонарушении. Так, в соответствии с ч.4 ст. 25.6 КоАП РФ при опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. Если производство по делу об административном правонарушении ведется в отношении лица, не достигшего возраста 18 лет, или лица, которое по своему физическому или психическому состоянию лишено возможности самостоятельно реализовать свои права, то в обязательном порядке в деле участвует законный представитель. В случае не владения участниками производства по делу об административном правонарушении языком, на котором ведется данное производство, в соответствии со ст.25.10 КоАП РФ к делу может быть привлечен переводчик.

В качестве гарантий прав свидетелей можно рассматривать положения, закрепленные в ч. 3 ст.25.6 КоАП РФ. Свидетель вправе не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Закрепление ст.25.8 и 25.9 КоАП РФ возможности участия в деле эксперта или специалиста обеспечивает реализацию принципа материальной истины, направленного на полноту, всесторонность и объективность расследования.

Основополагающее значение также имеет принцип обжалования действий государственных органов, закрепленный в статье 30.1 КоАП РФ, являющийся составным элементом принципа обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Тем не менее, закрепление основных гарантий прав граждан в действующем административном законодательстве не дает стопроцентного результата в их исполнении и соблюдении. Это может быть вызвано, прежде всего, наличие норм права, носящих ограничительный или коллизионный характер.

 В рамках данной статьи рассмотрим проблему соотношения сроков давности привлечения к административной ответственности и принципа материальной истины, о котором уже упоминалось ранее.

Ст. 29.6 КоАП РФ содержит указание на двухмесячный срок производства по делу об административном правонарушении с момента получения административного материала уполномоченным должностным лицом или судьей, который может быть продлен, но не более, чем на один месяц.

Ст. 4.5 КоАП РФ устанавливаются сроки давности привлечения к административной ответственности. Согласно данной норме постановление о привлечении лица к административной ответственности не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения (при условии, что дело рассматривается должностным лицом), и 3 месяцев со дня совершения административного правонарушения, если дело рассматривается судьей. В исключительных случаях срок давности может быть ограничен отметкой в 1 год. Приостановление срока возможно лишь в случае удовлетворения ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела по его месту жительства.

Таким образом, действующим законодательством путем установления сравнительно небольшого срока привлечения лица к административной ответственности могут нарушаться принципы материальной истины. Так, по мнению некоторых юристов (наше мнение с ним совпадает) в делах, где необходимо производство различного вида экспертиз, заявленные участниками дела ходатайства о необходимости проведения таких экспертиз остаются неудовлетворенными. Причиной отказа в удовлетворении таких ходатайств является строго установленный законодателем срок привлечения к административной ответственности. Реальная возможность не успеть принять окончательное решение по делу в установленный законом срок может стать причиной отхождения правоприменителей от принципа объективной истины.

Обобщив гарантии прав граждан, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении, можно сделать вывод о наличии в действующем российском законодательстве широкой гарантийной правовой системы, но вместе с этим, наличие норм, имеющих строго ограничительный характер, может привести к нежелательному ограничению прав участников производства. 

 

Инспектор 9 отдела УГИБДД
ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу
и Ленинградской области
лейтенант полиции К.В. Савчик

 

Правовые основы деятельности народных дружин

2 марта 2019 года исполнилось 60 лет народным дружинам России. Это – заметная веха на пути развития гражданского общества и системы обеспечения правопорядка в нашей стране, а также повод для осмысления роли народного дружинника в жизни современного общества.

Чтобы определить первоочередные задачи, стоящие перед движением народных дружин сегодня, необходим анализ существующей правовой базы для участия граждан в охране общественного правопорядка.

Право сотрудников полиции при осуществлении своей деятельности взаимодействовать с общественными объединениями, организациями и гражданами определено Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Правовой основой деятельности народных дружин является Федеральный закон от 2 апреля 2014 г.№ 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», а также ряд других федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов на уровне Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации.

Основные законодательно установленные принципы действия народных дружинников – это добровольность, законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, право гражданина на самозащиту от противоправных посягательств всеми не запрещенными законом способами, взаимодействие
с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также недопустимость подмены полномочий указанных органов. Эти принципы закреплены, в том числе, статьями 3 и 4 Федерального закона № 44-ФЗ.

Наиболее массовой и эффективной формой участия граждан в охране общественного порядка являются народные дружины – основанные на членстве общественные объединения, участвующие в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Народные дружины создаются по инициативе граждан Российской Федерации в форме общественных организаций с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования
и территориального органа внутренних дел. Членами народной дружины могут быть изъявившие желание граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет. Решение о приеме в дружину принимают координирующие органы (штабы), которые создаются в целях взаимодействия и координации деятельности дружин с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом должны учитываться личные и деловые качества кандидата в народные дружинники. В этой связи частью 2 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрен ряд ограничений по участию граждан в дружинах.

Эти ограничения связаны с наличием судимости, привлечением к уголовной и административной ответственности, участием в экстремистской деятельности, состоянием здоровья и наличием психических расстройств, признанием гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу, наличием гражданства (подданства) иностранного государства.

Народному дружиннику выдается удостоверение установленного образца и форменная одежда. Законом субъекта Российской Федерации устанавливается образец и порядок выдачи удостоверения, образцы форменной одежды и (или) отличительная символика народного дружинника.

Народные дружинники привлекаются к участию в охране общественного порядка в их рабочее или учебное время только с согласия руководителя организации по месту их работы или учебы.

Патрулирование на улицах и в других общественных местах, участие в мероприятиях правоохранительных органов по предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений осуществляется народными дружинниками не самостоятельно, а только совместно с сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.

Каждый народный дружинник обязан знать свои права и обязанности и помнить о своей ответственности перед государством и обществом.

Федеральным законом № 44-ФЗ народный дружинник наделяется определенным кругом полномочий. Как страж порядка, он вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправного поведения, принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения
с последующей передачей их сотрудникам полиции. Также народные дружинники вправе оказывать содействие полиции при выполнении иных возложенных на нее обязанностей в сфере охраны общественного порядка.

Перечисленными правами дружинники могут воспользоваться только в том случае, если народная дружина включена в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности и если между народной дружиной, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) и территориальным органом МВД России на районном уровне заключено трехстороннее соглашение об участии в охране общественного порядка.

В Санкт-Петербурге взаимодействие с народными дружинниками и организация их работы со стороны органов внутренних дел осуществляется в рамках действия приказов МВД России от 21 июля 2014 г. № 597 «Вопросы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и народных дружин» и ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27 июня 2017 г. № 339 «О некоторых вопросах организации работы с гражданами, участвующими в охране общественного порядка».

В ходе деятельности народной дружины не исключены ситуации, когда необходимо применение физической силы со стороны дружинника, и это должно происходить в строгом соответствии с законом. Статьей 19 Федерального закона № 44-ФЗ четко закреплены общие условия и пределы применения народными дружинниками физической силы при участии в охране общественного порядка: только для устранения опасности, непосредственно угрожающей им или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости
в пределах, установленных федеральным законодательством. Народным дружинникам запрещается применять физическую силу для пресечения правонарушений в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения. Народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.

В ходе решения постановленных перед народной дружиной задач дружинники обязаны, в первую очередь, знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка, соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций.

Участвуя совместно с сотрудниками полиции в мероприятиях по охране общественного порядка, народные дружинники обязаны принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений, а также, при наличии соответствующей подготовки и навыков, оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях
и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью.

Подготовка народных дружинников к действиям в условиях, связанных
с применением физической силы, и по оказанию первой помощи, проводится сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Порядком, утвержденным приказом МВД России от 18 августа 2014 г. № 696. В случае необходимости обращения к гражданам с требованием
о прекращении противоправного деяния, народный дружинник обязан предъявить свое удостоверение установленного образца. В свою очередь, выполняя обязанности по охране общественного порядка, народный дружинник находится под защитой государства. Его законные требования о прекращении противоправных действий обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.

Воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности народного дружинника или внештатного сотрудника полиции в связи с их участием в охране общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении противоправных действий влечет административную ответственность, установленную статьей 19.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Никто не вправе принуждать народных дружинников исполнять обязанности, которые не возложены на них Федеральным законом. При возникновении подобных ситуаций дружинники обязаны руководствоваться федеральным законодательством.

Если в ходе осуществления охраны общественного порядка народный дружинник совершит неправомерные действия, нарушающие права и законные интересы граждан или организаций, и если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, то он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.36 КоАП РФ.

На период участия народных дружинников в охране общественного порядка им гарантировано личное страхование жизни и здоровья. В соответствии с действующим законодательством размер страховой суммы на одно застрахованное лицо составляет 400 тыс. рублей.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности. Указанные органы могут также материально стимулировать деятельность народных дружин, представлять дружинникам проездные билеты на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в пределах территории муниципального образования. По месту работы дружинникам предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней.

Порядок предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления народным дружинниками льгот и компенсаций устанавливается региональными законами.

Положения Федерального закона № 44-ФЗ также распространяются на деятельность народных дружин из числа членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, с учетом особенностей, указанных в данном законе и Федеральном законе от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга и Ленинградской области в сфере регулирования участия граждан в охране общественного порядка определяются следующими региональными законодательными актами.

Во исполнение Закона Санкт-Петербурга от 11 июня 2014 г. № 360-66 «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в сфере регулирования участия граждан в охране общественного порядка» разработано постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.02.2015 № 151 «О реализации полномочий Правительства Санкт-Петербурга в сфере регулирования участия граждан в охране общественного порядка». В данном постановлении урегулированы вопросы создания Штаба по координации деятельности народных дружин в Санкт-Петербурге, определены его полномочия, а также установлен порядок взаимодействия народных дружин с территориальными органами МВД России на районном уровне и с администрациями районов Санкт-Петербурга. В этих целях утверждена форма трехстороннего соглашения об участии в охране общественного порядка в Санкт-Петербурге.

Закон Санкт-Петербурга от 9 июля 2014 г. № 429-87 устанавливает образец и порядок выдачи удостоверения, описание форменной одежды народного дружинника в Санкт-Петербурге.

Областным законом Ленинградской области от 15 апреля 2015 г. № 38-оз «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Ленинградской области» также определены полномочия Законодательного собрания Ленинградской области, Правительства Ленинградской области и органов местного самоуправления Ленинградской области в сфере регулирования участия граждан в охране общественного порядка, установлены образец и порядок выдачи удостоверения, образцы форменной одежды, нарукавной повязки и отличительной символики народного дружинника.

В целях реализации отдельных положений Областного закона № 38-оз издано постановление Правительства Ленинградской области от 13 ноября 2015 г. № 423, которым, в частности, утверждены – типовое положение о штабе народных дружин муниципального образования, типовой устав народной дружины (общественной организации без образования юридического лица), форма заявления о зачислении в состав народной дружины и торжественное обещание народного дружинника при зачислении в состав народной дружины.

Принятие постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18 декабря 2014 г. № 1148 «О личном страховании народных дружинников, являющихся членами народной дружины и участвующих в ее составе в охране общественного порядка в Санкт-Петербурге» позволило обеспечить гарантии социально значимой защиты народных дружинников. Размер страховой суммы на одно застрахованное лицо установлен в размере 400 тысяч рублей; определен дифференцированный подход к размеру страховых сумм в зависимости от конкретных страховых случаев. Аналогичные гарантии защиты закреплены постановлением Правительства Ленинградской области от 3 апреля 2017 г. № 93 «Об утверждении Порядка осуществления личного страхования народных дружинников на период их участия в мероприятиях по охране общественного порядка на территории Ленинградской области».

С целью стимулирования дружин и повышения эффективности их деятельности Правительством Санкт-Петербурга были приняты нормативные акты, предусматривающие поощрение народных дружинников. Так, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2015 № 61 учреждены 60 премий Правительства Санкт-Петербурга «За активное участие в охране общественного порядка в Санкт-Петербурге». Ежегодно присуждаются премии Правительства Санкт-Петербурга по результатам конкурсов «Лучшая народная дружина в Санкт-Петербурге» и «Лучший народный дружинник Санкт-Петербурга», утвержденные постановлением правительства Санкт-Петербурга от 4 февраля 2015 г. № 62.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 17 марта 2017 г. № 63 также закреплено проведение ежегодных конкурсов «Лучшая народная дружина Ленинградской области» и «Лучший народный дружинник Ленинградской области», по итогам проведения которых победители награждаются благодарностью, почетной грамотой и ценным подарком. Кроме того, за оказание народными дружинниками помощи в раскрытии преступлений, задержании преступников или установлении их местонахождения, в поиске лиц, пропавших без вести, а также за своевременное предоставление значимой информации, способствовавшей предотвращению террористических актов, иных преступлений и чрезвычайных происшествий, статьей 13 Областного закона № 38-оз установлены такие формы морального и материального стимулирования деятельности народных дружинников, как объявление благодарности, награждение почетной грамотой,  ценным подарком, выдача денежной премии.

В целях популяризации движения народных дружин на официальных ресурсах ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга, Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области, администраций районов Санкт-Петербурга в сети Интернет созданы рубрики «Добровольные народные дружины», «Народные дружины». В этих рубриках размещается подробная информация о нормативно-правовой базе деятельности народных дружин, об организациях, внесенных в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности Санкт-Петербурга и Ленинградской области, о порядке вступления в народную дружину, о социально-правовых гарантиях дружинников, а также новости о работе народных дружинников.

На примере Санкт-Петербурга можно убедиться в том, что наши граждане в целом положительно относятся к народным дружинам и результатам их деятельности. По данным социологического исследования, проведенного Комитетом по информатизации и связи, более половины жителей Северной столицы (61,1%) осведомлены о том, что в Санкт-Петербурге действуют народные дружины, из них почти 15% слышали и лично сталкивались с ними, а 46,5% слышали о народных дружинах, но лично не сталкивались. Две трети петербуржцев (а это 68,8%) положительно относятся к тому, что добровольные объединения граждан могут заниматься охраной общественного порядка. При этом среди тех, кто лично сталкивался с народными дружинниками, доля положительно оценивающих возможность охраны общественного порядка их силами составляет 76,6%.

В целом, около 75% жителей Санкт-Петербурга удовлетворены уровнем личной безопасности, и свой вклад в формирование этой высокой оценки, безусловно, внесли и народные дружинники. Как мы видим, это – большая сила, которая при умелом взаимодействии органов правопорядка, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления может оказывать существенную помощь как в профилактике правонарушений, так и в борьбе с преступностью. И этот мощный ресурс нужно использовать максимально эффективно – в том числе, развивая и совершенствуя нормативно правовую базу деятельности народных дружин.

Особенности компенсации морального вреда

Конституция Российской Федерации провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства. Одним из средств решения этих конституционных целей является гражданско-правовой институт возмещения вреда, частью которого выступают нормы о компенсации морального вреда.

В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации. 

Наиболее полное понятие морального вреда дается в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда». Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Также, моральный вред может возникнуть из-за переживаний по поводу утраты родственника, потери работы, распространения ложных сведений, нарушения авторских прав и т.д.

Несмотря на то, что институт возмещения морального вреда существует в российском законодательстве не так долго, в последнее время в российской судебной практике требования о компенсации морального вреда твердо заняли одну из лидирующих позиций по количеству обращений граждан, в том числе в судебной практике органов, подразделений системы МВД России.

Так, анализ судебно-исковой работы в системе МВД России за первое полугодие 2018 года показывает, что в данный период продолжает оставаться стабильно высоким количество предъявленных исков, при рассмотрении которых чаще всего поднимается вопрос о возмещении морального вреда.

Основными категориями дел в судебной практике органов, подразделений системы МВД России, при рассмотрении которых поднимается вопрос о возмещении морального вреда, являются дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов, организаций, подразделений и их должностных лиц и (или) о возмещении вреда, причиненного данными действиями (бездействиями) в порядке статей 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (составляет 33,5 % от общего числа исков, предъявленных в первом полугодии 2018 года). Увеличилось количество предъявленных исков, связанных с взысканием компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. При этом следует отметить тенденцию увеличения суммы удовлетворенных требований.

Таким образом, в условиях активного использования такого способа защиты личных неимущественных прав граждан, как компенсация морального вреда, каждому сотруднику правовых подразделений системы МВД России необходимо знать основные требования законодательства, регламентирующие порядок возмещения морального вреда, и учитывать особенности компенсации морального вреда на практике.

Итак, по общему правилу, моральный вред возмещается в случаях совершения действий, нарушающих личные неимущественные права гражданина либо посягающих на принадлежащие ему другие нематериальные блага. Если в результате таких действий нарушены имущественные права гражданина, то моральный вред подлежит компенсации только в случаях, прямо установленных законодательством. Например, защита имущественных прав граждан посредством компенсации морального вреда предусмотрена Трудовым Кодексом Российской Федерации. Так, согласно статье 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора или судом.

В частности, в 2018 году по трем делам в связи с невыплатой компенсации за форменное обмундирование при увольнении сотрудников органов внутренних дел Красносельский районный суд города Санкт-Петербурга взыскал в их пользу компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей (решение Красносельского районного суда города Санкт-Петербурга от 10 апреля 2018 г. по делу № 2-1268/2018, решение Красносельского районного суда города Санкт-Петербурга от 29 мая 2018 г. по делу № 2-2383/2018, решение Красносельского районного суда города Санкт-Петербурга от 14 июня 2018 г. по делу № 2-3114/2018).

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации моральный вред подлежит компенсации при наличии следующих условий: наличие морального вреда, который выражается в претерпевании потерпевшим физических или/и нравственных страданий; неправомерное действие (бездействие) причинителя вреда, то есть противоречащее предписаниям норм права; причинная связь между неправомерным действием (бездействием) и моральным вредом; вина причинителя вреда, то есть психическое отношение причинителя вреда к своим незаконным действиям и их последствиям, которое может проявляться в форме умысла и небрежности.

Однако, вина не всегда является необходимым условием наступления ответственности за причинение морального вреда. Статья 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред, причинен жизни и здоровью гражданина источником опасности; вред, причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного уголовного наказания, незаконного использования меры пресечения, задержания, или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред от распространения сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в других случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда. В практике иски о возмещении морального вреда заявляются как наряду с имущественными (например, требованиями о возмещении понесенных расходов), так и самостоятельно. 

При этом, следует учитывать, что если требование о компенсации морального вреда вытекает из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, то на него в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется, кроме случаев, предусмотренных законом. А в случае, когда требование о компенсации морального вреда вытекает из нарушения имущественных или иных прав, для защиты которых законом установлена исковая давность или срок обращения в суд (например, установленные статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора), на такое требование распространяются сроки исковой давности или обращения в суд, установленные законом для защиты прав, нарушение которых повлекло причинение морального вреда.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Должно быть учтено и имущественное положение причинителя морального вреда.

Следует отметить, что вышеназванные критерии определения размера компенсации морального вреда носят оценочный характер, не содержат конкретных значений, средних уровней, которые могли бы помочь суду в определении размера компенсации морального вреда. В результате судам приходится решать данные вопросы на свое усмотрение.

Например, по городу Санкт-Петербургу сложилась такая практика, согласно которой средний размер компенсации устанавливается в диапазоне от 5000 до 50000 рублей. Но это только средние значения. Однако, встречаются дела, по которым истец получает достаточно солидную компенсацию, или наоборот, сумма компенсации за моральный ущерб настолько незначительна, что носит скорее символический характер.

Так, в июне 2018 года в Красносельском районном суде города Санкт-Петербурга рассматривалось дело о компенсации морального вреда в связи с неправомерными действиями сотрудников полиции при задержании гражданина. Сотрудниками полиции, которые находились при исполнении своих служебных обязанностей, в отношении истца было совершено преступление, предусмотренное пунктом «а» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (превышение должностных полномочий с применением насилия). Приговором установлено, что совершенным преступлением причинен существенный вред истцу, нарушены его права и законные интересы на достоинство личности и личную неприкосновенность. Учитывая фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, индивидуальные особенности потерпевшего, требования разумности и справедливости, суд определил заявленный истцом размер компенсации в сумме 160000 рублей завышенным и установил размер компенсации в сумме 150000 рублей (решение Красносельского районного суда города Санкт-Петербурга от 26 июня 2018 г. по делу № 2-949/2018).

Также, в августе 2018 года в Красносельском районном суде города Санкт-Петербурга в составе того же самого председательствующего судьи рассматривалось дело о компенсации морального вреда в размере
420000 рублей в связи с незаконными действиями сотрудников полиции, выразившимися в длительном непринятии законного процессуального решения по заявлению истца о незаконном завладении неизвестным лицом принадлежащей ему, как наследнику, квартиры. Сотрудниками полиции неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которые последовательно отменялись прокуратурой Красносельского района Санкт-Петербурга, как незаконные. Свои требования о взыскании компенсации морального вреда истец обосновал тем, что неоднократные незаконные действия сотрудников полиции привели к затягиванию поиска виновных лиц, а равно нарушение его прав на доступ к правосудию, и суд согласился с доводами истца. При определении размера компенсации морального вреда суд учел, что истец не относится к социально незащищенным гражданам и группам населения, в лечебные и медицинские учреждения за помощью по причине вынесения незаконных постановлений не обращался, и установил размер компенсации в сумме 1000 рублей (решение Красносельского районного суда города Санкт-Петербурга от 28 августа 2018 г. по делу № 2-3499/2018).

В целом же, определяя размер компенсации морального вреда, суды стремятся, с одной стороны максимально возместить причиненный истцу вред, а с другой стороны, не допустить необоснованного обогащения истца. При этом, чем подробнее раскрыто истцом, чем именно вызваны нравственные страдания и как действия (бездействие) ответчика отразились на привычном укладе жизни истца, его физическом и психическом состоянии, тем больше шансов взыскать компенсацию в большем размере.

Стоит отметить, что суд не ограничивает стороны в количестве представляемых доказательств по делам о компенсации морального вреда. Могут быть использованы все средства доказывания, предусмотренные статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, заключения экспертов и др. Главное, чтобы все доказательства соответствовали требованиям об относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Подводя итог, можно сказать, что компенсация морального вреда является активно используемым способом защиты личных неимущественных прав граждан. Вместе с тем, вопрос об определении размера компенсации морального вреда остается одним из самых неоднозначных и дискуссионных вопросов в судебной практике и требует дальнейшего правового урегулирования.

 

 

Юрисконсульт правовой группы

УМВД России по Красносельскому району г. СПб

лейтенант внутренней службы

И.В. Владимирова

Ограничения и требования, предъявляемые к кандидатам при поступлении на службу в органы внутренних дел

Служба в органах внутренних дел – это не просто особый вид трудовой деятельности, а осуществление публичных функций от имени и по поручению государства. Именно поэтому отбор кандидатов на службу в полицию имеет ключевое значение для успешного решения МВД России задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

Сотрудник органов внутренних дел – это гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Формирование и развитие высокопрофессионального стабильного и оптимально сбалансированного кадрового корпуса органов внутренних дел, наиболее полно соответствующего современным и прогнозируемым социально-политическим, экономическим, криминогенным и другим условиям – ключевая задача подразделений по работе с личным составом органа внутренних дел.

Цель кадровой политики полиции зарубежных стран – рекрутирование (привлечение кандидатов на службу) и отбор на службу достойных кандидатов, отвечающих не только моральным, но и специальным требованиям, обладающих качествами, необходимыми для выполнения ими полицейских функций. В последние годы полицией зарубежных стран все большее внимание уделяется поиску новых способов формирования контингента полицейских органов. Например, для того, чтобы стать полицейским в США нужно быть гражданином США в возрасте 21-35 лет, иметь аттестат о среднем школьном образовании, водительское удостоверение и безупречную репутацию. Кандидату может быть отказано в приеме на службу даже если у него есть хотя бы один штраф о несоблюдении правил дорожного движения.

Также при поступлении в полицейскую академию в США экзаменующемуся предоставляется тест на знание математики, естественных наук и языка. Далее вступает процедура проверки: опрашиваются все друзья кандидата, подаются запросы во все учебные и спортивные заведения, кредитные организации и т. д. Если в процессе выяснится, что абитуриент курил марихуану или хулиганил в школе и прочее, то такого соискателя исключат из конкурса.

В другой стране, Германии, для поступления на службу в полицию действуют довольно строгие ограничения, и, кроме того, вступительные тесты выдерживают далеко не все. Мечтающие о работе полицейского в Гессене должны быть не старше 32 лет, иметь рост не ниже 160 сантиметров, незапятнанное прошлое (отсутствие уголовных наказаний) и соответствующий аттестат или профессиональное образование. Водительское удостоверение – обязательное условие для работы стражем порядка. А вот иметь немецкий паспорт для поступления совсем необязательно. Граждане стран, не входящих в Евросоюз, также имеют хорошие шансы стать полицейским, если они не менее 5 лет прожили в Германии, имеют постоянный вид на жительство, хорошо знают немецкий язык и умеют говорить на своем родном языке (например, на русском). Прием в полицию проходит дважды в год (в феврале и сентябре месяцах).

Требования к гражданам, поступающим на службу в полицию в Российской Федерации, определены в ст. 35 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», а также в ст. 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Согласно п. 5 ст. 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях в случаях, если он:

1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на его постоянное проживание на территории иностранного государства;

2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

4) подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

5) не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Для поступления в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается 25 лет.

Профессиональный психологический отбор гражданина на службу важен и необходим для определения способности указанного гражданина по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника полиции, а также для выявления факторов риска девиантного поведения (Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2012 г. № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации»).

В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности кандидатов, которые определяются путем проведения психологических и психофизиологических исследований (обследований), тестирований, медицинских обследований, в том числе с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью.

Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника полиции.

Особое внимание сегодня уделяется проверке кандидатов по оперативным учетам и месту жительства с целью выяснения его биографии, качеств личности, окружения и связей кандидата, наличие которых ограничивает степень его пригодности к службе либо препятствует приему на службу. Также кандидаты в обязательном порядке проверяются на наличие сведений о привлечении к уголовной и административной ответственности.

Достаточно серьезные требования по-прежнему предъявляются к состоянию здоровья поступающих на службу граждан. По результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел военно-врачебной комиссией дается заключение о годности таких граждан и сотрудников к службе в органах внутренних дел по определенным категориям (Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Кандидатам, поступающим на службу в органы внутренних дел, важно знать, что законодатель, определяя правовой статус сотрудника, проходящего службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Также для кандидатов, принимаемых на службу, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев (ст. 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания.

Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера.

На стажера распространяется действие трудового законодательства Российской Федерации.

Не позднее чем за три дня до окончания срока испытания руководитель принимает одно из следующих решений:

1) о заключении со стажером контракта;

2) о расторжении со стажером трудового договора в порядке, установленном трудовым законодательством.

Необходимо помнить, что, став сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, необходимо быть готовым к ненормированному служебному дню, соблюдению ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел.

Таким образом, сотрудник органов внутренних дел, как федеральный государственный служащий, в силу особенностей службы попадает в систему соответствующих ограничений, запретов, этических норм служебного и антикоррупционного поведения, которые в своей совокупности образуют правовой режим службы, осуществляемой в органах и организациях МВД России. Стать полицейским не так просто, поэтому, если работа в правоохранительных органах является призванием, необходимо проявить твердость в принятии решений, настойчивость и упорство. Служа России – служим Закону!!!

 

Майор внутренней службы

Герберт Юлия Александровна,

юрисконсульт правового направления

ОМВД России по г. Сосновый Бор ЛО

Право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи

В соответствии со статьей 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Под квалифицированной юридической помощью понимается грамотная и эффективная деятельность, осуществляемая лицом, соответствующим требованиям, которые предъявляются к нему при допуске к оказанию юридической помощи, то есть наличие у него знаний, умений, навыков, подтвержденных документально (документы об образовании, повышении квалификации, стаже работы и т.д.). В обобщенном понятии этим лицом является юрист (он может быть прокурором, судьей, нотариусом, адвокатом, участковым уполномоченным полиции, юрисконсультом и т.д.). Принимая во внимание специфику возникшего события, требующего познания в той или иной области правоотношений, гражданин обращается к юристу соответствующей специализации.

В 2002 году в России начала создаваться система бесплатной юридической помощи, на сегодняшний день ее актуальность не отпала, а наоборот все указывает на нуждаемость людей в получении бесплатной квалифицированной юридической помощи и ее доступности, поскольку в большинстве своем граждане не имеют соответствующего дохода для защиты своих прав и законных интересов на платной основе.

В большей степени граждане Российской Федерации сталкиваются с необходимостью получения бесплатной юридической помощи при возникновении правоотношений уголовного характера. Согласно указанной выше статье Конституции Российской Федерации, каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. В соответствии со статьей 16 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту, которое они могут осуществлять лично, либо с помощью защитника (в этом случае помощь оказывают адвокаты) и (или) законного представителя.

Кроме того, граждане могут получить бесплатную юридическую помощь и в случаях, не связанных с их уголовным преследованием.

Основным законом, устанавливающим основные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ
"О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (Далее – Закон о бесплатной юридической помощи).

Согласно статьи 20 Закона о бесплатной юридической помощи к категориям граждан, которые имеют право получить бесплатную юридическую помощь относятся: граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума; инвалиды I и II группы; ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации; дети-инвалиды, дети-сироты и т.д.

В соответствии со статьей 6 Закона о бесплатной юридической помощи к видам оказания бесплатной юридической помощи относятся: консультирования в устной и письменной формах, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях и в иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации, видах. Такую помощь оказывают участники государственной системы бесплатной юридической помощи, а именно: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро, адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, а также участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи, которая формируется на добровольных началах. Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи. К юридическим клиникам относятся студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие. Студентами, обучающимися в высших учебных заведениях по юридической специальности, оказывается бесплатная юридическая помощь гражданам под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение студентов.

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области в целях реализации Закона о бесплатной юридической помощи принимаются свои законы. Таковыми соответственно являются: Закон Санкт-Петербурга от 11 октября 2012 г.  
№ 474-80 "О бесплатной юридической помощи в Санкт-Петербурге", Областной закон Ленинградской области от 18 апреля 2012 г. № 29-оз 
"О гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области".

В указанных законах субъектов Российской Федерации список категорий граждан, которым оказывается бесплатная юридическая помощь расширен и в него включены: инвалиды III группы; беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, - по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации; граждане, оказавшиеся (находящиеся) в трудной жизненной ситуации и иные.  

            11 апреля 2018 года в закон Санкт-Петербурга "О бесплатной юридической помощи в Санкт-Петербурге" были внесены изменения. Теперь бесплатная  юридическая помощь оказывается, в том числе и гражданам, являющимся участниками долевого строительства, нуждающимися в защите, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 17 июня 2009 года N 307-62
"О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге" с целью получения мер социальной поддержки, государственной социальной помощи, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Территориальные органы МВД России оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к компетенции МВД России. Данная деятельность осуществляется на основании пункта 81 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденного приказом МВД России от 5 января 2007 года № 6.

Необходимо отметить, что бесплатная юридическая помощь оказывается гражданам, обратившимся в территориальный орган МВД России по вопросам деятельности органов внутренних дел, за исключением вопросов связанных с привлечением данного гражданина к ответственности, предусмотренной законодательством. Обратившись к должностному лицу органов внутренних дел, которым может быть участковый уполномоченный полиции, дознаватель, юрисконсульт, начальник отдела полиции и иные, гражданин имеет право получить бесплатную консультацию в письменной или устной форме. Руководствуясь Федеральным  законом  от  2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», сотрудник территориального органа МВД России рассматривает такое обращение гражданина.

Проводимая на протяжении последних лет в Российской Федерации политика направлена на изменение правосознания граждан, повышения уровня их правовой грамотности, в том числе и с использованием функционала правоохранительных органов, что подтверждается принимаемыми федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, приказами МВД России в сфере оказания бесплатной юридической помощи, к примеру: приказом  МВД России от 9 января 2017 г. № 1 "Об утверждении Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 год". Одним из основных направлений совершенствования правового регулирования деятельности МВД России является совершенствование механизма оказания гражданам и организациям, а также сотрудникам и ветеранам органов внутренних дел, федеральным государственным гражданским служащим и работникам системы МВД России и членам их семей бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел. Таким образом, повышается уровень общественного доверия к сотрудникам полиции, что является законодательно закрепленным принципом деятельности полиции.

         Разъясняя с юридической точки зрения гражданам, обратившимся за бесплатной юридической помощью, возникшие у них вопросы, ко всему прочему юрист оказывает положительное влияние на формирование у граждан правосознания и правовой грамотности, что является способом борьбы с высоким уровнем правового нигилизма населения страны, который служит почвой для многих негативных социальных явлений (пьянство, наркомания, порнография, проституция, семейное насилие, бытовая преступность, пренебрежение правами и охраняемыми законом интересами окружающих, посягательство на чужую собственность, самоуправство, самосуд и т.д.).

Ведя борьбу с правовым нигилизмом, бытующим в сознании граждан России, путем оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи, территориальные органы МВД России осуществляют профилактику противозаконного поведения граждан.  

 

 

Старший юрисконсульт ПГ

ОМВД России по Сланцевскому району ЛО

майор внутренней службы                                                     Г.М. Андрианова

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 26 января 2018 г. № 13 внесены изменения в таможенные тарифы

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 26 января 2018 г. № 13 внесены изменения в таможенные тарифы и с 24 марта 2018 г. исключены требования по ранее установленной минимальной ставке ввозной пошлины на кузова транспортных средств и оставлена только 15 % ставка от их стоимости.

Обращаем Ваше внимание на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» установлен запрет на регистрационные действия с транспортными средствами, если при изменении в регистрационных данных, связанными с заменой номерных агрегатов, представлены номерные агрегаты, ранее не использованные в комплекте транспортных средств, и за которые ранее не осуществлено взимание утилизационного сбора.

Кроме того, в соответствии с Правилами регистрации автомототранспортных  средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденными приказом МВД России от 24 ноября 2008 г. № 1001, не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами при невозможности их идентификации вследствие замены рамы, кузова или составляющей части конструкции, повлекшей утрату идентификационного номера, нанесенного изготовителем транспортного средства.

ЗАКОНОДАТЕЛЬ ЗАКРЕПИЛ РАЗЪЯСНЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ О ПОРЯДКЕ ЗАКУПКИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

С 1 января 2018 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации № 1380 от 15 ноября 2017 г. «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление), которое устанавливает единые правила описания лекарственных препаратов для медицинского применения, унифицирует процедуры их закупки для государственных и муниципальных нужд.

Данное Постановление ужесточило требования к заказчикам.

В документации о закупке обязательно должна указываться лекарственная форма препарата, его дозировка и остаточный срок годности. Допускается также указание на путь введения лекарственного препарата,
а для лекарственных препаратов для использования в педиатрической практике – на возраст ребенка.

Вводится запрет на указание дозировки лекарственного препарата в определенных единицах измерения при возможности конвертирования в их иные единицы измерения (например, «МЕ» (международная единица) может быть конвертирована в «мг» или «процент» может быть конвертирован в «мг/мл» и т.д.), объема наполнения первичной упаковки и формы выпуска лекарственного препарата, вспомогательных веществ, фиксированного температурного режима хранения препарата при наличии альтернативного, а также количества единиц лекарственного препарата во вторичной упаковке.

Также запрещено указывать на поставку конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата.

При этом допускается использование вышеуказанных характеристик при описании объекта закупки, когда не имеется другой возможности описать лекарственный препарат. Документация о закупке в этом случае должна содержать обоснование необходимости указания таких характеристик и показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам.

Исходя из этого, в техническом задании необходимо указывать несколько эквивалентов лекарственных форм.

Также следует предусматривать разные варианты дозировок:

кратные (одна таблетка 300,0 мг либо две таблетки по 150,0 мг);

некратные эквивалентные дозировки (флаконы 3,5 мг, 3 мг или 2,5 мг).

Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что эквивалентные дозировки не могут предусматривать необходимость разделять порошок, таблетку либо другую твердую лекарственную форму. Так, не разрешается вместо двух таблеток по 300,0 мг проводить закупку одной таблетки 600 мг, поскольку ее нужно будет делить. Одновременно для необходимых показателей концентрации препарата не обязательно приводить кратность.
Не разрешается устанавливать требование, касающееся обязательной единицы измерения дозировки, если возможен перевод в другие единицы. К примеру, если в техническом задании дозировка указывается в процентах, то участник имеет право предложить лекарственный препарат с дозировкой в мл/мг.

При проведении закупки наборов препаратов либо комбинированных (многокомпонентных) препаратов необходимо предусматривать возможность поставки ряда однокомпонентных лекарственных препаратов с аналогичной комбинацией действующих веществ.

Не допускается указание в техническом задании:

требований к наличию или отсутствию вспомогательных веществ;

объема наполнения первичной упаковки (за исключением
растворов для инфузий);

количества ампул, таблеток и других единиц лекарственного
средства во вторичной упаковке;

фиксированного температурного режима хранения (если имеется альтернативный);

количества упаковок лекарственного средства вместо
количества препарата;

требований ко времени проявления максимального эффекта, начала и времени действия лекарственного препарата, а также другим показателям фармакодинамики либо фармакокинетики;

других сведений по применению лекарственного препарата, свидетельствующих о конкретном производителе;

форму первичной упаковки.

Указание остаточного срока годности проводится в единицах измерения времени (к примеру, не раньше 1 января 2020 года), иногда заказчики срок годности указывают в процентном отношении. Федеральная антимонопольная служба выступает против подобной практики, однако суды зачастую поддерживали государственных заказчиков.

Существует объективная необходимость предусмотреть в документации условие о праве участника закупки поставлять лекарственные средства в картриджах, с бесплатным предоставлением шприцев либо других совместимых устройств применения (введения). Что касается количества устройств, то оно должно соответствовать количеству обеспечиваемых закупкой пациентов. Данное требование основывается на позиции Федеральной антимонопольной службы, в качестве примера приведен
факт государственной закупки инсулина в картриджах, совместимых с определенными шприцами-ручками. Ведомством было указано,
что участники имеют право предлагать такой же инсулин в картриджах, которые совместимы с другими шприцами-ручками, однако при условии
их безвозмездной передачи.

В случае проведения закупки лекарственных средств в таких формах выпуска, как шприц, шприц-тюбик, преднаполненный шприц и шприц-ручка необходимо указать возможность их поставки и в других формах вместе с устройством применения необходимого объема. Например, альтернативным вариантом преднаполненного шприца может выступать ампула вместе со шприцем. Если заказчику не подходят препараты в другой форме выпуска, то в закупочной документации это необходимо обосновать.

Стоит отметить, что Министерству здравоохранения, Министерству финансов и Федеральной антимонопольной службе предписано давать разъяснения по применению постановления в случае возникновения такой необходимости. Таким образом, предполагается, что участники закупок (заказчики, поставщики, производители лекарственных препаратов) своими запросами создадут практику применения постановления.

 

 

юрисконсульт отделения правового обеспечения

ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу
и Ленинградской области»

Э. Р. Мурадян

Особенности рассмотрения арбитражных дел в порядке упрощенного производства

В 2016 году и начале 2017 года, в силу известных причин, многие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне столкнулись с увеличением количества арбитражных дел, в том числе, рассматриваемых в упрощенном порядке.

 Несмотря на кажущуюся простоту данной процедуры, она имеет ряд особенностей, о которых следует помнить сотруднику, представляющему интересы органов внутренних дел в арбитражном суде.

Так, в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает пятьсот тысяч рублей. Кроме того, в порядке упрощенного производства независимо от цены иска подлежат рассмотрению дела по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору.  Также по ходатайству истца при согласии ответчика или по инициативе суда при согласии сторон в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены иные дела, если не имеется обстоятельств, указанных ниже (ч.ч.1,2,3 ст. 227 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства суд выносит если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, упрощенного производства, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц (ч. 5 ст. 227 АПК РФ).

Таким образом, имеется возможность перевода рассмотрения дела из упрощенного производства в общий порядок искового производства, для этого, например,  ответчик,  несогласный с исковым заявлением, имеет право подать в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. Это позволит отстаивать свои права непосредственно в судебных заседаниях, предоставлять свои доказательства и т.д.

Исковое заявление и прилагаемые к нему документы, а также отзыв на исковое, доказательства и иные документы размещаются на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч. 1 ст. 228 АПК РФ).

О принятии искового заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, срок, который не может составлять пятнадцати дней со дня вынесения определения. Одновременно с указанным определением сторонам направляются данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде (код доступа) который позволяет знакомиться с материалами дела дистанционно. Информацию о движении дел и о принятых судебных актах можно получить на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.spb.arbitr.ru, а также путем использования сервиса    https://kad.arbitr.ru.

Стороны вправе представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления.  Если отзыв на исковое заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них (ч.ч. 3,4 ст. 228 АПК РФ).

Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления в суд (ч. 2 ст. 226 АПК РФ). Судья рассматривает дело без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств. После исследования объяснений, возражений и доказательств лиц, участвующих в деле, суд принимает решение  (ч. 5 ст. 2218 АПК РФ).

Решение по делу принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения. Резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. Такое решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (ч.ч. 1, 3 ст. 229 АПК РФ).

Апелляционное обжалование таких решений также упрощено – срок на апелляционное обжалование сокращен до пятнадцати дней. Указанный срок исчисляется со дня принятия решения, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме (ч. 4 ст. 229 АПК РФ) Апелляционные жалобы по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично.

Составление мотивированного судебного решения возможно лишь по инициативе лица, участвующего в деле, которое подало соответствующее заявление в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части. В таком случае решение вступает в законную силу по истечении одного месяца, установленного для подачи апелляционной жалобы. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления. В случае отсутствия указанного заявления мотивировочное решение изготавливаться не будет (ч. 2 ст. 229 АПК РФ).

Таким образом, необходимо помнить, что основные особенности порядка упрощенного производства определяются отсутствием судебных заседаний, а, следовательно, участия лиц в судебных заседаниях, ограниченными сроками представления доказательств, сокращенным сроком на апелляционное обжалование, сокращенным видом выносимого решения, а также возможностью перевода рассмотрения дела из упрощенного производства в общий порядок искового производства.

 

 

Юрисконсульт правого отделения

УМВД России по Московскому району г. СПб

майор внутренней службы М.В. Карпова

О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В марте 2018 года пройдут седьмые по счету выборы Президента Российской Федерации. Первые выборы прошли в 1991 году, затем страна выбирала Президента в 1996, 2000, 2004, 2008 и 2012 годах.

Конституцией Российской Федерации[1] гарантировано право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Так, каждый гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 10 января
2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»[2] основу законодательства о выборах Президента Российской Федерации, помимо указанного Закона и Конституции, составляют также Федеральный закон
от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
и иные федеральные законы.

Принять участие в голосовании граждане могут по избирательным бюллетеням:

- на избирательном участке по месту жительства (регистрации), где они включены в список избирателей;

- вне помещения  для голосования в день голосования (т.е. на дому);

- на ином избирательном участке.

Узнать место расположения своего избирательного участка граждане могут в Информационно-справочном центре Центральной избирательной комиссии Российской Федерации[3] по бесплатному номеру,а такжена официальном сайте ЦИК в сети Интернет (www.cikrf.ru).

Таким образом, любой избиратель может узнать «где, когда и
при каких обстоятельствах он может проголосовать», а также «как выбрать избирательный участок по месту нахождения, а не по месту прописки». Также о правилах проведения голосования можно узнать
у членов избирательной комиссии на избирательном участке в любой
из дней голосования.

Время начала и окончания голосования на выборах определено пунктом 1 статьи 69 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», согласно которому голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Также в данном пункте указано, что в случае, если на территории избирательного участка расположено место жительства (место пребывания) избирателей, рабочее время которых совпадает со временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или
вахтовым методом), по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации начало голосования на этом избирательном
участке может быть перенесено на более раннее время, но не более чем
на два часа. При этом, о дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей за
30 - 10 дней до дня голосования через СМИ или иным доступным способом, а при проведении досрочного голосования, в соответствии со статьей 70 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», -
не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования (пункт 3 статьи 69 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»).

Стоит обратить внимание, что избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список, только по предъявлении паспорта гражданина или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Непосредственно голосование проводится путем простого внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор. При этом, знак вносится только в один квадрат одного кандидата из представленного списка.

Важно помнить, что каждый избиратель голосует лично.Соответственно,голосование за других избирателей не допускается. Избирательный бюллетень заполняется в кабине или ином специально оборудованном месте для тайного голосования, где присутствие других лиц недопустимо, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о выборах Президента Российской Федерации.

Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в опечатанный (опломбированный) ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов при его использовании.

Отдельно стоит отметить, что, в соответствии с положениями Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 374-ФЗ 2017 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», у граждан появилась возможность голосовать по месту своего нахождения без открепительных удостоверений.  

Ранее для того, чтобы проголосовать на выборах на избирательном участке, находящемся не по месту жительства (регистрации), гражданин обязан был пройти довольно сложную процедуру получения открепительного удостоверения, дающего ему право воспользоваться услугами избирательного участка, расположенному по фактическому месту его пребывания во время проведения выборов.

В настоящее же время для этого требуется только заблаговременно подать заявление:

не ранее чем за 20 и не позднее чем за 5 дней до дня голосования (через любую участковую избирательную комиссию на территории Российской Федерации);

 не ранее чем за 45 и не позднее чем за 5 дней до дня голосования (через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг);

 не ранее чем за 45 дней до дня голосования и не позднее 24 часов по московскому времени за 5 дней до дня голосования (в электронном виде через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» – «Госуслуги».

При этом, все поданные заявления вводятся в единую систему
ГАС «Выборы». Подавшие заявления граждане исключаются из списков избирателей по месту регистрации. Таким образом исключается возможность дублирования заявления или двойного голосования.

 Однако, немного иначе выглядит порядок голосования по месту нахождения для тех, кто решит голосовать за пределами «домашнего» избирательного участка за четыре дня до выборов и позднее. Избиратель может обратиться с заявлением в участковую комиссию по месту регистрации. На заявление наклеят специальную марку и вернут избирателю. Его данные уже не успеют внести в ГАС «Выборы». Но заявление с защитной маркой примут в день голосования по месту нахождения на любом специальном избирательном участке в границах региона.

Нередки случаи, когда избиратели, внесенные в список избирателей, не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно прибыть в помещение для голосования, могут проголосовать вне помещения для голосования (на дому) только в день голосования на основании письменного заявления или устного обращения избирателя (в том числе переданного при содействии других лиц) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Заявления (устные обращения), могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока удовлетворению не подлежит. Голосование вне помещения для голосования проводится с соблюдением указанных выше требований.

Заявления (устные обращения) также можно подать:

-  в участковую избирательную комиссию на территории Российской Федерации;

- через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

- в электронном виде через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» - «Госуслуги».

Таким образом, действующим законодательством созданы предпосылки для «комфортной» процедуры голосования - реализации предоставленного каждому из нас конституционного права избирать и быть избранным.

 

старший лейтенант внутренней службы

А.А. Макарова

юрисконсульт организационно-методического отделения

1 отдела ПУ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и

Ленинградской области

 

 



[1] Далее – «Конституция».

[2] Далее – «ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

[3] Далее – «ЦИК».

Ответственность за участие в незаконных массовых акциях

Порядок проведения публичных акций определен законом. Становясь участником незаконной акции, будьте готовы заплатить штраф до 20 тысяч рублей или провести до 15 суток под арестом. За повторное участие в такой акции нарушителя ждет более суровое наказание – до 300 тысяч рублей штрафа или до 30 суток ареста.

Что делать, если вы оказались на незаконной акции? В первую очередь, обратите внимание на заявления полиции.

Если полицейский говорит о незаконности мероприятия и требует разойтись – у вас два варианта.

Первый: незамедлительно покидаете место, вас никто не задерживает, вы не нарушаете закон.

Второй: остаетесь, несмотря на предупреждения полицейских. В таком случае вы не только приравниваетесь к участнику незаконной акции, но и не выполняете законные требования сотрудников полиции. Теперь вам придется заплатить штраф или оказаться на несколько суток под арестом.

Главная рекомендация – не поддаваться на провокации, призывы к правонарушениям и участию в незаконных мероприятиях. Соблюдайте законность и правопорядок – это гарант собственной безопасности и безопасности окружающих. 

Взяточничество: правовые аспекты и ответственность

Согласно статье 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон о противодействии коррупции) под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, подкуп, либо иное незаконное использование физическим лицом своего должного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Согласно законодательству Российской Федерации за дачу или получение взятки лицо подлежит уголовной ответственности.

Получение взятки (п. 1 ст. 290 УК РФ) должностным лицом (лично или через посредника) в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, либо в виде незаконного оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо, если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе - наказывается:

а)        штрафом в размере до одного миллиона рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, или в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать  определенные должности  или  заниматься  определенной деятельностью на срок до трех лет;

б)        исправительными работами на срок от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;

в)        принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;

г)         лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от десятикратной до двадцатикратной суммы взятки или без такового.

Отдельные санкции УК РФ устанавливает за получение должностным лицом, иностранным должностным лицом, либо должностным лицом публичной международной организации взятки в значительном размере (п. 2 ст. 290 УК РФ) и за незаконные действия или бездействие (п. 3 ст. 290 УК РФ), а также деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации (а равно главой органа местного самоуправления), группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, с вымогательством взятки, взятки в значительном, крупном и особо крупном размере.

Дача взятки (п. 1 ст. 291 УК РФ) должностному лицу наказывается:

а)        штрафом в размере до пятисот тысяч рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, или в размере от пятикратной до тридцатикратной суммы взятки;

б)        исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;

в)        принудительными работами на срок до трех лет;

г)         лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от пятикратной до десятикратной суммы взятки или без такового.

Причем наказуемым деяние (как получение, так и дача взятки) считается также в ситуации, когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу.

Также как и в случае с получением взятки для квалификации деяния при даче взятки имеет значение ее размер (значительный, крупный и особо крупный), факт совершения преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а также факт дачи взятки за совершение заведомо незаконных действий (бездействия).

В обоих случаях (при даче и получении взятки) значительным размером является сумма, превышающая двадцать пять тысяч рублей, крупным размером - превышающая сто пятьдесят тысяч рублей и особо крупным размером - сумма, превышающая один миллион рублей.

При этом лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности в случае, если:

д)        данное лицо активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления;

в)        в отношении данного лица имело место быть вымогательство взятки со стороны должностного лица;

г)         данное   лицо,   после   совершения   преступления,   добровольно сообщило о даче взятки в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.

Отдельное внимание стоит обратить на то, что УК РФ также устанавливает ответственность за посредничество во взяточничестве (п. 1. Ст. 291.1. УК РФ). То есть уголовной ответственности подлежит лицо, выступающее посредником между взяткодателем и взяткополучателем.

Таким образом, можно сделать вывод, что у взяточничества, как у преступного деяния, может быть не только две, но и три стороны.

Лицо, совершившее посредничество во взяточничестве освобождается от уголовной ответственности, в случае, если оно активно способствовало раскрытию и (или) пресечению преступления и добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.

Существует также такое понятие как мелкое взяточничество (ст. 292 УК РФ) — это получение взятки, дача взятки лично или через посредника в размере, не превышающем десяти тысяч рублей. Мелкое взяточничество наказываются:

а)        штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев;

б)        исправительными работами на срок до одного года;

в)        ограничением свободы на срок до двух лет;

г)         лишением свободы на срок до одного года.

То же деяние, совершенное лицом, уже имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных статьями 290, 291, 291.1 и 292 УК РФ наказывается:

а)        штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере

заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года;

б)        исправительными работами на срок до трех лет;

в)        ограничением свободы на срок до четырех лет;

г)         лишением свободы на срок до трех лет.

Лицо освобождается от уголовной ответственности за мелкое взяточничество в случае, если:

а)        оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию

преступления;

б)        в отношении него имело место вымогательство взятки;

в)        после совершения преступления лицо добровольно сообщило о даче

взятки в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.

В Постановлении Пленума верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» (далее Постановление) обращается внимание на то, что при рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных статьей 290 УК РФ, судам необходимо иметь в виду, что в этой статье установлена ответственность за получение взятки:

а)        за совершение должностным лицом входящих в его служебные полномочия действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц;

б)        за способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению указанных действий (бездействию),

в)        за общее покровительство или попустительство по службе;

г)         за совершение должностным лицом незаконных действий (бездействие).

Кроме того, под входящими в служебные полномочия действиями (бездействием)  должностного  лица  следует  понимать  такие  действия (бездействие), которые оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компетенции (например, сокращение установленных законом сроков рассмотрения обращения взяткодателя, ускорение принятия должностным лицом соответствующего решения, выбор должностным лицом в пределах своей компетенции или установленного законом усмотрения наиболее благоприятного для взяткодателя решения).

Способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению действий (бездействию) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц выражается в использовании взяткополучателем авторитета и иных возможностей занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими указанных действий (бездействия) по службе. Такое воздействие заключается в склонении другого должностного лица к совершению соответствующих действий (бездействию) путем уговоров, обещаний, принуждения и др.

При этом получение должностным лицом вознаграждения за использование исключительно личных, не связанных с его должностным положением, отношений не может квалифицироваться по статье 290 УК РФ. В этих случаях склонение должностного лица к совершению незаконных действий (бездействию) по службе может при наличии к тому оснований влечь уголовную ответственность за иные преступления (например, за подстрекательство к злоупотреблению должностными полномочиями или превышению должностных полномочий).

Общее покровительство по службе может проявляться, в частности, в необоснованном назначении подчиненного, в том числе в нарушение установленного порядка, на более высокую должность, во включении его в списки лиц, представляемых к поощрительным выплатам.

К попустительству по службе относится, например, согласие должностного лица контролирующего органа не применять входящие в его полномочия меры ответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нарушения.

Относящиеся к общему покровительству или попустительству по службе действия (бездействие) могут быть совершены должностным лицом в пользу как подчиненных, так и иных лиц, на которых распространяются его надзорные, контрольные или иные функции представителя власти, а также его организационно-распорядительные функции.

Не образует состав получения взятки принятие должностным лицом денег, услуг имущественного характера и т.п. за совершение действий (бездействие), хотя и связанных с исполнением его профессиональных обязанностей, но при этом не относящихся к полномочиям представителя власти, организационно-распорядительным либо административно-хозяйственным функциям.

Также в Постановлении указано, что ответственность за получение, дачу взятки, посредничество во взяточничестве наступает независимо от времени получения должностным лицом взятки (т.е. до или после совершения им действий (бездействия) по службе в пользу взяткодателя или представляемых им лиц), а также независимо от того, были ли указанные действия (бездействие) заранее обусловлены взяткой или договоренностью с должностным лицом о передаче за их совершение взятки.

Получение и дача взятки, а равно незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе, посредничество во взяточничестве в виде непосредственной передачи взятки, считаются оконченными с момента принятия должностным лицом, либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, хотя бы части передаваемых ему ценностей (например, с момента передачи их лично должностному лицу, зачисления с согласия должностного лица на счет, владельцем которого оно является). При этом не имеет значения, получили ли указанные лица реальную возможность пользоваться или распоряжаться переданными им ценностями по своему усмотрению.

Если условленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, действия которых были непосредственно направлены на их передачу или получение, содеянное следует квалифицировать как покушение на дачу либо получение взятки, на посредничество во взяточничестве или коммерческий подкуп. А вот обещание или предложение передать либо принять незаконное вознаграждение за совершение действий (бездействие) по службе необходимо рассматривать как умышленное создание условий для совершения соответствующих коррупционных преступлений.

В случае совершения преступления группой лиц по предварительному сговору, такое преступление признается оконченным с момента принятия взятки либо незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе хотя бы одним из входящих в преступную группу должностных лиц или лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации.

От совокупности преступлений следует отличать продолжаемые дачу либо получение в несколько приемов взятки или незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе. Как единое продолжаемое преступление следует, в частности, квалифицировать систематическое получение взяток от одного и того же взяткодателя за общее покровительство или попустительство по службе, если указанные действия были объединены единым умыслом.

При этом совокупность преступлений отсутствует и в случаях, когда взятка или незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе получены или переданы от нескольких лиц, но за совершение одного действия (акта бездействия) в общих интересах этих лиц.

Не может квалифицироваться как единое продолжаемое преступление одновременное получение, в том числе через посредника, взятки или незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе от нескольких лиц, если в интересах каждого из них должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, совершается отдельное действие (акт бездействия). Содеянное при таких обстоятельствах образует совокупность преступлений.

В Постановлении также указаны иные рекомендации судам при квалификации и рассмотрении дел о взяточничестве.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

В противодействии коррупции принимают участие как федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, так и иные организации и физические лица в пределах осуществляемых ими полномочий.

Одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза издаваемых правовых актов и их проектов. Так, например, статьей 13.3 Закона о противодействии коррупции установлено, что все юридические лица обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Кроме того, к иным (но не менее важным) профилактическим мерам по предупреждению коррупции Закон о противодействии коррупции относит формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы и проверку в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

Антикоррупционная политика представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений. При разработке и выполнении такого комплекса мероприятий, направленных на снижение вероятности вовлечения юридических лиц, ее руководителей и сотрудников в коррупционную деятельность, должны учитываться объективно существующие в деятельности организации коррупционные риски. Например, документы юридического лица, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, эффективнее принимать в форме локальных нормативных актов в целях обеспечения обязательность их выполнения всеми сотрудниками.

Реализация мер по противодействию коррупции снижает риски применения в отношении организации мер привлечения к ответственности за подкуп должностных лиц (в том числе иностранных).

Противодействие коррупции не может и не должно носить характер разовых мероприятий, это постоянная и последовательная работа.

Работа полиции по раскрытию преступлений, связанных с браконьерством

Сотрудники ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области активно ведут работу по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с незаконной охотой, добычей водных биологических ресурсов, а также особо ценных диких животных, занесённых в Красную книгу Российской Федерации. Преступления совершаются в основном мужчинами, которые, не имея соответствующих разрешений, занимаются незаконной охотой и выловом рыбы.

За период с января 2016 года по апрель 2017 года зарегистрировано около 20 преступлений, связанных с незаконной добычей водных биологических ресурсов. Эти преступления были совершены в Волховском, Всеволожском, Выборгском и Приозерском районах Ленобласти.

Так, в течение апреля 2016 года в акватории реки Сясь, в месте нереста корюшки, задержаны четверо граждан, которые на лодках с использованием «волокуш» (орудий для лова) совершили вылов рыбы в количестве около 1,5 тысяч экземпляров, не имея на это разрешающих документов. Тем самым злоумышленники своими действиями причинили ущерб государству на общую сумму почти 30 тысяч рублей.

Отделом дознания ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области были возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного статьёй 256 УК РФ (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов). По результатам рассмотрения данных дел в суде на каждого из осужденных наложен штраф от 30 до 40 тысяч рублей.

За этот же период зарегистрировано 20 фактов незаконной охоты.

Так, например, в конце января 2016 года в лесном массиве вблизи населённого пункта Житково, в охотничьих угодьях Выборгского района Ленинградской области, 29-летний мужчина в запрещённые для охоты сроки произвёл из ружья отстрел двух лосей, не имея соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Злоумышленник был задержан на месте преступления и доставлен в территориальный отдел полиции.

Примерно в то же время в лесном массиве между населёнными пунктами Климово и Борки Выборгского района Ленобласти задержан 40-летний гражданин, который также в запрещённые для охоты сроки, не имея соответствующего разрешения, произвёл из ружья отстрел двух лосей.

Своими действиями граждане причинили крупный ущерб животному миру и государству в размере 320 тысяч рублей каждый.

Были возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного статьёй 258 УК РФ (незаконная охота). Мужчины признали свою вину и полностью возместили ущерб в доход государства.

Острожно, мошенники!

УВАЖАЕМЫЕ ГРАЖДАНЕ!!!! 

Во избежание совершения в отношении Вас мошеннических действий со стороны коммерческих организаций, предлагающих оказание услуг по оформлению заграничных паспортов, информируем, что оформление заграничных паспортов находится в компетенции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Также сообщаем, что Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области НЕ СОТРУДНИЧАЕТ с коммерческими организациями, турфирмами-посредниками, визовыми центрами!!!!!!!!

Для Вашего удобства существует возможность подать документы:

1. При личном обращении в территориальный орган или подразделение, уполномоченное на прием заявлений по оформлению заграничного паспорта.

2. Через Единый портал предоставления государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru (возможность подать заявление на оформление заграничного паспорта как «старого» образца, так и нового поколения прямо у себя дома в онлайн-режиме).

3. Через Многофункциональные центры Санкт-Петербурга (подача документов на оформление заграничного паспорта «старого» образца). 

Осторожно, дикие животные!

Вероятность наезда на животное увеличивается в ночное и утреннее время, а также при неблагоприятных погодных условиях и в условиях недостаточной видимости.

Для снижения риска ДТП необходимо соблюдать безопасную скорость движения.

Особенно это касается участков дорог, которые отмечены специальным дорожным знаком "Дикие животные". Напоминаем, что дорожный знак 1.27 «Дикие животные» является предупреждающим и носит информационный характер, предупреждая водителя о возможном появлении на проезжей части диких животных, так как данная территория может входить в маршрут их миграции. Нередко водители не уделяют этому дорожному знаку должного внимания, а ведь последствия происшествий с участием диких животных очень серьезные. Поведение животных непредсказуемо.

К тому же, если ДТП произошло в зоне действия знака «Дикие животные», представителями природоохранных структур на водителя налагается крупный денежный штраф.

Госавтоинспекция рекомендует водителям, в случае выхода на проезжую часть животного - максимально снизить скорость или остановить свое транспортное средство, включить аварийную световую сигнализацию для привлечения внимания других участников дорожного движения. Не стоит предпринимать попытки к объеду животного, так как его поведение может быть не предсказуемым. Не стоит резко изменять движения транспортного средства, так как не само столкновение с животным приводит к тяжелым последствиям, а последующий съезд и опрокидывание автомобиля.

Если же допущен наезд на животное, и совершено ДТП, то согласно п. 2.5 ПДД РФ, водитель, причастный к данному происшествию, обязан немедленно остановить (не трогать с места ДТП) транспортное средство, включить аварийную сигнализацию и выставить знак «аварийной остановки», не перемещая предметы, имеющие отношение к происшествию.

За невыполнением водителем обязанностей, связанных с дорожно-транспортным происшествием, а именно, п. 2 ст. 12.27 КоАП РФ предусматривает за оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, лишение права управления транспортными средствами на срок до 1,5 лет или административный арест на срок до 15 суток.

Ответственность за нарушение правил охоты и рыболовства

За нарушение правил рыболовства и охоты предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Так, согласно статье 8.37 КоАП РФ (нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира), нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство, влечет наложение административного штрафа в размере до 5 тысяч рублей; на должностных лиц до 50 тысяч рублей; на юридических лиц до 200 тысяч рублей. В качестве дополнительного вида административного наказания предусмотрена конфискация орудий охоты, судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Уголовная ответственность в соответствии со статьей 256 УК РФ (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов) наступает в случаях, если незаконная добыча водных биологических ресурсов совершена с причинением крупного ущерба; с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; в местах нереста или на миграционных путях к ним; на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

15 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 330-ФЗ «О внесении изменений в статью 256 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Ужесточено наказание за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также за незаконную добычу котиков, морских бобров или других морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах.

Теперь гражданину, совершившему данное преступление, может грозить наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет. Также значительно увеличены размеры штрафов – до 1 миллиона рублей.

Изменения коснулись и определения размера ущерба. Крупным признается ущерб, если он превысил 100 тысяч рублей, а особо крупным – 250 тысяч рублей.

Статья 258 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконную охоту. Незаконной будет признана охота, если это деяние совершено:

  • с причинением крупного ущерба;
  • с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;
  • в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;
  • на особо охраняемой природной территории либо в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Данные деяния наказываются штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев.

То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказывается штрафом в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Статьей 258.1 УК РФ (незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации) предусмотрена уголовная ответственность за незаконную добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозку, пересылку и продажу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных.

Данные деяния наказываются обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 3 лет со штрафом в размере до 1 миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет или без такового и с ограничением свободы на срок до 1 года или без такового, либо лишением свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере до 1 миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет или без такового и с ограничением свободы на срок до 1 года или без такового.

То же деяние, совершенные должностным лицом с использованием своего служебного положения либо организованной группой, наказывается лишением свободы на срок до 7 лет со штрафом в размере до 2 миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет или без такового.

Ужесточение ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения

С 1 июля 2015 г. ужесточена ответственность за управление транспортным средством в состоянии опьянения.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 528-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения», который вступил в силу 1 июля 2015 г., были внесены изменения в главу 27 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта».

Теперь в случае повторного вождения в состоянии опьянения (как алкогольного, так и психотропного либо наркотического характера) или повторного отказа от медицинского освидетельствования на состояние опьянения, автомобилисту грозит уголовная ответственность.

В соответствии с ранее действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, случае аварии совершенной лицом, находящимся в состоянии опьянения, повлекшей по неосторожности смерть человека, водителю по части 4 статьи 264 УК РФ грозило лишение свободы на срок до семи лет. В данной статье не был установлен нижний предел наказания. С 1 июля 2015 г.  введена санкция от двух до семи лет лишения свободы. То есть в законе впервые появился нижний предел наказания.

Также из кодекса исключено наказание в виде принудительных работ за нарушение правил дорожного движения в состоянии опьянения, повлекшее по неосторожности смерть не менее двух людей, и устанавливается минимальный четырехлетний срок лишения свободы (ранее по части 6 статьи 264 УК РФ было предусмотрено наказание до девяти лет лишения свободы).

Непременно следует обратить внимание на то, что также УК РФ дополнен статьей 264.1. По ней впервые к уголовной ответственности будут привлекать за сам факт повторного употребления алкоголя за рулем либо повторного отказа от медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Напомним, что ранее вождение в состоянии опьянения считалось административным правонарушением и регулировалось исключительно КоАП РФ.

В первый раз проступок наказывался штрафом в тридцать тысяч рублей и лишением прав на срок от полутора до двух лет, а при повторном нарушении – штрафом в пятьдесят тысяч рублей и лишением прав на три года.

В настоящее время предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

 При этом стоит учесть, что теперь нетрезвым водителем предлагается считать водителя, управляющего транспортным средством, не выполнившего законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно примечания к статье 264 УК РФ под другим механическими транспортными средствами понимаются трактора, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины, а также транспортные средства, на управление которыми в соответствии с законодательством РФ о безопасности дорожного движения представляется социальное право.

В силу пункта 2 Примечаний к статье 264 УК РФ лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, признается лицо, управляющее транспортным средством, в случае установления факта употребления этим лицом вызывающих алкогольное опьянение веществ, который определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, установленную законодательством РФ об административных правонарушениях, или в случае наличия в организме этого лица наркотических средств или психотропных веществ, а также лицо, управляющее транспортным средством, не выполнившее законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Таким образом, пьяный водитель лишается возможности избежать уголовного наказания в случае совершения дорожно-транспортного происшествия, в котором погибли люди. Хочется верить, что данные поправки смогут удержать российских автомобилистов от вождения в состоянии опьянения, и уберегут жизни многих людей.

Э.Н.Фоменко,

старший юрисконсульт правового направления ОМВД России по Кронштадтскому району г.Санкт-Петербурга,

капитан внутренней службы

О реализации Федерального закона от 02.04.2014 №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»

ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу продолжается реализация Федерального закона от 02.04.2014 №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», который 02.07.2014 года вступил в законную силу.

Закон устанавливает правовые основы участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка, осуществляемого на принципах добровольности, законности, приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина, права каждому на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом, взаимодействия с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления и недопустимости подмены полномочий указанных органов.

Закон выделяет следующие формы участия граждан в охране общественного порядка:

  1. участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести,
  2. внештатное сотрудничество с полицией,
  3. участие граждан в деятельности общественных объединений правоохра­нительной направленности,
  4. участие в деятельности народных дружин.

Две последние формы отличаются друг от друга тем, что в деятельности общественного объединения правоохранительной направленности граждане участвуют без оформления членства, а народная дружина является общественным объединением, основанным на членстве. Согласно вышеуказанному закону, дружины создаются по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка в форме общественной организации с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования и территориального органа внутренних дел.

Здесь кроется одна из трудностей внесения народных дружин в региональный реестр - по инициативе граждан Российской Федерации. В Уставах многих дружин, которые были созданы на основании утраченной законодательной базы, членами дружин могут быть граждане иностранных государств и лица без гражданства, что противоречит действующему законодательству.

Общим условием участия граждан в охране общественного порядка в каждой из указанных форм является достижение возраста восемнадцати лет.

Законом предусмотрен ряд ограничений, при наличии которых граждане не могут быть учредителями или участниками общественного объединения правоохранительной направленности, народными дружинниками. Эти ограничения связаны с наличием судимости, привлечением к уголовной и административной ответственности, с участием в экстремистской деятельности, с состоянием здоровья и наличием психических расстройств, и т.д.

Подробнее остановимся на такой форме участия граждан в охране общественного порядка как участие в деятельности народных дружин.

Народная дружина — основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Народная дружина может создаваться как с образованием юридического лица, так и без образования юридического лица. Разница заключается в том, что юридическое лицо имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, быть представителем в суде. Наличие лицевого счета юридического лица дает возможность также для материального поощрения по итогам года, к примеру, со стороны органов местного самоуправления.

Народные дружины и общественные объединения правоохранительной направленности подлежат включению в региональный реестр и участвуют в охране общественного порядка только после указанной процедуры.

Реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в субъекте Российской Федерации — информационный ресурс, содержащий сведения о народных дружинах и об общественных объединениях правоохранительной направленности, созданных на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» региональный реестр ведет территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел по месту создания народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности. Контроль за деятельностью дружин в нашем случае осуществляется от имени ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Положения Федерального закона о народных дружинах распространяются на деятельность народных дружин из числа членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, с учетом особенностей, указанных в данном законе и Федеральном законе «О государственной службе российского казачества».

Порядок действий для внесения в реестр:

1. При обращении уполномоченного представителя народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в территори­альный орган МВД России на районом уровне, с целью внесения в региональный реестр, должностное лицо У(О)МВД принимает документы, предусмотренные частью 3 статьи 7 Федерального закона, а именно заявление на имя заместителя начальника ГУ МВД России - начальника полиции генерал-майора полиции К.С.Власова о внесении народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр, подписанное уполномоченным лицом; устав народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности (установленного образца).
2. Должностное лицо У(О)МВД вносит сведения в книгу учета, присваивает порядковый номер заявления, сообщает его уполномоченному представителю народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности.
3. Должностное лицо У(О)МВД ответственное за взаимодействие с народными дружинами и общественными объединениями правоохранительной направленности обеспечивает направление полученных документов в УОДУУП и ПДН ГУ МВД России в течение 3 рабочих дней с момента регистрации заявления в книге учета, после чего незамедлительно приступает к проведению проверки и сбору дополнительной информации о народной дружине или общественном объединении правоохранительной направленности, итогом которой является получение:

- данные на командира Ф.И.О., дата рождения, с какого времени в дружине;

- копия протокола об избрании командира дружины с обязательным согласованием данной кандидатуры с территориальным органом внутренних дел и районной администрацией;

- сведения о границах территории, на которой создана народная дружина, либо пределы территории на которой создано общественное объединение;

- список учредителей и членов народной дружины или учредителей общественного объединения правоохранительной направленности;

- информация о проверках учредителей и членов народной дружины или учре­дителей общественного объединения правоохранительной направленности, в пределах компетенции в соответствии с ч. 6. ст.11, ч. 8 ст. 12 Федерального закона (на судимость, причастность к экстремистским организациям, учета ПНД, наркозависимость, алкоголизм).

4. Проверка проводится в течение 10 суток с момента регистрации заявления в книге учета. По итогам проверки начальник территориального органа МВД России на районном уровне принимает решение о целесообразности привлече­ния народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности к участию в охране общественного порядка. Результаты проверки и решение оформляется заключением, которое утверждается начальником территориального органа. Полученные материалы и заключение предоставляются в УОДУУП и ПДН ГУ МВД России не позднее 14 суток с момента регистрации заявления в книге учета.

5. В целях принятия решения о внесении в региональный реестр, должностное лицо УОДУУП и ПДН ГУ МВД России, ответственное за взаимодействие с народными дружинами и общественными объединениями правоохранительной направленности, проводит проверку сведений, полученных от народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности, изучает результаты и заключение проверки территориального органа МВД России на районном уровне, выводы докладывает начальнику УОДУУП и ПДН в срок не позднее 1 месяца с момента регистрации заявления в книге учета.

6. Заместителем начальника ГУ МВД России - начальником полиции принимается решение о включении народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в региональные реестры.

7. Уполномоченному лицу выдается Свидетельство о внесении в реестр.

Законом субъекта Российской Федерации устанавливается образец и порядок выдачи удостоверения, образцы форменной одежды и (или) отличительная символика народного дружинника. Орган местного самоуправления выдает удостоверения.
Командир народной дружины:

- заключает трехстороннее соглашение об обеспечении правопорядка с территориальным органом МВД России, органном местного самоуправления (см. приложение).

- согласовывает с территориальным органом МВД России планы работы народных дружин, место и время проведения мероприятий по охране общественного порядка, количество привлекаемых членов народных дружин к охране общественного порядка.

Закон обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывать поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создавать условия для деятельности народных дружин.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности. Указанные органы могут также за счет средств соответствующих бюджетов осуществлять материальное стиму­лирование деятельности народных дружин, представлять дружинникам проездные билеты на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в пределах территории муниципального образования. Народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней.

Закон предусматривает также возможность выплаты вознаграждения народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших.

Порядок предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления народными дружинниками льгот и компенсаций устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

Контактный телефон УОДУУП и ПДН ГУ МВД России: (812)573-25-07.

ПРИЛОЖЕНИЕ 6  к постановлению

    Правительства Санкт-Петербурга от _____ 2014 №___

 СОГЛАШЕНИЕ

ОБ УЧАСТИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

(примерная форма)

Санкт-Петербург                                                                                                 «___» _________20   г.

 ___________________________________________________________________________________________

(наименование народной дружины)

______________________________________________________________ (далее - Народная дружина) в лице

____________________________, действующего на основании________________________________,                          (Ф.И.О., должность)                                                                              (устава, доверенности и пр.)

Управление (Отдел) Министерства внутренних дел Российской Федерации по ______________________________  району г. Санкт-Петербурга (далее - У(О)МВД) в лице

(наименование района)

начальника У(О)МВД ______________________________________ , действующего на основании

                                                              (Ф.И.О.)

Положения о ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

и администрация__________________________  района Санкт-Петербурга (далее - Администрация)

                                    (наименование района)

в лице ________________________________________ , действующего на основании постановления

                         (должность, Ф.И.О.)

Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 №1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга», (далее - Стороны), руководствуясь Федеральными законами от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», Федеральным законом от 07.02.2011 №З-ФЗ «О полиции» и Законом Санкт-Петербурга от 02.07.2014 №360-66 «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в сфере регулирования участия граждан в охране общественного порядка», заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

 1. Предмет Соглашения

Предметом настоящего соглашения является определение порядка взаимодействия Народной дружины с Администрацией и У(О)МВД при выполнении мероприятий по охране общественного порядка на территории _____________________             района Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством.

     (наименование района)

2. Обязательства Народной дружины

2.1.Народная дружина обязуется:

2.1.1. Оказывать содействие У(О)МВД в охране общественного порядка, предотвращении и пресечении преступлений и административных правонарушений на территории _____________ района Санкт-Петербурга.

                                                                                                           (наименование района)

2.1.2. Представлять в установленном порядке кандидатуру командира Народной дружины для согласования в Администрацию и У(О)МВД.

2.1.3. Совместно с У(О)МВД и Администрацией разрабатывать и согласовывать план работы Народной дружины по проведению мероприятий по охране общественного порядка, место и время проведения мероприятий по охране общественного порядка, количество привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников.

2.1.4. По заявке У(О)МВД обеспечивать выделение необходимого количества народных дружинников в соответствии с планом работы Народной дружины для проведения мероприятий по участию в охране общественного порядка.

2.1.5. Осуществлять контроль за работой народных дружинников, контролировать наличие у народных дружинников удостоверений народного дружинника и форменной одежды народного дружинника установленного образца, прохождение ими подготовки к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи.

2.1.6. Сообщать в органы внутренних дел (полицию) и иные правоохранительные органы о ставших известными событиях и фактах, угрожающих безопасности граждан.

2.1.7. Вести отчетность участия народных дружинников в мероприятиях по охране общественного порядка (табель учета работы народного дружинников, результаты работы народных дружинников) и представлять ее в районный штаб по координации деятельности народных дружин Администрации после согласования с У(О)МВД.

2.1.8. Согласовать формы отчетности с Администрацией и У(О)МВД.

2.1.9. По истечении срока действия настоящего Соглашения и(или) при расторжении настоящего Соглашения обеспечить возврат Администрации нежилого помещения, мебели, оргтехники и иных принадлежностей, выделенных Администрацией для организации деятельности народной дружины.

3. Обязательства У(О)МВД

3.1. У(О)МВД обязуется:

3.1.1. Обеспечить постоянное взаимодействие входящих в структуру У(О)МВД подразделений полиции с Народной дружиной и районным штабом по координации деятельности народных дружин Администрации в соответствии с планом работы Народной дружины.

3.1.2. Согласовывать кандидатуру командира Народной дружины.

3.1.3. Согласовывать план работы Народной дружины по проведению мероприятий по охране общественного порядка, место и время мероприятий по охране общественного порядка, количество привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников, а также отчетность участия народных дружинников в мероприятиях по охране общественного порядка, в срок не позднее 5 рабочих дней с момента поступления на согласование. Оказывать содействие в подготовке плана и отчетности о его исполнении.

3.1.4. Своевременно направлять _____________________________________________  заявки на необходимое

                                                                                   (название народной дружины)             

количество народных дружинников, привлекаемых к участию в охране общественного порядка.

3.1.5. Назначать должностных лиц, ответственных за взаимодействие с Народной дружиной. Осуществлять, при необходимости, непосредственное руководство работой народных дружинников на объектах и маршрутах патрулирования.

3.1.6. Осуществлять в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России подготовку по основным направлениям деятельности народных дружин, к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи.

3.1.7. Проводить анализ результатов работы народных дружинников, доводить информацию о результатах до Народной дружины и Администрации.

4. Обязательства Администрации

4.1. Администрация обязуется:

4.1.1. Организовать деятельность районного штаба по координации деятельности народных дружин, его постоянное взаимодействие с Народной дружиной и У(О)МВД.

4.1.2. Согласовывать кандидатуру командира Народной дружины.

4.1.3. Согласовывать план работы Народной дружины по проведению мероприятий по охране общественного порядка, место и время мероприятий по охране общественного порядка, количество привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников, в срок не позднее 5 рабочих дней с момента поступления на согласование.

4.1.4. Проводить анализ результатов работы Народной дружины на основании представленной Народной дружиной отчетности.

5. Прочие условия

5.1. Настоящее Соглашение заключено на срок до «________ »_____________ 20____ года и вступает в силу с момента подписания его последней из Сторон. Если за один месяц до истечения срока действия Соглашения ни одна из Сторон не потребует его прекращения. Соглашение считается продленным на прежних условиях на 1 год.

5.2. Расторжение настоящего Соглашения может быть произведено по инициативе Народной дружины с обязательным уведомлением Администрации и У(0)МВД не менее, чем за 30 дней до момента расторжения.

5.3. Соглашение может быть расторгнуто в одностороннем порядке Администрацией и/или У(О)МВД с уведомлением Народной дружины не позднее чем за 5 рабочих дней, в случаях нарушения Народной дружиной (народными дружинниками) требований действующего законодательства об участии граждан в охране общественного порядка, установления фактов нарушения народными дружинниками в связи с исполнением своих обязанностей прав граждан, совершения преступлений и административных правонарушений.

5.4. Стороны несут ответственность за неисполнение или не надлежащее исполнение своих обязательств по настоящему Соглашению в соответствии с действующим законодательством.

6. Реквизиты и подписи Сторон

____________________________________________________________________________________________  :
(полное наименование народной дружины)
_____________________________________________________________________________________________
Управление (Отдел) Министерства внутренних дел РФ по _____________________ району г.Санкт-Петербурга:

_____________________________________________________________________________________________

(юридический адрес, телефон)

Администрация _______________________________________________ г.Санкт-Петербурга:

                                       (наименование района)

_____________________________________________________________________________________________

(юридический адрес, телефон)

От лица Народной дружины:

_________________________         __________________________      __________________________________

(должность)                                              (подпись)                                         (Ф.И.О.)

От лица Администрации:

_________________________         __________________________      __________________________________

(должность)                                              (подпись)                                         (Ф.И.О.)

От лица У(О)МВД:

_________________________         __________________________      __________________________________

(должность)                                              (подпись)                                         (Ф.И.О.)

Добровольные народные дружины – насущная потребность нашего времени

Добровольные народные дружины (или просто «народные дружины») в общем понимании — термин, означающий общественную организацию или другое добровольное объединение граждан, оказывающих помощь правоохранительным органам в охране общественного порядка.

Необходимость в подобных объединениях граждан появляется на крутых переломах в истории государства — когда требуется не только активизация граждан и их участие в охране общественного порядка, но и непосредственное участие граждан в защите самого государства от внутренних или внешних угроз. Так случилось в 20-х годах прошлого столетия, когда после революции 1917 года в Советской России разразилась гражданская война. Это был тяжелейший период в истории нашей страны, когда она потеряла миллионы людей на полях Первой мировой, а затем и гражданской войны. Народное хозяйство пришло в упадок, огромное количество беспризорных детей заполнило города и населённые пункты. Как результат — разгул бандитизма, который стал угрожать существованию самого государства.

При поддержке местных органов власти, при активном участии милиции и ВЧК (Всероссийская чрезвычайная комиссия) стали создаваться трудовые коммуны, в которых детям-сиротам прививались трудовые навыки, а главное в этих коммунах детей спасали от голодной смерти.

Для наведения элементарного порядка на улицах городов и населённых пунктов в 1918 – 1922 годах стали создаваться первые народные дружины. Вначале в форме ОСОДМИЛов (добровольные общества содействия милиции). Эти общества создавались на предприятиях и в учреждениях. В 1932 году эти общества были реорганизованы в БРИГАДМИЛы (бригады содействия милиции), но создавались они уже при отделениях милиции. Они просуществовали вплоть до 1955 года.

Особый период в истории добровольных народных дружин — Великая Отечественная война. Личный состав бригадмильцев использовали для укомплектования пожарных и санитарных дружин, групп защиты МПВО (местная противовоздушная оборона), частей народного ополчения и других формирований. Этот опыт создания специализированных народных дружин был использован и в послевоенный период. В 1970-е годы появятся специализированные народные дружины, такие как дружины по работе на транспорте, регулирования дорожного движения, по борьбе с хищениями социалистической собственности, а также группы по работе с несовершеннолетними.

Новый этап в развитии народных дружин — послевоенный период. В 1958 году народные дружины стали создаваться на крупнейших промышленных предприятиях в Ленинграде. Инициаторами их создания стали рабочие коллективы крупнейших предприятий, таких как Кировский завод, «Русский дизель», Невский машиностроительный завод, Ижорский завод и ряда других.

Первая народная дружина Кировского завода имела численность 120 человек. Эта инициатива рабочих коллективов города на Неве распространялась на всю страну и была узаконена Постановлением ЦК КПСС. Для народных дружинников были предусмотрены различные виды поощрений — почётные грамоты, денежные премии, ценные подарки, благодарности, занесение имён на Доску Почёта. Администрациям предприятий было разрешено предоставлять дружинникам дополнительно оплачиваемые отпуска сроком до 3 суток в год. Уже к концу 1959 года в Ленинграде действовали почти 700 дружин, в составе которых насчитывалось 15 тысяч дружинников.

2 марта ежегодно отмечается в стране как день создания народных дружин.

С распадом СССР в 1991 году народные дружины перестали существовать, а с принятием Закона «Об общественных объединениях в 1995 году утратили силу ранее действовавшие нормативно-правовые документы о деятельности народных дружин.

В обществе изменились социальные отношения между людьми и вполне естественно, претерпела изменение и мотивация дружинников, и те стимулы, которые действовали ранее, работать перестали.

Новое возрождение народных дружин началось в 2000-х годах. Как и в 1950-х годах, возрождение началось с города на Неве. Санкт-Петербург в числе первых регионов в России в конце 2001 года принимает Закон «Об участии граждан в обеспечении правопорядка в г.Санкт-Петербурге».

Во всех районах города появились общественные организации правоохранительной направленности, официально зарегистрированные в Главном управлении министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Но настоящая юридическая основа для полноправного функционирования народных дружин появилась лишь с принятием Федерального закона РФ от 02 апреля 2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Можно сказать, что с его принятием начался новый этап возрождения и становления народных дружин в нашей стране. События в Крыму в 2014 году показали, что в переломные моменты истории самоорганизация граждан в народные дружины, казачьи либо другие формирования может сыграть решающую роль в отражении как внутренних, так и внешних угроз. Сама жизнь показала, что существование народных дружин есть насущная потребность нашего общества.

В настоящее время Правительство Санкт-Петербурга готовит к опубликованию ряд документов, которые позволяют иметь необходимую законодательную базу для полнокровного функционирования народных дружин в Санкт-Петербурге.

О.В.Конжуков, командир СПб ОО«Красносельская народная дружина»

Защита прав несовершеннолетних

Традиционно несовершеннолетние признаны одним из самых незащищенных слоев населения. Именно поэтому приобретает актуальность законодательное закрепление их прав и их защита на максимально высоком уровне. И защита должна строиться не только от посягательств на права несовершеннолетних, но и от действий совершеннолетних членов общества, направленных на вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий.

Не имея устоявшихся мировоззренческих принципов, молодежь подвержена негативным социальным влияниям, которые существуют и продолжают усиливаться в обществе, моральные чувства у них еще не имеют характера устойчивых нравственных убеждений. Они могут восхищаться героическим поступком, и в то же время не испытывать отвращения к аморальному, безнравственному. Несовершеннолетних нередко привлекают внешние проявления личности. Вместе с тем они не всегда умеют за ними увидеть действительные побуждения. Отсюда возникают псевдоувлечения. Вот почему подростки, особенно нравственно неустойчивые, сравнительно легко могут быть вовлечены взрослыми лицами в преступную или иную антиобщественную деятельность.

Поэтому негативное влияние взрослых, стимулирующее совершение преступлений и иных антиобщественных действий, особенно опасно, оно отрицательно влияет на формирование подростковой психики и духовное развитие несовершеннолетних.

О вовлечении несовершеннолетних в совершение преступлений и правонарушений существует много информации, при этом, несовершеннолетние зачастую подвергаются вовлечению вмитингах, собраниях, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. При этом, не осознавая, какие правовые последствия такое участие может повлечь.

Ребенок, как и любой другой гражданин РФ, обладает следующими политическими правами:

Право на объединение (ст. 30 Конституции).

Право несовершеннолетних собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции).

Ребенок имеет право на участие в детских и юношеских общественных организациях (объединениях). Государственные органы, органы местного самоуправления должны оказывать помощь деятельности общественных организаций (объединений), которые содействуют развитию личности детей, их творческих задатков, социальной активности, приобщению к участию в культурной, спортивной жизни, организации досуга.

Реализация права на объединение не имеет формальных возрастных ограничений. В первоначальной редакции Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" минимальный возраст членов и участников молодежных общественных объединений был установлен в 14 лет, а детских - в 10 лет. В последующем, возраст вступления в детские общественные организации был понижен до 8 лет. Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся в возрасте старше 8 лет общественных объединений, за исключением учреждаемых или создаваемых политическими партиями и детских религиозных организаций.

1. В каких случаях учащиеся могут проводить собрания и митинги?

Согласно ст. 9 Закона об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав.

2. Порядок проведения митингов и собраний несовершеннолетними

Собрание - это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Организаторами собраний и митингов могут быть один или несколько обучающихся или воспитанников образовательного учреждения или общественное объединение (организация) обучающихся, воспитанников (за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций). Условия проведения собраний и митингов на территории этого учреждения могут быть закреплены в уставе образовательного учреждения. 

Обо всех случаях проведения собраний и митингов, учащиеся заранее уведомляют руководство образовательного учреждения за несколько дней до планируемого события, с указанием рассматриваемого вопроса и предполагаемого количества участников.

Организаторы мероприятий разъясняют участникам привила поведения в массовых мероприятиях.

Таким образом, несовершеннолетние не могут участвовать в митингах и собраниях, кроме вышеуказанных случаев.

3. Как избежать вовлечения в  митинги, собрания, демонстрации, шествия и пикетирования?

- Избегать мест, запрещенных для посещения несовершеннолетними

4. К местам, в которых нахождение несовершеннолетних запрещается, относятся:

1) объекты (территории, помещения) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера;

2) пивные рестораны, винные бары, пивные бары, рюмочные, другие места, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

В Санкт-Петербурге не допускается нахождение несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет в ночное время с 22.00 до 06.00 часов в период с 1 сентября по 31 мая или с 23.00 до 06.00 часов в период с 1 июня по 31 августа без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, в местах, в которых нахождение несовершеннолетних ограничивается.

В Санкт-Петербурге не допускается нахождение несовершеннолетних в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет в ночное время с 23.00 часов до 06.00 часов без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, в местах, в которых нахождение несовершеннолетних ограничивается ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.02.2014 N48-14 "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних в Санкт-Петербурге и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 29.01.2014).

5. Могут ли несовершеннолетние быть привлечены к административной ответственности за нахождение в вышеуказанных  запрещенных местах?

Да, основание - ст. 10, Закон Санкт-Петербурга от 19.02.2014 N 48-14 "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних в Санкт-Петербурге и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 29.01.2014)

1. Допущение нахождения несовершеннолетнего в местах, в которых нахождение несовершеннолетних запрещается или ограничивается, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

2. Нахождение несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, в местах, в которых нахождение несовершеннолетних запрещается или ограничивается, влечет наложение административного штрафа на несовершеннолетнего в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

3. Повторное в течение года совершение правонарушения, предусмотренного пунктами 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей".

Н.Ю.Ермишкина,

старший юрисконсульт УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга,

подполковник внутренней службы

Порядок изготовления и выдачи государственных регистрационных знаков, а также их дубликатов взамен утраченных

Владелец автомобиля имеет законное право провести регистрационные действия в отношении автотранспортных средств или прицепов к ним, предоставив государственным инспекторам необходимые для этого документы — каждом из регистрационных подразделений МРЭО.

В соответствии с пунктом 42 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ дубликаты государственных регистрационных знаков утраченных, похищенных или пришедших в негодность изготовляются в организациях, получивших на это право.

Для получения дубликатов государственных регистрационных знаков необходимо иметь свидетельство о регистрации транспортного средства и документ удостоверяющий личность. Два дубликата для автомобиля, зарегистрированного на физическое лицо, будут стоить около 2000 рублей. Два дубликата для юридического лица будут стоить около 2500 рублей.

Если автовладелец считает, что его утраченные или похищенные регистрационные знаки могут быть использованы в противоправных целях, то он должен обратиться в ближайшее подразделение полиции. При этом номера будут занесены в базу розыска и дальнейшее их использование будет невозможно. При этом придется получать новые регистрационные знаки. Теперь такие регистрационные действия можно осуществить в любом регионе.

Регистрационные знаки могут быть перерегистрированы с автомобилем на нового собственника или сохранены за прежним собственником для последующего присвоения на новое транспортное средство. Однако, вне зависимости от места жительства продавца или покупателя автомобиля, регистрационные знаки транспортному средству будут присвоены того региона, где фактически совершается регистрационное действие.

Срок хранения в подразделениях ГИБДД сданных для перерегистрации на новый автомобиль регистрационных знаков составляет 180 суток. При этом, если гражданин пожелает сохранить регистрационные знаки, то перед процедурой продажи и перерегистрации автомобиля на нового собственника, он должен оплатить выдачу других регистрационных знаков и продавать автомобиль уже с новыми номерами.

Выдача владельцу транспортного средства (собственнику или его законному представителю) вновь изготовленных дубликатов государственных регистрационных знаков взамен пришедших в негодность, то есть несоответствующих ГОСТУ Р 50577-93 «Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования», осуществляется одновременно с изъятием ранее выданных регистрационных знаков, если ранее выданные государственные знаки есть в наличии.

Необходимые документы:

- Заявление установленного образца, о выдаче дубликатов регистрационных знаков автомототранспортных средств и (или) свидетельства о регистрации ТС и (или) паспорта транспортного средства

- Документ, удостоверяющий личность

- Документ, удостоверяющий полномочия заявителя на предоставление интересов собственника транспортного средства (при наличии)

- Свидетельство о регистрации транспортного средства (при наличии)

- Паспорт транспортного средства (при наличии)

- Документ об оплате государственной пошлины за регистрационные действия, связанные с выдачей свидетельства о регистрации транспортного средства, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства; при получении дубликатов регистрационных знаков - за выдачу государственных регистрационных знаков; в случае получения дубликата паспорта транспортного средства - за выдачу паспорта транспортного средства (предоставляется заявителем по собственной инициативе)

- Транспортное средство для осмотра не предоставляется

Подать заявление через Интернет:

В настоящее время в нашей стране всем автовладельцам предоставлена услуга подачи заявления на регистрацию автомобиля в ГИБДД через единый портал государственных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является одним из ключевых элементов инфраструктуры «электронного правительства». Как это сделать? Для использования услуги необходимо:

  1. зарегистрироваться на портале (www.gosuslugi.ru);
  2. заполнить необходимую информацию, пройти проверку индивидуального номера налогоплательщика (ИНН) и номера индивидуального лицевого счета социального страхования (СНИЛС).
  3. выбрать интересующую услугу и отправить заявление в интересующее Вас подразделение ГИБДД на регистрацию (снятие с учета) автомобиля.
  4. после подтверждения из ГИБДД оказания услуги, распечатать заполненный бланк заявления и квитанцию на оплату государственной пошлины, в указанное время прибыть в регистрационное подразделение Госавтоинспекции и получить регистрационные документы.

Организация работы подразделений ГИБДД, связанной с эвакуацией транспортных средств, припаркованных с нарушениями правил дорожного движения, в том числе о порядке их перемещения на специализированную стоянку, хранении и возврате.

В связи с увеличением количества транспортных средств, участвующих в дорожном движения на территории Санкт-Петербурга и остающейся на прежнем уровне пропускной способности улично-дорожной сети города, особенно в центральной части любое нарушение владельцем транспортного средства правил остановки или стоянки создает препятствия для движения других транспортных средств не только на той улице, где совершено данное административное правонарушение, но и на других.

В настоящее время сотрудники ДПС ГИБДД при выявлении административных правонарушений, связанных с нарушением правил остановки и стоянки ответственность, за которое предусмотрено статьей 12.19. КоАП России «Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств», составляют соответствующие правовые документы (административный протокол). Административный протокол составляется в присутствии водителя. В случае отсутствия водителя сотрудники ДПС ГИБДД в соответствии со статьями 27.1. и 27.13. КоАП России применяют меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, то есть производят задержание транспортного средства с составлением соответствующих процессуальных документов и передают его представителю уполномоченной организации для обеспечения задержания.

Пунктом 147 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 года № 185 (далее - административный регламент), предусмотрено, что задержание транспортного средства по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, осуществляется сотрудником после составления протокола о соответствующем административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования путем его перемещения при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку).

В случае устранения причины задержания транспортного средства на месте выявления административного правонарушения до начала перемещения задерживаемого транспортного средства, помещение транспортного средства на специализированную стоянку не осуществляется (п. 147.1 административного регламента).

Установление порядка перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, отнесено КоАП РФ к компетенции субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 27.13 КоАП РФ).

Законом Санкт-Петербурга от 20.06.2012 № 343-54 «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на их перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге» (далее –Закон Санкт-Петербурга) установлен порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на их перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге.

Анализ правоприменительной практики подразделений ДПС ГИБДД показывает, что применение меры задержания транспортного средства как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции в соответствии с требованиями статьями 27.1., 27.13 КоАП Российской Федерации. При выявлении административных правонарушений, связанных с нарушением правил остановки и стоянки она применяется сотрудниками только в тех случаях, где невыполнение требований остановки (стоянки) транспортного средства может негативно отразиться на дорожном движении на улично-дорожной сети Санкт-Петербурга. При устранении водителем причин задержания транспортного средства или предъявлении документа подтверждающего факт оплаты наложенного административного штрафа, в случае, если водитель согласен с вынесенным в отношении него постановлением об административном правонарушении сотрудником ГИБДД немедленно дается разрешение на выпуск транспортного средства со специализированной стоянки.

О "комендантском часе" для подростков в Санкт-Петербурге

На протяжении последних трех лет серьезным фактором, сдерживающим рост подростковой преступности, являлось активное применение положений ст. ст. 8.2 и 8.3 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушений» от 12.05.2010 года № 273-70, предусматривающих ответственность родителей (законных представителей) за попустительства нахождению несовершеннолетних в определенных общественных местах.

29.01.2014 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был принят закон Санкт-Петербурга «О мерах по предупреждению причинения здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних в Санкт-Петербурге», который вступил в законную силу 03.03.2014 года. Теперь в Санкт-Петербурге не допускается нахождение несовершеннолетних в возрасте до 16-ти лет в ночное время с 22.00 до 06.00 в период с 1 сентября до 31 мая или с 23.00 до 06.00 в период с 1 июня по 31 августа без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, в местах, в которых нахождение несовершеннолетних ограничивается.

Главная цель закона - предотвратить происшествия с участием детей, а также способствовать психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних.

Закон направлен прежде всего против безответственности родителей. Чтобы избежать проблем правоохранительными органами, стоит запомнить список мест, категорически запрещенных для ночного детского посещения: объекты (территории, помещения) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, пивные рестораны и бары, рюмочные, другие места, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготовляемых на его основе; улицы, стадионы, парки, скверы, транспортные средства общего пользования; объекты (территории, помещения) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые предназначены для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (Интернет-кафе, интернет-клубы), объекты (территории, помещения) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые предназначены для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания, для развлечений, досуга (развлекательные комплексы, ночные клубы, бани, сауны), где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

За нарушения «комендантского часа» родителям придется заплатить штраф в размере 3 тысяч рублей, за повторное нарушений — 5 тысяч рублей. Для юридических лиц штраф составит 15 тысяч рублей.

Организация деятельности регистрационных подразделений Госавтоинспекции по осмотру транспортных средств при совершении регистрационных действий

По результатам криминалистического исследования принимаются решения:

1. В случае соответствия маркировочного обозначения транспортного средства, нанесенного организацией-изготовителем, совершается регистрационное действие.

2. В случае установления факта изменения маркировочного обозначения транспортного средства, нанесенного организацией-изготовителем, произошедшего по причине естественной коррозии, износа или ДТП, при условии, что маркировочное обозначение установлено экспертным путем (В ВЫВОДАХ ЭКСПЕРТА СОДЕРЖИТСЯ ФРАЗА: «МАРКИРОВОЧНОЕ ОБОЗНАЧЕНИЕ/ИДЕНТИФИКАЦИОННАЯ МАРКИРОВКА ИЗМЕНЕНА В РЕЗУЛЬТАТЕ...»), в регистрационных документах, в разделе «Особые отметки», а также в книге регистрации (реестре), автоматизированном банке данных (электронной карточке) делается запись «ИДЕНТИФИКАЦИОННАЯ МАРКИРОВКА ИЗМЕНЕНА», а при их отсутствии выдаются дубликаты взамен утраченных (п.5.4 Инструкции по розыску автомототранспортных средств, утвержденных приказом МВД России от 17.02.1994 №58 (далее Инструкция по розыску).

Регистрационное действие, связанное с осмотром транспортного средства не осуществляется, в соответствии с четвертыми абзацем п.24 Административного регламента, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не производятся регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими скрытую, подделанную, измененную, уничтоженную идентификационную маркировку. Выносится отказ в предоставлении государственной услуги по совершении регистрационного действия согласно Приложения №1.

3. В случае установления факта изменения маркировочного обозначения транспортного средства, состоящего на учете в органах ГИБДД, нанесенного организацией-изготовителем, произошедшего по причине удаления первичной маркировки, возвращенного собственнику после хищения, где маркировочное обозначение установлено экспертным путем, в регистрационные данные вносятся изменения на основании постановления органов внутренних дел, предварительного следствия и дознания, осуществляющих расследование уголовного дела, с предоставлением заверенной копии справки об исследовании (заключения эксперта) с результатами исследования номеров агрегатов (п.15 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД России, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 №1001).

В регистрационных документах, в разделе «Особые отметки», а также в книге регистрации (реестре), автоматизированном банке данных (электронной карточке) делается запись «ИДЕНТИФИКАЦИОННАЯ МАРКИРОВКА ИЗМЕНЕНА», а при их отсутствии выдаются дубликаты взамен утраченных (п.5.4 Инструкции по розыску).

Регистрационное действие, связанное с осмотром транспортного средства не осуществляется, в соответствии с четвертым абзацем п.24 Административного регламента, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не производятся регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими скрытую, подделанную, измененную, уничтоженную идентификационную маркировку. Выносится отказ в предоставлении государственной услуги по совершении регистрационного действия согласно Приложения №1.

4. В случае установления факта изменения маркировочного обозначения транспортного средства, нанесенного организацией-изготовителем, произошедшего по причине естественной коррозии, износа или ДТП, при условии, что маркировочное обозначение не установлено, регистрационный учет аннулируется, выносится отказ в совершении регистрационного действия в соответствии с четвертым абзацем п.24 Административного регламента, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не производятся регистрационные действия с транспортными средствами имеющими скрытую, подделанную, измененную, уничтоженную идентификационную маркировку. Выносится отказ в предоставлении государственной услуги по совершении регистрационного действия согласно Приложения №1.

5. При наличии сведений об измененной идентификационной маркировке, внесенных в регистрационные документы до 15.10.2013 года (вклеено фото, произведена запись в «особые отметки»), регистрационные действия совершаются в соответствии с требованиями Административного регламента.

 Приложение №1

Уважаемый _________________ ,

сообщаем Вам что, в соответствии с требованиями четвертого абзаца п.24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 №605, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не производятся регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими скрытую, поддельную, измененную или уничтоженную идентификационную маркировку.

«Идентификационная маркировка» — нанесенный организацией-изготовителем идентификационный номер (VIN) на транспортное средство (шасси), не менее чем в одном месте на раме или на не легкосъемной части кузова, нанесенный четко, способом, обеспечивающим его долговечность и исключающее легкое изменение его знаков. (Приложение №8 к Техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств», ГОСТ Р-51980-2002 Транспортные средства, Маркировка, общие технические требования).

В предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия по _____________, с транспортным средством марки ______________, государственный регистрационный знак _______, Вам отказано по причине обнаружения признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной организацией-изготовителем.

 Приложение № 2

Уважаемый ____________ ,

Сообщаем Вам следующее, в соответствии с требованиями четвертого абзаца п.24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 №605, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не производятся регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими скрытую, поддельную, изменённую или уничтоженную идентификационную маркировку.

«ИДЕНТИФИКАЦИОННАЯ МАРКИРОВКА» — нанесенный организацией-изготовителем идентификационный номер (VIN) на транспортное средство (шасси), не менее чем в одном месте на раме или на не легкосъемной части кузова, нанесенный четко, способом, обеспечивающим его долговечность и исключающее легкое изменение его знаков. (Приложение №8 к Техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств», ГОСТ Р-51980-2002 Транспортные средства, Маркировка, общие технические требования).

Транспортное средство имеет несущий кузов или рамную конструкцию, где кузов или рама являются основным элементом базового транспортного средства, на котором нанесен идентификационный номер изделия — (VIN).

«БАЗОВОЕ ТРАНСПОРТНОЕ СРЕДСТВО» — транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы при создании другого транспортного средства, (п.5 общих положений Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 г. №720).

В результате замены кузова или рамы, автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, имеющим иной идентификационный номер.

При замене основных элементов базового транспортного средства, происходит фактическое удаление идентификационного номера транспортного средства, присвоенного организацией-изготовителем и указанного в паспорте транспортного средства, что впоследствии приведет к невозможности его идентификации.

В предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия по ___________ с транспортным средством марки ____________, государственный регистрационный знак ________, Вам отказано по причине обнаружения признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной организацией-изготовителем.

00000_AL.jpg

О порядке предоставления государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан в системе МВД РФ

15 апреля 2012 года вступил в силу приказ МВД России от 12.12.2011 № 1221 «Об утверждении Административного регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок»[1].

Указанным приказом, признан утратившим силу приказ  МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России»[2].

Необходимо отметить, что теперь нормативно-правовыми актами МВД России прямо предусмотрено, что рассмотрение обращений граждан  является государственной услугой, осуществляемой на бесплатной основе.

Административный регламент определяет основные понятия, которые не изменились и звучат в полном соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[3], в тоже время появилась новая разновидность обращения - «типовое» (ниже будет дана характеристика и особенности рассмотрения таких обращений), которого нет ни в ФЗ «О рассмотрении обращений», ни в отмененной Инструкции.

Также, устанавливаются требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги: публичное - путем размещения информации на официальных сайтах органов внутренних дел[4] в сети Интернет и индивидуальное – на личном приеме или по телефону.  При этом, отмечено, что индивидуальная консультация может оказываться не более 10 минут, далее гражданину должно быть предложено изложить обращение в письменном виде.

Административным регламентом определен порядок приема, регистрации и учета обращения.

Решения, принимаемые по результатам рассмотрения обращений – остались прежними, хотя отражены более подробно. Так, выделены основания для отказа в предоставлении услуги.  Отказ следует в случаях, если обращение признано некорректным; невозможно подготовить ответ без разглашения сведений, составляющих тайну и обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию ОВД, в этом случае гражданин уведомляется о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, или же сообщается о невозможности предоставления государственной услуги.

Отдельный раздел Административного регламента определяет порядок организации и проведения личного приема граждан. Так, продолжительность личного приема ограничена 30 минутами. При этом ожидание в очереди также не должно превышать 30 минут.

Кроме того, в отличие от ранее действующей Инструкции, поменялась периодичность осуществления приема граждан руководящего состава – ранее руководящий состав ОВД должен был производить прием 2 раза в месяц, теперь, в соответствии с пунктом 152 Административного регламента,   руководители ОВД осуществляют личный прием граждан 1 раз в квартал, их заместители -1 раз в месяц. Что касается  приема, осуществляемого начальниками подразделений, то здесь все осталось по-старому, т.е. прием осуществляется 1 раз в неделю.

Как и ранее, обращения граждан подразделяются на:

ПРЕДЛОЖЕНИЕ - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

ЗАЯВЛЕНИЕ - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

ЖАЛОБА  - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В части рассмотрения жалоб необходимо отметить,  что по таким обращениям в обязательном случае составляется заключение.

В связи с вышеприведенной градацией обращений,  пунктом 89.5 Административного регламента определено, что в учетных карточках должно отражаться к какой категории относится обращение.

Кроме того, обращения (а чаще всего жалобы) также можно подразделить по типам. В связи с этим, ниже дана их характеристика и особенности рассмотрения.

 

Аналогичное обращение.

- второе (и последующее) обращение гражданина по одному и тому же вопросу при условии, что срок рассмотрения первого обращения еще не истек, в том числе копия или дубликат, поступившие из другого государственного органа или органа местного самоуправления (п. 26).

Особенности рассмотрения:

- приобщается к материалам проводящейся проверки и рассматривается в срок, установленный по первому обращению,

- в ответе гражданину проставляются все номера, а в тексте дается обязательная ссылка на все объединенные в одном материале обращения и адресаты (если имеются), откуда они получены (п. 136).

 

Коллективное обращение.

- совместное обращение двух и более граждан по общему для них вопросу, а также обращение от имени трудовых коллективов, членов одной семьи, резолюции митингов и собраний, подписанные их организаторами (п. 89.5).

Особенности рассмотрения:

- ответ дается на имя гражданина, по фамилии которого оно учтено.

- в тексте ответа необходимо указывать, что ответ дается на коллективное письмо (п. 124)

 

Повторное обращение.

- обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или автор не согласен с принятым по его обращению решением (п.89.5).

Особенности рассмотрения:

- докладываются руководителю органа внутренних дел или его заместителям по курируемым направлениям деятельности с приложением материалов проверок по предыдущим обращениям либо с обобщенной справкой о результатах их рассмотрения (п.102).

 

Типовое обращение.

- обращения одного и того же содержания, поступившие от разных авторов (п. 89.5).

Особенности рассмотрения:

- результаты рассмотрения типовых обращений обезличенно размещаются на официальных сайтах органов внутренних дел в сети Интернет, в СМИ (п.144).

 

Многократное обращение.

- обращение гражданина, содержащее вопрос, на который ему не менее двух раз давались письменные аргументированные ответы в связи с ранее направляемыми обращениями. При этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, при условии, что указанное обращение и предыдущие направлялись в один и тот же орган внутренних дел, подразделение внутренних войск или одному и тому же должностному лицу (п.41.2).

Особенности рассмотрения:

- по многократным обращениям для прекращения переписки и признания обращения многократным составляется мотивированное заключение (докладной записке в центральном аппарате).О чем сообщается гражданину с изложением ответов на вопросы, по которым прекращается переписка с указанием реквизитов предыдущих ответов (п. 142).

 - по вновь поступившему обращению, признанному многократным, составляется докладная записка, без проведения проверки и списывается руководителем ОВД. Ответ не дается (п. 41.2, 101.4).

 

Некорректное обращение.

- по содержанию, т.е. обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, членов его семьи, а также третьих лиц.

- по изложению и форме, т.е. обращение сумбурного характера, неясного и невразумительного содержания, лишенное логики и смысла, а также текст которого не поддается прочтению, на обрывках бумаги, плакатах и других предметах  (п.22.4)

Особенности рассмотрения:

- проверка не проводится (п. 101.4);

- в ответе гражданину указывается о признании обращения некорректным и сообщается о недопустимости злоупотребления правом на обращение (п.42).

 

Анонимное обращение.

- письменное обращение, в котором не указаны фамилия автора и почтовый либо электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ (уведомление) (п. 41.1).

Особенности рассмотрения:

- Ответ не дается (п. 41).

НО:

- обращения,содержащие сведения о противоправных деяниях, направляются в структурные подразделения ОВД или другой госорган.

- обращения, содержащие информацию о террористическом акте, докладываются руководителю;

- решение о непроведении проверки по иным обращениям, кроме информации о террористическом акте, принимает руководитель.

- о принятом решении по анонимному обращению, поступившему из органов гос. власти при необходимости информируется направившее его должностное лицо (п. 137-140).

 

Отдельно необходимо остановится на исчислении сроков рассмотрения обращений.

Так, в соответствии с ранее действующей Инструкцией, срок рассмотрения обращения составлял 30 суток и начинал течь с момента регистрации в подразделении, осуществляющем непосредственное его рассмотрение и ведущим самостоятельное делопроизводство.

Административный регламент сохранил срок в 30 дней, однако теперь, в соответствии с пунктом 21, он начинает  течь с момента регистрации в ОВД.

Ниже в таблице приведены сроки рассмотрения отдельных запросов:

Ответы на запросы:

- из государственного органа

- органа местного самоуправления

- или от должностного лица, рассматривающего обращение

 

 

15 дней (п. 25)

Ответ на парламентский запрос

должен быть дан не позднее 15 дней со дня его получения органом внутренних дел или в иной установленный соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок (п. 29)

при этом ответ дается тем лицом, кому было адресовано обращение (п. 145)

Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации материалы,

документы и иная информация должны быть направлены не позднее 15 дней со дня получения его запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.(п.30)

Рассмотрение обращения, запроса члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

осуществляется безотлагательно

а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее тридцати дней со дня его получения. Срок рассмотрения может быть продлен по согласованию с инициатором обращения или запроса. (п. 28)

 

Представление информации о деятельности органа внутренних дел по официальному запросу редакции СМИ.

осуществляется в 7-дневный  срок со дня получения запроса

В течение трех дней со дня получения письменного запроса редакции СМИ надлежит сообщить об отказе или продлении срока представления запрашиваемой информации с указанием конкретной даты ответа (п. 31)

 

Срок рассмотрения запроса информации, поступившего от гражданина

15 дней, может быть продлен, но не более чем на пятнадцать дней, о чем в семидневный срок со дня регистрации запроса должен быть уведомлен гражданин.

 

В части направления ответа заявителю, необходимо отметить, что как и было предусмотрено ранее, ответ может даваться за подписью руководителя подразделения, осуществляющего непосредственное его рассмотрение, кроме парламентских запросов, ответы на которые в соответствии с пунктом 145.1 Административного регламента,  подписываются лицом, на имя которого адресовано обращение, и обращений, поступивших с личного приема, по которым ответ дается за подписью лица, осуществляющего прием (п.121).

Кроме того, необходимо отметить новшество, предусмотренное пунктом 125 Административного регламента, в соответствии с которым  подписанный ответ отдается в подразделение делопроизводства для отправки, а второй экземпляр с заверенной подписью возвращается исполнителю для формирования архивного материала.

Изменилась и последователь формирования архивного дела по рассмотренному обращению. Так, в соответствии с пунктом 169 Административного регламента, каждое письменное обращение и все документы, относящиеся к его рассмотрению, исполнителем формируются и сшиваются в отдельный материал в следующей последовательности: титульный лист, опись документов, находящихся в материале по письменному обращению,  лист резолюций по письменному обращению, письменное обращение, приложения к нему (если они имеются), конверт, материалы проверки по письменному обращению (если она проводилась), а также (если имеются) копии промежуточных ответов автору, рапорт о продлении срока рассмотрения, заключение по результатам рассмотрения обращения, копия ответа автору обращения.

Еще одно нововведение Административного регламента это досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) органа, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу.

 В соответствии с пунктом 197 Административного регламента, гражданин может обратиться с жалобой на нарушение его прав при предоставлении государственной услуги, в том числе в следующих случаях:

-нарушение срока регистрации обращения гражданина о предоставлении государственной услуги;

- нарушение срока предоставления государственной услуги;

- требование у гражданина документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, для предоставления государственной услуги;

- отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, для предоставления государственной услуги, у гражданина;

- отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- затребование с гражданина при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- отказ органа внутренних дел, предоставляющего государственную услугу, либо сотрудника, предоставляющего государственную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

Таким образом, Административный регламент определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы, а также устанавливает порядок взаимодействия между подразделениями, должностными лицами ОВД и гражданами при предоставлении государственной услуги.



[1] Далее – Административный регламент

[2] Далее - Инструкция

[3] Далее – ФЗ «О рассмотрении обращений»

[4] Далее - ОВД

 

Старший юрисконсульт отделения судебной защиты 2 отдела

Правового управления ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

капитан внутренней службы

А.А.Ранева 

Право на чистый воздух

С 1 июня 2013 года, за исключением отдельных положений, вступил в силу Федеральный закон от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Безусловно, очевидна значимость принятого нормативного правового акта. Законодателем предприняты меры, направленные не только на предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, информирование населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма, но и заложены основы для привлечения к ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Так, в статье 12 ФЗ №15-ФЗ перечислены все места, где запрещено курение. К таковым относятся помещения и территории, предназначенные для оказания образовательных услуг, услуг учреждений культуры и органов по делам молодежи, услуг в области физкультуры и спорта, жилищных и гостиничных услуг, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг. Запрет распространяется и на помещения социальных служб, помещения, занятые органами государственной власти, органами местного самоуправления. Запрещено употребление табака на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами, на пассажирских платформах, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, в помещениях по предоставлению услуг торговли и общественного питания. Вероятно, к числу не многих мест, закрепленные впредь в Законе, где курильщики привыкли себя воздерживать от употребления табака, возможно отнести автозаправочные станции и воздушные суда. Предположительно наибольшие сложности возникнут при соблюдении норм, предполагающих запрет курения табака в поездах дальнего следования и на судах, находящихся в дальнем плавании.

Федеральным законом от 21.10.2013 №274-ФЗ введена статья 6.24. КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака. Так, для граждан предусмотрено наложение административного штрафа в размере от пятисот до  трех тысяч рублей.

Одновременно, статьей 14.3.1. дополнена глава 14 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за спонсорства табака, стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака либо рекламы указанной продукции или курительных принадлежностей. Сумма штрафа варьируется для физических лиц до 5000 руб, для юридических лиц до 500 000 руб.

В целях единообразного применения отдельных положений Закона Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека подготовлено письмо от 18.06.2014 № 01/6906-14-25 «О применении норм Федерального закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма при организации общественного питания».

Рассмотрение дел об административных правонарушениях указанной категории вменено в обязанность органов внутренних дел. Бесспорно, существует сложность при реализации властных предписаний на практике. Неоспоримым доказательством нарушения станет уличение сотрудником в момент совершения в присутствии очевидцев либо в условиях видеосъемки. В иных случаях процесс доказывания факта нарушения станет затруднительным.

По сведениям ИЦ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области за период действия норм, ограничивающих потребление табака, сотрудниками полиции ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области составлено 10685 протоколов об административных правонарушениях за нарушения установленного запрета. Общая сумма наложенных штрафов превысила сумму в 3 млн. 160 тыс. рублей.

На территории Пушкинского района г.Санкт-Петербурга сотрудниками полиции составлено 164 протокола об административных правонарушениях, на сумму 43500 руб. В настоящее время нарабатывается практика по исполнению предписаний законодательства. Отмечается, что лица, привлекаемые к административной ответственности, решения должностных лиц не обжаловали.

Результаты изучения общественного мнения, по версии ВЦИОМ, свидетельствуют о положительной оценке нововведения «антитобачного» закона, при этом о выражении неуверенности граждан в соблюдении запрета окружающими. Инициативный всероссийский опрос, проведенный 5-6 июля текущего года, констатирует, что 56% опрошенных считают, что нововведения не будут способствовать сокращению табакокурения в России.

В достижении предполагаемого результата, важную роль сыграет личная ответственность каждого, в первую очередь, перед собой, детьми и близкими.

М.О.Шкварун, старший юрисконсульт ОМВД России по Пушкинскому району СПб

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2021, МВД России